رأي شماره 1896223 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال مصوبات شماره 68967 مورخ 1400/12/9 و 79517 مورخ 1401/12/22 موضوع تبصره 3 ماده واحده قانون ايجاد تسهيلات براي توسعه طرح هاي فاضلاب و بازسازي شبكه آب شهري مصوّب شوراي اسلامي شهر سبزوار

شماره 0207053 - 1404/8/5 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيئت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140431390001896223 مورخ 1404/7/29 مبني بر: مصوبات شماره 68967 ـ 1400/12/9 و 79517ـ 1401/12/22 موضوع تبصره 3 ماده واحده قانون ايجاد تسهيلات براي توسعه طرح هاي فاضلاب و بازسازي شبكه آب شهري مصوب شوراي اسلامي شهر سبزوار به دليل خلاف قانون بودن و خروج از حدود اختيارات از تاريخ تصويب ابطال شد. جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مدير كل هيئت عمومي و هيئت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1404/7/29 شماره دادنامه: 140431390001896223 شماره پرونده: 0207053 مرجع رسيدگي: هيئت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي مهدي دلبري طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر سبزوار موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 68967 مورخ 1400/12/9 و 79517 مورخ 1401/12/22 موضوع تبصره 3 ماده واحده قانون ايجاد تسهيلات براي توسعه طرح هاي فاضلاب و بازسازي شبكه آب شهري مصوّب شوراي اسلامي شهر سبزوار گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال مصوبات شماره 68967 مورخ 1400/12/9 و 79517 مورخ 1401/12/22 شوراي اسلامي شهر سبزوار را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه: "برخي از مصوبات شوراهاي اسلامي شهرها و مجوّزات وزير نيرو در خصوص تبصره 3 ماده واحده قانون ايجاد تسهيلات براي توسعه طرح هاي فاضلاب و بازسازي شبكه هاي آب شهري، به علت اين كه حكم قانوني مزبور ناظر به صلاحيت بررسي راهكارهاي مشاركت داوطلبانه مردم براي تأمين منابع مالي مورد نياز در زمينه تسهيل اجراي طرح هاي آب و فاضلاب بوده و منصرف از انجام اموري مانند وضع تعرفه هاي آب و فاضلاب و يا اجبار و الزام مشتركين به پرداخت وجه است، مغاير با قانون و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع تشخيص و طي آراي متعدد هيئت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي شماره 140231390000053977ـ 1402/1/15 ، 189 [140109970905810189] ـ 1401/2/6 و 1717 [9909970905811717] ـ 1399/11/14 ابطال گرديده و ابطال آنها حتي به زمان تصويب نيز تسرّي يافته است. حال آن كه برخلاف آراي لازم الاجرا هيئت عمومي ديوان عدالت اداري ياد شده، شوراي اسلامي شهر سبزوار طي مصوبه اي در مورد تبصره 3 ماده واحده قانون ايجاد تسهيلات براي توسعه طرح هاي فاضلاب و بازسازي شبكه هاي آب شهري ابلاغي به شماره 68967 مورخ 1400/12/9 و تمديد آن براي سال 1402 با افزايش 5 درصدي، طي مصوبه ابلاغي به شماره 79517 مورخ 1401/12/22 اقدام نموده است. لذا با عنايت به مغايرت قانوني مصوبات با تبصره 3 ماده واحده قانون ايجاد تسهيلات براي توسعه طرح هاي فاضلاب و بازسازي شبكه هاي آب شهري، مغايرت با آراي هيئت عمومي ديوان عدالت اداري فوق الذكر و خروج از حدود اختيارات شوراي اسلامي شهر در الزام و اجبار شهروندان و وضع تعرفه هاي آب و فاضلاب، به استناد مواد 12 و 13 قانون ديوان عدالت اداري، بررسي و ابطال از تاريخ صدور مورد درخواست مي باشد." متن مقرره هاي مورد شكايت به شرح زير است: "الف ـ مصوبه شماره 68967 مورخ 1400/12/9 مصوّب شوراي اسلامي شهر سبزوار جناب آقاي مهندس رياضي مديرعامل محترم شركت آب و فاضلاب سبزوار احتراماً بازگشت به نامه شماره 140/11/37919 مورخ 1400/10/28 ، شورا در سي و چهارمين جلسه رسمي و علني خود در مورد تبصره 3 ماده واحده قانون ايجاد تسهيلات براي توسعه طرح هاي فاضلاب و بازسازي شبكه آب شهري از ابتداي سال 1401 به شرح جدول ذيل موافقت و تصويب نمود. ضمناً مصوبه مذكور در چهل و سومين جلسه هيئت تطبيق مورد تأييد قرار گرفته و طي نامه 3839/4358 مورخ 1400/12/7 به شورا اعلام شده است. بازده مصرفي هر واحد (متر مكعب در ماه) ـ سهم تبصره 3 (ريال در ماه) 0 تا 5 ـ 32650. 5 تا 10ـ 51050. 10 تا 15ـ .56800 15 تا 20ـ 66000. 20 تا 25ـ .75200 25 تا 30ـ 89000. 30 تا 35ـ 112000. 35 تا 40ـ 135000. 40 تا 50 ـ .158000 بيشتر از 50 ـ 181000. ميزان تبصره 3 براي اشتراك هاي با كاربري غيرخانگي (به غير از مدارس)، تا مصرف 5 متر مكعب در ماه مبلغ 99000 ريال و براي مصرف 6 تا 20 مترمكعب در ماه 149000 ريال و براي مصرف بيشتر از 20 ماهانه 199000 ريال به ازاي هر ماه پرداخت نمايند. در خصوص تبصره 3 فاضلاب هم مشابه سنوات قبل براي اشتراك ها مسكوني هفتاد درصد و براي كاربري هاي غيرخانگي، معادل صد درصد نوع تبصره 3 آب به صورت ماهانه پرداخت نمايند. ـ رئيس شوراي اسلامي شهر سبزوار ب ـ مصوبه شماره 79517 مورخ 1401/12/22 شوراي اسلامي شهر سبزوار جناب آقاي مهندس رياضي مدير عامل محترم شركت آب و فاضلاب سبزوار سلام عليكم احتراماً بازگشت به نامه شماره 1/140/11/39456 مورخ 1401/10/10 به استحضار مي رساند شورا در هشتاد و دومين جلسه خود با تمديد يك ساله مصوبه تبصره 3 با 5% افزايش موافقت نمود. ضمناً مصوبه مذكور در پنجاه و يكمين جلسه هيئت تطبيق فرمانداري شهرستان مورد تأييد قرار گرفته و طي نامه شماره 3839/1/3556 مورخ 1401/12/21 به شورا اعلام شده است.ـ رئيس شوراي اسلامي شهر سبزوار" علي رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن براي طرف شكايت تا زمان رسيدگي به پرونده پاسخي واصل نشده است. هيئت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1404/7/29 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيئت عمومي اولاً به موجب تبصره 3 ماده واحده قانون ايجاد تسهيلات براي توسعه طرح هاي فاضلاب و بازسازي شبكه هاي آب شهري مصوّب 1377/3/24 مقرّر شده است: «تا زمان تشكيل شوراي اسلامي شهر اجازه داده مي شود هيئتي مركب از رئيس سازمان برنامه و بودجه استان، مديرعامل آب و فاضلاب استان و يك يا دو نفر از نماينده هاي استان در مجلس شوراي اسلامي به انتخاب مجلس، راهكارهاي مشاركت مالي ساير بخش ها و ايجاد تسهيلات براي اجراي طرح هاي آب و فاضلاب شهرها را براساس پيشنهاد شركت آب و فاضلاب استان بررسي و تأييد نموده تا پس از تصويب وزير نيرو توسط شركت هاي آب و فاضلاب به اجرا درآيد» و مطابق بند 82 جداول پيوست قانون بودجه سال 1399 كل كشور: «شركت هاي آب و فاضلاب استاني مجازند حداكثر ده درصد از منابع حاصل از مشاركت مالي مصوّب شوراي اسلامي هر شهر (موضوع تبصره 3 قانون ايجاد تسهيلات براي توسعه طرح هاي فاضلاب و بازسازي شبكه هاي آب شهري) را به منظور تسريع در اجرا و توسعه طرح هاي ايجاد تسهيلات آب و فاضلاب با اولويت اجراي طرح هاي فاضلاب در روستاهاي حاشيه همان شهر هزينه نمايند» و حكم قانوني مزبور ناظر به صلاحيت بررسي راهكارهاي مشاركت داوطلبانه مردم براي تأمين منابع مالي مورد نياز در زمينه تسهيل اجراي طرح هاي آب و فاضلاب بوده و منصرف از انجام اموري مانند وضع تعرفه هاي آب و فاضلاب و يا اجبار و الزام مشتركين به پرداخت وجه است. ثانياً در آراء متعدّد هيئت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي شماره 9909970905811716 مورخ 1399/11/14 و شماره 9809970905810753 مورخ 1398/4/18 اخذ مبلغي جهت اعمال تبصره 3 ماده واحده قانون ايجاد تسهيلات توسعه طرح هاي فاضلاب و بازسازي شبكه هاي آب شهري مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است. بنا به مراتب فوق، مصوبات شماره 68967ـ 1400/12/9 و 79517ـ 1401/12/22 موضوع تبصره 3 ماده واحده قانون ايجاد تسهيلات براي توسعه طرح هاي فاضلاب و بازسازي شبكه آب شهري مصوب شوراي اسلامي شهر سبزوار به دلايل مذكور خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوّب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوّب 1402/2/10 ) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيئت عمومي ديوان عدالت اداري ـ احمدرضا عابدي