رأي شماره 262960 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع: رد شكايت ابطال مصوبه شماره 4566 /01 /28 مورخ 1401/11/13 تحت عنوان عوارض صدور مجوز نصاب و بهره برداري از دكل ها و ايستگاه هاي مخابراتي و ارتباطي

null ه يأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده : هـ ت /0200309 * شماره دادنامه سيلور : 140431390000262960 تاريخ : 1404/02/06 * شكات : شركت خدماتي ارتباطي ايرانسل با وكالت محمدحسين نوريان ـ كامبيز فاطمي * طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر اصفهان * موضوع شكايت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 4566 /01 /28 مورخ 1401/11/13 تحت عنوان عوارض صدور مجوز نصاب و بهره برداري از دكل ها و ايستگاه هاي مخابراتي و ارتباطي * شكات دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر اصفهان به خواسته ابطال مصوبه شوراي اسلامي شهر اصفهان با عنوان لايحه صدور مجوز نصب و بهره برداري دكل ها و دستگاههاي مخابراتي و ارتباطي به شماره 4566 /10 /28 - 1401/11/13 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده اند كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : لا يحه عوارض صدور مجوز نصب و بهره برداري از دكل ها و ايستگاه هاي مخابراتي و ارتباطي شهر اصفهان به شهرداري اصفهان و موسسات وابسته اجازه داده مي شود براي سال 1402 در قبال پيگيري و انجام اقدامات مربوط به صدور هر مجوز و نيز نظارت هاي دوره اي براي حصول اطمينان از كاركرد صحيح و رعايت شرايط و استاندارها و مقررات موضوعه، از كليه اشخاص حقيقي و حقوقي سازمان ها و كليه دستگاه هاي اجرايي موضوع ماده 5 قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال 1386 به استثناي شهرداري و موسسات وابسته كه اقدام به نصب و بهره برداري از دكل ها و ايستگاه هاي مخابراتي و ارتباطي در محدوده و حريم شهر نمايند . عوارض صدور مجوز نصب را به ترتيب ذيل دريافت نمايد : عوارض صدور مجوز نصب به ازاي صدور مجوز براي احداث كليه تجهيزات ايستگاه ها يا دكل هاي مخابراتي و ارتباطي هر دكل ارتباطات بيسيم راديويي يا واي فاي نصب آنتن ها و تجهيزات مخابراتي و ارتباطي متقاضيان جديد بر روي پايه و دكل موجود انجام سايت شيرينگ و نصب هر تجهيز واي فاي عمومي بر روي ساير المان ها، به عنوان عوارض شهرداري و سازمان هاي وابسته و شركت هاي تابعه، از متقاضيان دريافت مجوز به صورت زير و در زمان صدور مجوز عوارض صدور مجوز نصب وصول گردد . مجوز نوع درخواست نوع دكل كاربر ي دكل ارتفاع دكل حدود مساحت انتقال شده ( مترمربع ) عوارض صدور مجوز س طح 1 نصب دكل و تجهيزات زم ين تلفن همراه حداقل 24 متر (20 ـ 25) 450/000/000 ريال سطح 2 نصب دكل و تجهيزات پشت بامي تلفن همراه حداكثر 22 متر (10 ـ 15) 200/000/000 ريال سطح 3 نصب دكل و تجهيزات پل، ديواري، زبرو، اسمال سل، ميكرو تلفن همراه حداكثر 9 متر (1 ـ 5) 200/000/ 000 ريال سطح 4 نصب دكل و تجهيزات زم يني خدمات ديتا حداقل 24 متر (20 ـ 25) 200/000/000 ريال سطح 5 نصب دكل و تجهيزات پشت بامي خدمات ديتا حداكثر 24 متر (10 ـ 15) 150/000/000 ريال سطح 6 نص ب دكل و تجهيزات زم يني و پشت بامي تلفن همراه وضع يت موجود وضع يت موجود 250/000/000 ريال سطح 7 نصب دكل و تجهيزات زم يني و پشت بامي خدمات ديتا وضع يت موجود وضع يت موجود 200/000/000 ريال تبصره 1: عوارض صدور مجوز نصب صرفاً يكبار از متقاضي دريافت مي گردد لازم به ذكر است در صورت هرگونه تغيير در مشخصات مجوز اوليه نصب، متقاضي موظف به اخذ مجوز جديد و پرداخت هزينه هاي آن مي باشد . تبصره 2: درآمد حاصل از عوارض صدور مجوز نصب، درآمد اختصاصي سازمان زيباسازي معاونت محيط زيست و خدمات شهري بوده و سازمان زيباسازي مكلف است يك حساب بانكي درآمدي با عنوان حساب متمركز عوارض صدور مجوز نزد بانك عامل افتتاح نمايد . كم يته نظارت به منظور صيانت و نظارت بر عملكرد حساب متمركز عوارض صدور كميته اي با عنوان مذكور و مركب از اعضاي زير تشكيل مي گردد . 1 ـ معاون محيط زيست و خدمات شهري شهرداري اصفهان ( رئيس كميته ) 2 ـ رئيس كميسيون بهداشت، سلامت و خدمات شهري شوراي اسلامي شهر اصفهان ( عضو ) 3 ـ مدير بهينه سازي، نگهداري و تعميرات معاونت محيط زيست و خدمات شهري شهرداري اصفهان ( دبيركميته ) تبصره 3: سازمان زيباسازي شهرداري اصفهان مكلف است بر طبق درخواست رسمي معاون محيط زيست و خدمات شهري شهرداري اصفهان و تائيد كميته نظارت منابع مالي قابل پرداخت حساب متمركز عوارض صدور مجوز را صرف اموري همچون مديريت مصرف انرژي و توسعه بهره گيري انرژي هاي تجديدپذير، جمع آوري اطلاعات بايد، نظارت بر حسن اجراء بهبود چشم اندازي هاي شهري ايجاد ساز و كارهاي لازم جهت بهبود وضعيت رواني جامعه، انجام فعاليت هاي مربوط به پايش و اندازه گيري تشعشات و ساير اقدامات مرتبط در حوزه فعاليتهاي اپراتورهاي تلفن همراه و ارتباط اينترنتي ( ديتا ) گردد . هرگونه برداشت از اين حساب توسط سازمان زيباسازي شهرداري اصفهان به غير از فرآيند مذكور ممنوع بوده و صرفاً با ارائه لايحه اختصاصي توسط شهرداري اصفهان و تصويب شوراي اسلامي شهر امكان پذير خواهد بود . تبصره 4: سازمان زيباسازي شهرداري اصفهان تحت هيچ عنوان مجاز به جايگزيني منابع حساب مذكور در تبصره 2 در سر فصل هاي هزينه اي بودجه آن سازمان نمي باشد . تبصره 5: آيين نامه نحوه صدور مجوز نصب و بهره برداري از دكل هاي مخابراتي در سطح شهر اصفهان مصوب مورخ 1392/9/24 شوراي اسلامي شهر و نيز آيين نامه متمم پيشنهادي در نحوه صدور مجوز نصب و بهره برداري از دكل هاي مخابراتي در سطح شهر اصفهان مصوب 1395/2/18 شوراي اسلامي شهر، همچنان ملاك عمل نحوه صدور مجوز نصب و بهره برداري مي باشد . تبصره 6: در رابطه با اشخاص حقيقي و حقوقي و سازمان ها و دستگاه هاي اجرايي موضوع ماده 5 قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال 1386 كه از بعد از تصويب اين مصوبه بدون پرداخت وجه مربوط به اين مصوبه اقدام به نصب و بهره برداري از دكل ها و آنتن هاي مخابراتي و تجهيزات مرتبط به آن نمايند مطابق قوانين و ضوابط مربوط عمل خواهد شد . * دلا يل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : 1 ـ مطابق ماده 8 شق الف تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پايدار هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب 1401/5/13 مجلس شوراي اسلامي حداكثر رشد عوارض محلي نسبت به سال قبل به ميزان تورم اعلامي مراجع ذيصلاح مي باشد . 2 ـ مبالغ مصوب موضوع مصوبه براي صدور مجوز براي سال 1402 چندين برابر تورم اعلامي مي باشد . 3 ـ مطابق ماده 8 دستورالعمل موضوع تبصره 1 ماده 2 وزارت كشور حداكثر نرخ رشد عوارض براي سال بعد نسبت به سال جاري با ميزان نرخ تورم اعلامي توسط مركز آمار ايران با احتساب ميانگين نرخ تورم يكساله، سه ماهه سال گذشته و نه ماهه سال جاري مي باشد . 4 ـ ميزان افزايش نرخ عوارض موضوع مصوبه افزايش بين دويست و پنجاه درصدي و هفتصد و پنجاه درصدي داشته است لذا تقاضاي ابطال مصوب مورد استدعاست . * خلاصه مدافعات طرف شكايت : شورا ي اسلامي شهر اصفهان به موجب لايحه دفاعيه تقديمي مورخه 1402/10/21 اعلام نموده مصوبه مورد شكايت وفق جدول مندرج در دستورالعمل وزارت كشور تصويب شده است . ه يأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاي حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد . رأ ي هيات تخصصي شوراهاي اسلامي به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياستهاي عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود و نيز بند 26 ماده مذكور، تصويب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداري و سازمانهاي وابسته به آن با رعايت آيين نامه هاي مالي و معاملاتي شهرداريها با رعايت مقررات مربوط از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است و مطابق تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 ، شوراهاي اسلامي شهر و بخش جهت وضع هر يك از عوارض محلي جديد كه تكليف آن ها در اين قانون مشخص نشده باشد، تجويز شده است همچنين طبق ماده 103 قانون شهرداريها كليه وزارتخانه ها و موسسات دولتي و خصوصي موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامي نسبت به كارهاي عمراني واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبيل احداث شبكه تلفن و برق و آب و ساير تأسيسات و همچنين اتصال راههاي عمومي و فرعي رعايت نقشه جامع شهرسازي را بنمايند اين قبيل اقدام بايد با موافقت كتبي شهرداري انجام گيرد . بنابراين مصوبه شماره 4566 /01 /28 مورخ 1401/11/13 تحت عنوان عوارض صدور مجوز نصاب و بهره برداري از دكل ها و ايستگاه هاي مخابراتي و ارتباطي مصوب شوراي اسلامي شهر اصفهان مغاير قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود . اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئ يس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست