رأي شماره 1637673 هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال بخشنامه شماره 45383/430

هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست * شماره پــرونـــده: هـ ت/ 0200136 شماره دادنامه سيلور: 140231390001637673 تاريخ: 1402/06/28 * شاكي: محمدرضا يغموري * طرف شكايت: وزارت راه و شهرسازي * مـوضـوع شـكايت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 45383/430 ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت وزارت راه و شهرسازي به خواسته ابطال بخشنامه شماره 45383/430 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي ‌باشد: بخشنامه شماره 45383/430 وزارت راه و شهرسازي مدير كل محترم راه و شهرسازي استان (كليه استانها) با احترام نظر به برخي درخواست‌ ها در خصوص نحوه عمل درباره اشخاصي كه به استناد مدرك تحصيلي مرتبط با رشته‌ هاي هفت گانه مهندسي ساختمان موفق به اخذ پروانه اشتغال به كار گرديده و سپس با اخذ مدرك تحصيلي در رشته اصلي خواستار تغيير شماره (كد) پروانه اشتغال به كار از مرتبط به اصلي و يا اخذ صلاحيت جديد (طراحي يا محاسبات) مي ‌باشند به آگاهي مي ‌رساند نظر به اينكه مدرك تحصيلي جديد موجبات تغيير شماره پروانه (كد) و يا صلاحيت جديد را فراهم مي ‌سازد؛ به استناد ماده 5 آئين ‌نامه اجرائي قانون نظام مهندسي و كنترل ساختمان مصوب 1375، گواهي اشتغال به كارآموزي و يا سابقه كار حرفه ‌اي در رشته ‌هاي تخصصي و فني مربوط براي تغيير شماره (كد) و براي اخذ صلاحيت جديد علاوه بر سوابق ذكر شده گواهي قبولي در آزمون‌ هاي مربوط بعد از تاريخ اخذ مدرك تحصيلي جديد و سپري شدن مدت زمان مورد نياز ضروري است . ضمناً در مواردي كه آزمون طراحي و نظارت به صورت يكجا برگزار و به استناد قبولي در آن، پروانه اشتغال به كار اوليه در صلاحيت نظارت صادر شده و از نظر زماني داراي اعتبار مي ‌باشد؛ شركت مجدد در آزمون براي اخذ صلاحيت طراحي نياز نمي‌ باشد. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: بنده مدرك كارشناسي ارشد عمران دارم و چند سال هم از آن سپري شده است و ملاك عمل براي ورود به آزمون حرفه مهندسان هم ملاك است ولي طرف شكايت با ادعاي واهي سپري نشدن 3 سال از اخذ مدرك تحصيلي قبولي وي را كان لم يكن كرده است. *خلاصه مدافعات طرف شكايت: اقدامات وزارت راه و شهرسازي منطبق با ماده 5 آيين ‌نامه اجرايي قانون نظام مهندسي و كنترل ساختمان بوده و براي اخذ پروانه اشتغال يا درج صلاحيت جديد علاوه بر رعايت سوابق حرفه ‌اي از تاريخ اخذ مدرك تحصيلي كه موجب اخذ پروانه اشتغال را فراهم مي ‌نمايد گواهي قبولي در آزمون ‌هاي مربوط و سپري شدن مدت زمان مورد نياز ضروري است. * در خصوص ادعاي مغايرت مصوبه با شرع، ادعايي مغاير با شرع مطرح نشده است. پرونده شماره هـ ت/0200136 مبني بر درخواست ابطال بخشنامه شماره 45383/430 مورخ 1395/9/20 مديركل دفتر سازمان ‌هاي مهندسي و تشكل ‌هاي حرفه ‌اي وزارت راه و شهرسازي در جلسه مورخ 1402/6/12 هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيات به اتفاق آرا به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: راي هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست اولا بر اساس ماده4 قانون نظام مهندسي و كنترل ساختمان اصلاحي مصوب 1390 مقرر گرديده: «از تاريخي كه وزارت راه و شهرسازي با كسب نظر از وزارت كشور در هر محل حسب مورد اعلام نمايد، اشتغال اشخاص حقيقي و ‌حقوقي به آن دسته از امور فني در بخشهاي ساختمان و شهرسازي كه توسط وزارت ياد شده تعيين مي ‌شود مستلزم داشتن صلاحيت حرفه ‌اي است ‌اين صلاحيت در مورد مهندسان از طريق پروانه اشتغال به كار مهندسي و در مورد كاردانهاي فني و معماران تجربي از طريق پروانه اشتغال به كار كارداني‌ يا تجربي و در مورد كارگران ماهر از طريق پروانه مهارت فني احراز مي ‌شود مرجع صدور پروانه اشتغال به كار مهندسي و پروانه اشتغال به كار كارداني و ‌تجربي وزارت راه و شهرسازي و مرجع صدور پروانه مهارت فني وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي تعيين مي ‌گردد. شرايط و ترتيب صدور، تمديد، ابطال ‌و تغيير مدارك صلاحيت حرفه‌اي موضوع اين ماده و چگونگي تعيين، حدود صلاحيت و ظرفيت اشتغال دارندگان آنها در آئين‌ نامه اجرائي اين قانون‌ معين مي ‌شود.»، لذا شرايط و ترتيب صدور، تمديد، ابطال ‌و تغيير مدارك صلاحيت حرفه ‌اي موضوع اين ماده و چگونگي تعيين، حدود صلاحيت و ظرفيت اشتغال دارندگان آنها در آئين‌ نامه اجرائي اين قانون‌ تعيين مي ‌گردد. ثانيا بر اساس ماده 5 آيين ‌نامه اجرايي قانون نظام مهندسي و كنترل ساختمان مصوب 1375 هيات وزيران مقرر گرديده: «براي صدور پروانه اشتغال علاوه بر دارا بودن مدرك تحصيلي، گواهي اشتغال به كارآموزي و گواهي قبولي در آزمونهاي مربوط و سابقه كار حرفه‌ اي در رشته‌ هاي تخصصي و فني مربوط، بعد از تاريخ اخذ مدرك به شرح زير ضروري است: الف ـ دارندگان مدرك علمي دكتري با حداقل (1) سال كارآموزي يا سابقه كار . ب ـ دارندگان مدرك كارشناسي ارشد با حداقل (2) سال كارآموزي يا سابقه كار . پ ـ دارندگان مدرك كارشناسي با حداقل (3) سال كارآموزي يا سابقه كار.»، لذا جهت صدور پروانه اشتغال علاوه بر دارا بودن مدرك تحصيلي، گواهي اشتغال به كارآموزي و گواهي قبولي در آزمونهاي مربوط و سابقه كار حرفه‌اي در رشته‌هاي تخصصي و فني مربوط ضروري است. بنابه مراتب مذكور بخشنامه شماره 45383/430 مورخ 1395/9/20 مدير كل دفتر سازمان‌ هاي مهندسي و تشكل ‌هاي حرفه منطبق با ماده4 قانون نظام مهندسي و كنترل ساختمان اصلاحي مصوب 1390 و ماده 5 آيين ‌نامه اجرايي قانون نظام مهندسي و كنترل ساختمان مصوب 1375 هيات وزيران بوده و مغايرتي با قوانين و مقررات مورد استناد شاكي نداشته و قابل ابطال نمي ‌باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم ‌گيري‌ هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود. رئيس هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري سعيد كريمي