دادنامه شماره 140431390001159326 مورخ 1404/05/14 موضوع: عدم ابطال دستور 1 از صورتجلسه نشست فوق العاده (هم زمان) هيات امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1400/2/19 رييس مركز هيات هاي امناء و هيات‌هاي مميزي وزارت علوم، تحقيقات و فناوري درخصوص فوق‌العاده مديريت اعضاي غيرهيات علمي متصدّي پُست هاي سازماني مديريتي

شماره 0207682 - 1404/5/25 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيئت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140431390001159326 مورخ 1404/5/14 مبني بر دستور 1 از صورتجلسه نشست فوق العاده (هم زمان) هيئت امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1400/2/19 رييس مركز هيئت هاي امناء و هيئت هاي مميزي وزارت علوم،‌ تحقيقات و فناوري در خصوص فوق العاده مديريت اعضاي غيرهيئت علمي متصدي پست هاي سازماني مديريتي، ابطال نشد جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مدير كل هيئت عمومي و هيئت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يداله اسمعيلي فرد شماره دادنامه: 140431390001159326 تاريخ دادنامه: 1404/5/14 شماره پرونده: 0207682 مرجع رسيدگي: هيات عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: خانم سميرا جلالي نسب طرف شكايت: وزارت علوم، تحقيقات و فناوري (مؤسسه پژوهش و برنامه ريزي آموزش عالي) موضوع شكايت و خواسته: ابطال دستور 1 از صورتجلسه نشست فوق العاده (هم زمان) هيات امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1400/2/19 رييس مركز هيات هاي امناء و هيات‌هاي مميزي وزارت علوم، تحقيقات و فناوري درخصوص فوق‌العاده مديريت اعضاي غيرهيات علمي متصدّي پُست هاي سازماني مديريتي گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال دستور 1 از صورتجلسه نشست فوق‌العاده (هم زمان) هيات امناي منطقه دو پژوهشي مورخ رييس مركز هيات هاي امناء و هيات‌هاي مميزي وزارت علوم، تحقيقات و فناوري را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه: "وزارت علوم، تحقيقات و فناوري به استناد ماده 1 قانون احكام دايمي برنامه هاي توسعه كشور و ماده 30 قانون برنامه ششم توسعه، براي برقراري عدالت در نظام پرداخت، موضوع افزايش پنجاه درصدي امتيازات فصل دهم قانون مديريت خدمات كشوري و در راستاي اجراي بخشنامه شماره 696488 مورخ 1398/11/30 و نامه شماره 563220 مورخ 1399/10/22 سازمان برنامه و بودجه كشور، طبق دستور 14 صورتجلسه نشست فوق العاده هيات امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1399/11/4 اصلاح تبصره هاي 1، 2، 3، 4 و 5 ماده 19، ماده 20 و تبصره 2 ماده 20 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيات علمي مؤسسات عضو هيات امناء را تصويب نمود. به دنبال آن طي صورتجلسه نشست فوق العاده (هم زمان) هيات امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1400/2/19 ، وزارتخانه، اصلاح تبصره 2 ماده 20 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيات علمي در خصوص فوق العاده مديريت اعضاي غيرهيات علمي متصدّي پُست هاي سازماني مديريتي را مصوب نمود. اصلاحيه جديد متضمن بار مالي و مجوزي جديد براي افزايش فوق العاده مديريت مي باشد كه اين امر از يك سو وفق جزء (5) بند (الف) تبصره 12 قانون بودجه سال 1400 و همچنين جزء (6) بند (الف) تبصره 12 قانون بودجه سال 1401 منوط به رعايت ترتيبات مقرر در ماده 74 قانون مديريت خدمات كشوري، بند (ج) ماده 7 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران و اخذ مكتوب از سازمان برنامه و بودجه كشور مبني بر تأمين اعتبارات مورد نياز در اين قانون مي باشد و از سوي ديگر مغاير با جزء (3) بند (الف) تبصره 12 قانون بودجه سال 1401 كل كشور كه وفق آن در سال 1401 صدور هرگونه مجوز جديد براي افزايش حقوق و مزاياي مستمر و فوق العاده ها و نظاير آن توسط مراجع ذي ربط از جمله هيات هاي امناء، مجامع عمومي شركت ها و مؤسسات غيرخصوصي (به استناد اختيار مندرج در قانون تجارت)، شوراي حقوق و دستمزد موضوع ماده 74 قانون مديريت خدمات كشوري و هيات وزيران تحت هر عنوان و از محل هر نوع اعتبار، خارج از افزايش هاي فوق الذكر ممنوع است. با توجه به اين كه وزارت علوم، تحقيقات و فناوري چنين مجوزي اخذ نكرده است، لذا ابطال دستور (1) صورتجلسه نشست فوق‌العاده (هم زمان) هيات امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1400/2/19 مبني بر اصلاح تبصره 2 ماده 20 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيات علمي در خصوص فوق‌العاده مديريت اعضاي غيرهيات علمي متصدّي پُست هاي سازماني مديريتي از تاريخ تصويب مورد استدعاست." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است: "صورتجلسه نشست فوق العاده (هم زمان) هيات امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1400/2/19 دستور 1: اصلاح تبصره (2) ماده (20) آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيات علمي در خصوص فوق العاده مديريت اعضاي غيرهيات علمي متصدي پُست هاي سازماني مديريتي مصوبه: به استناد ماده (1) قانون احكام دايمي برنامه هاي توسعه كشور، بخشنامه شماره 15/19261 مورخ 1400/2/5 مركز هيات هاي امناء و هيات هاي مميزه مطرح و پس از بررسي، با اصلاح تبصره (2) ماده (20) آيين نامه استخدامي اعضاي غير هيات علمي (موضوع مصوبه 14 صورت جلسه هيات امناي مورخ 1399/11/4 ) در خصوص فوق العاده مديريت اعضاي غير هيات علمي متصدي پُست هاي سازماني مديريتي به شرح ذيل، براي اجرا از تاريخ 1400/1/1 موافقت به عمل آمد و مقرّر گرديد از تاريخ اجراء كلّيه مصوبات مغاير با آن لغو شود. تبصره 2- به عضو رسمي يا پيماني كه براساس «دستورالعمل نحوه انتصاب اعضاء در پُست‌هاي سازماني مديريتي سطوح مياني و پايه و عزل آنان - پيوست شماره دو» به يكي از پُست هاي سازماني مديريتي (سطوح مياني و پايه) مندرج در سازمان تفصيلي مصوّب منصوب مي شود و همچنين عضو قراردادي واجد شرايط مشمول «تبصره 3» اين ماده كه عهده دار انجام مشاغل يكي از پُست هاي سازماني مديريتي مي شود، فوق العاده اي با عنوان «فوق العاده مديريت» پرداخت مي شود. نحوه محاسبه فوق العاده مذكور به شرح زير مي باشد. در صورتي كه با اجراي اين تبصره، فوق العاده مديريت عضو كاهش يابد، عضو تا ميزان دريافتي قبلي، مبلغ ثابتي تحت عنوان «تفاوت تطبيق» دريافت مي كند. اين تفاوت تطبيق با افزايش حقوق و مزاياي عضو مستهلك مي شود. ضريب فوق العاده مديريت پُست سازماني مديريتي × مبلغ ريالي فوق العاده مديريت رييس مؤسسه = فوق العاده مديريت ضريب فوق العاده مديريت در پُست سازماني مديريتي مصوب با توجه به حجم كار و سختي آن و مقايسه با ساير پُست هاي سازماني مديريتي، براساس دامنه ضرايب مندرج در جدول ذيل، توسط رييس مؤسسه تعيين مي شود. جدول حداقل و حداكثر ضرايب فوق العاده مديريت پُست هاي سازماني مديريتي (سطوح مياني و پايه) رديف –عنوان پُست هاي سازماني مديريتي - سطح مديريتي - حداقل و حداكثر ضريب فوق العاده مديريت 1 - مدير يا عناوين هم تراز – مياني - 41 تا 60 درصد. 2 - معاون مدير يا عناوين هم تراز - مياني - 30 تا 40 درصد. 3 - رييس اداره/ رييس گروه يا عناوين هم تراز – پايه - 14 تا 23 درصد. 4 - معاون اداره يا كارشناس مسيول يا عناوين هم تراز - پايه - 7 تا 13 درصد. - رييس مركز هيات هاي امناء و هيات هاي مميزه" در پاسخ به شكايت مذكور، وزارت علوم، تحقيقات و فناوري به موجب لايحه شماره 1403220589104291 مورخ 1403/12/15 توضيحاتي داده است كه خلاصه آن به قرار زير است: "ايراد شكلي: بر اساس ماده يك قانون اهداف، وظايف و تشكيلات وزارت علوم، يكي از وظايف و مأموريت‌هاي وزارت علوم، انسجام بخشيدن به امور اجرايي و سياستگذاري نظام علمي، تحقيقاتي و فناوري كشور مي باشد كه از مصاديق بارز و روشن اين امر تصويب آيين نامه ها به منظور پيشبرد بهتر و سريعتر در اجراي قوانين و مقرّرات مي باشد. لذا مركز هيات هاي امناء و هيات هاي مميزه اين وزارت، به عنوان بالاترين ركن مؤسسه، مرجع سياستگذاري، تصميم گيري و تصويب مقرّرات و ضوابط داخلي مؤسسه است و اختيار وضع آيين نامه در شيون اداري و مالي را دارد و در حدود صلاحيت، آيين نامه مورد اعتراض را تصويب نموده و هيچ گونه تجاوز و يا سوء استفاده اي از اختيارات صورت نگرفته است. دفاعيات: 1- وزارت علوم به موجب بخشنامه هاي شماره 696488 مورخ 1398/11/30 سازمان برنامه و بودجه و در راستاي بند 9 اصل سوم قانون اساسي و تبصره (3) ماده 29 و 30 قانون برنامه ششم توسعه كه در آن تكليف دولت به برقراري عدالت در نظام پرداخت و رفع تبعيض شده و مورد تأكيد رييس جمهور و مورد موافقت شوراي حقوق و دستمزد قرار گرفته اقدام به افزايش مزبور نسبت به كلّيه كاركنان رسمي، پيماني و قراردادي نموده است. 2- علي رغم تصريح موضوع ماده يك قانون احكام دايمي برنامه هاي توسعه كشور مبني بر عدم نياز به اخذ موافقت شوراي حقوق و دستمزد به جهت برقراري هر گونه افزايش حقوق و مزاياي جديد و بدون ايجاد هر گونه بار مالي جديد اين وزارت، طي نامه هاي شماره562220 مورخ 1399/10/22 ،437115 مورخ 1400/2/4 ، 17183 مورخ 1400/4/5 از «شوراي حقوق و دستمزد» و «سازمان برنامه و بودجه» موافقت هاي لازم را اخذ نموده است. 3- پس از دستور چهاردهم صورتجلسه نشست فوق العاده هيات امناي منطقه دو پژوهشي مورخ 1399/11/4 هيات امناي منطقه دو پژوهشي در دستور اول مورخ 1400/2/19 خود اقدام به اصلاح تبصره 2 ماده 20 آيين نامه اداري و استخدامي اعضاي غيرهيات علمي و تنظيم جداول حداقل و حداكثر ضرايب فوق العاده مديريت پُست هاي سازماني مديريتي نموده است. نكته قابل توجه آن كه؛ در رديف 3 جدول ضرايب فوق‌العاده مديريت مصوبه مذكور، توالي منطقي ضرايب رعايت نشده و به جاي ضريب «14 تا 29 درصد» عبارت «14 تا 29 درصد» درج شده است. 4- بر اين اساس، هيات امناء در دستور چهارم خود در مورخ 1401/6/29 درخواست اصلاح دستور اول مورخ 1400/2/19 خود مبني بر اصلاح ضرايب فوق العاده مديريت اعضاي غير هيات علمي را صادر نمود و در نتيجه فوق العاده مديريت رؤساي ادارات از عبارت «14 تا 23 درصد» به «14 تا 29 درصد» اصلاح يافت. 5- پس از ابلاغ مصوبه 1401/6/29 هيات امناء ديوان محاسبات كشور طي نامه شماره 192/41401 مورخ 1401/8/25 و مكاتبات بعدي به استناد قانون بودجه سال 1401 ايراداتي را به مصوبه مزبور اعلام نمود كه در پاسخ مركز هيات هاي امناء و هيات هاي مميزه اعلام نمود مصوبه مذكور مربوط به سال 1400 بوده و در شمول ممنوعيت تعيين شده در تبصره 12 قانون بودجه سال 1401 قرار نمي گيرد. النهايه، با توجه به ايراد شكلي و دفاعيات معنونه تقاضاي رد شكايت مورد استدعاست . " هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1404/5/14 با حضور رييس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور راي مبادرت كرده است. راي هيات عمومي اولاً پس از افزايش 50 درصدي امتيازات فصل دهم قانون مديريت خدمات كشوري براساس بخشنامه شماره 696488 مورخ 1398/11/30 ، دانشگاه هاي وزارت علوم، تحقيقات و فنّاوري به موجب نامه شماره 563220 مورخ 1399/10/22 سازمان برنامه و بودجه كشور مجوز لازم را از سازمان مزبور و موافقت شوراي حقوق و دستمزد را طي نامه شماره 17183 مورخ 1400/4/5 سازمان اداري و استخدامي كشور جهت افزايش فوق و اعمال آن در احكام كارگزيني كاركنان غيرهيات علمي اخذ نموده‌اند. ثانياً با توجه به توضيحات نماينده وزارت علوم، تحقيقات و فنّاوري اصلاح به عمل آمده در تبصره 2 ماده 20 آيين‌نامه استخدامي اعضاي غيرهيات علمي (درخصوص فوق‌العاده مشاغل مديريتي) در چهارچوب افزايش 50 درصدي امتيازات صورت گرفته و در واقع فوق‌العاده مديريتي در چهارچوب مذكور براي مديران سطح‌بندي شده است و بار مالي اضافه‌اي تحميل نگرديده و اين امر مورد ايراد ديوان محاسبات كشور نيز قرار نگرفته است و با توجه به اين كه در ابتداي تشكيل هيات هاي امناء به موجب قانون تشكيل هيات هاي امناي دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالي مصوّب 1367/12/23 شوراي عالي انقلاب فرهنگي هيات هاي امنا غالباً منطقه‌اي بوده و ليكن در سال هاي اخير هر دانشگاه خود به صورت مستقل داراي هيات امناء است و تنها هيات امناي منطقه‌اي موجود نيز هيات امناي منطقه 2 پژوهشي است و ابقاي اين هيات امناء هم به لحاظ اين بوده كه زيرمجموعه هيات امناء مذكور تعدادي مؤسسه است كه به لحاظ كميت تعداد كاركنان نمي‌توانند يك هيات امناي مستقل تشكيل بدهند و مستند قانوني اين موضوع نيز ماده 5 قانون تشكيل هيات هاي امناي دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالي است كه مقرّر نموده : «وزارتخانه‌هاي فرهنگ و آموزش عالي و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي مي‌توانند در صورت اقتضا دو يا چند مؤسسه مربوط به خود را زير نظر يك هيات امناء قرار دهند...» بنابراين با توجه به ماده 1 قانون احكام دايمي برنامه‌هاي توسعه كشور مصوّب 1396/1/16 كه هيات هاي امناء را مجاز به تصويب آيين‌نامه‌هاي اداري استخدامي نموده طبعاً اصلاح اين آيين‌نامه‌ها نيز از اختيارات هيات هاي امناء مذكور است و با عنايت به مراتب فوق صدور دستور 1 صورتجلسه نشست فوق‌العاده (همزمان) هيات امناي منطقه دوم پژوهشي مورخ 1400/2/19 مبني بر اصلاح تبصره 2 ماده 20 آيين‌نامه استخدامي اعضاي غيرهيات علمي درخصوص فوق‌العاده مديريت اعضاي غيرهيات علمي متصدّي پُست هاي سازماني مديريتي در حدود اختيار مقام واضع بوده و مغاير با قانون نيست و ابطال نشد. اين راي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوّب 1402/2/10 ) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است./ احمدرضا عابدي رييس هيات عمومي ديوان عدالت اداري