راي شماره 1318 هيات عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال بخش هايي از مصوبات شوراي اسلامي شهر اسلام آباد غرب راجع به بهاي خدمات محلي سال هاي 1396، 1397، 1398 و 1399

شماره 0002511 – 17 /8 /1401 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140109970905811318 مورخ 12 /7 /1401 با موضوع : «1 – رديف 1 تعرفه شماره 2 – 5 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396،‌ رديف 1 تعرفه شماره 16 -2 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1398 و رديف 1 ماده 37 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399 شوراي اسلامي شهر اسلام آباد غرب كه تحت عنوان عوارض دكل، آنتن، تأسيسات مخابراتي و ارتباطي در ( BTS ) ابطال شد. 2 – رديف هاي 1، 2، 3 و 4 از تعرفه شماره 2 – 7 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396، رديف هاي 1،‌ 2، 3 و 4 تعرفه شماره 2 -6 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1397 و رديف هاي 1،‌ 2، 3 و 4 ماده 11 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399 شوراي اسلامي شهر اسلام آباد غرب كه تحت عنوان عوارض حذف پاركينگ براي واحدهاي مسكوني، تجاري، اداري و غيره در زمان صدور پروانه ساختماني ابطال شد. 3 – رديف هاي 1، 2، 3 و 4 تعرفه شماره 2 – 8 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396،‌ رديف هاي 1، 2، 3 و 4 تعرفه شماره 2 – 7 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال هاي 1397 و 1398 و رديف هاي 1،‌ 2، 3 ، 4 و 5 ماده 22 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399 شوراي اسلامي شهر اسلام آباد غرب تحت عنوان عوارض عدم اجراي فضاي سبز براي واحدهاي مسكوني و ساير كاربري ها و رديف 2 تعرفه شماره 2 – 16 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396،‌رديف 2 تعرفه شماره 2 -15 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1397، رديف 2 تعرفه شماره 2 -13 از دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1398 و ماده 21 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399 شوراي اسلامي شهر اسلام آباد غرب كه تحت عنوان عوارض خدمات شهري بابت فضاي سبز ابطال شد. 4 – تعرفه شماره 2 – 8 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1397 شوراي اسلامي شهر اسلام آباد غرب كه تحت عنوان عوارض بهره برداري در كاربري غيرمرتبط ابطال شد. 5 – رديف هاي 1 الي 6 از تعرفه شماره 2 – 17 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396،‌تعرفه شماره 2 – 16 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1397، تعرفه شماره 2 – 14 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1398 شوراي اسلامي شهر اسلام آباد غرب كه تحت عنوان عوارض تفكيك عرصه و افزايش واحد ابطال شد. 6 – رديف 4 از تعرفه شماره 3 – 1 از فصل سوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396 شوراي اسلامي شهر اسلام آباد غرب كه تحت عنوان عوارض بر جايگاه هاي سوخت متعلق يا در اجاره اشخاص حقيقي يا حقوقي ابطال شد.»‌ جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مدير كل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1401/7/12 شماره دادنامه: 1318 شماره پرونده: 0002511 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: سازمان بازرسي كل كشور موضوع شكايت و خواسته : ابطال الف ـ رديف 1 تعرفه شماره 2ـ 5 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396، رديف 1 تعرفه شماره 16 ـ2 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1398 و رديف 1 ماده 37 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399 شهرداري اسلام آباد غرب ب ـ رديف‌هاي 1، 2، 3 و 4 از تعرفه شماره 2ـ 7 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396، رديف‌هاي 1، 2، 3 و 4 تعرفـه شمـاره 2ـ 6 از فصل دوم دفترچـه عـوارض و بهاي خدمات سال 1397 و رديف‌هاي 1، 2، 3 و 4 ماده 11 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399 شهرداري اسلام آباد غرب ج ـ رديف‌هاي 1، 2، 3 و 4 تعرفه شماره 2ـ 8 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396 و رديف‌هاي 1، 2، 3 و 4 تعرفه شماره 2ـ 7 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال‌هاي 1397 و 1398، رديف‌هاي 1، 2، 3، 4 و 5 ماده 22 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399، رديف 2 تعرفه شماره 2ـ16 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396، رديف 2 تعرفه شماره 2ـ 15 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1397، رديف 2 تعرفه شماره 2ـ13 از دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1398 و ماده 21 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399 شهرداري اسلام آباد غرب د ـ تعرفه شماره 2ـ 8 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1397 شهرداري اسلام آباد غرب هـ ـ رديف ‎ هاي 1 الي 6 از تعرفه‌ شماره 2ـ17 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396، تعرفه شـماره 2ـ16 از فصل دوم دفترچـه عـوارض و بهاي خـدمات سال 1397، تعرفه شماره 2ـ14 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1398 شهرداري اسلام آباد غرب و ـ رديف 4 از تعرفه شماره 3ـ1 از فصل سوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396 شهرداري اسلام آباد غرب گردش كار: معاون حقوقي، نظارت همگاني و امور مجلس سازمان بازرسي كل كشور به موجب شكايت نامه شماره 300/159173 ـ1400/6/10 اعلام كرده است كه: "شوراي اسلامي شهر اسلام آباد غرب به موجب دفترچه عوارض محلي و بهاي خدمات مربوط به سنوات 1396 الي 1399 اقدام به وضع عوارض و اخذ بهاي خدمات با عناوين عوارض دكل و آنتن و تأسيسات مخابراتي و ارتباطي در ( BTS )، عوارض حذف پاركينگ براي واحدهاي مسكوني، تجاري، اداري و غيره (قبل از صدور پروانه ساختماني)، عدم اجراي فضاي سبز براي واحدهاي مسكوني و ساير كاربري‌ها، عوارض بهره‌برداري در كاربري غيرمرتبط، عوارض مازاد بر تراكم پايه و احداث بنا در تراكم و مازاد بر تراكم ساختمان‌ها، عوارض خدمات شهري بابت فضاي سبز (در زمان صدور پروانه ساختماني)، عوارض تفكيك عرصه و اعيان و همچنين عوارض بر جايگاه ‎ هاي سوخت متعلق يا در اجاره اشخاص حقيقي يا حقوقي نموده است كه مغاير با قوانين موضوعه و آراي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شرح ذيل مي‌باشد: الف ـ دادنامه‌هاي شماره 323ـ1396/4/13، 567 ـ1396/6/14 و 887 ـ 1396/9/14 با موضوع ابطال عوارض دكل، آنتن، تأسيسات مخابراتي و ارتباطي؛ ب ـ دادنامه‌هاي شماره 573 ـ1397/6/14، 58 ـ 1397/10/28 و 101ـ1398/2/3 با موضوع ابطال عوارض كسري پاركينگ؛ ج ـ دادنامه‌هاي شماره 746 ـ 1396/8/9، 1153ـ1396/11/10، 1913 ـ 1397/10/11 با موضوع ابطال عوارض عدم اجراي فضاي سبز. لذا ابطال اين مصوبات مورد تقاضا مي‌باشد." متن مصوبه‌هاي مورد شكايت به شرح زير است: "الف ـ رديف 1 تعرفه (2ـ 5) سال 1396 ـ تعرفه (16 ـ2) سال 1398 ـ ماده 37 سال 1399 عوارض پذيره تأسيسات شهري رديف عنوان تعرفه عوارض مأخذ و نحوه محاسبه عوارض توضيحات 1 عوارض از دكل، آنتن، تأسيسات مخابراتي و ارتباطي در ( BTS ) T=L×P ×× × P * S * h 6 الف: T = عوارض ماهانه به ريال ب: L = ضريب كاربري (براي كاربري‌هاي مسكوني، اداري و بهداشتي2، براي كاربري‌هاي تجاري، اداري و صنعتي 1/8 و ساير كاربري‌ها 1/5) ج: H = ارتفاع دكل د: h = ارتفاع ساختمان (براي آنتن، BTS و ...) كه در معابر و فضاهاي عمومي شهر نصب مي‌شود عدد ثابت 30 در نظر گرفته مي‌شود. هـ: d = عوارض معبر (به شرط آن كه 0/8 ≤ باشد) ب ـ تعرفه شماره (2ـ 7) سال 1396 و تعرفه شماره (2ـ 6) سال 1397 عوارض حذف پاركينگ براي واحدهاي مسكوني، تجاري، اداري و غيره . . . ماده11ـ بهاي عدم تأمين پاركينگ خودرو براي واحدهاي مسكوني، تجاري، اداري و غيره سال 1399 رديف عنوان تعرفه عوارض مأخذ و نحوه محاسبه عوارض 1 مسكوني P 18 2 تجاري P 25 3 اداري و خدماتي و صنعتي P 20 4 آموزشي درماني و ساير P 15 توضيحات S : مساحت پاركينگ با رعايت طرح تفصيلي شهر اسلام‌آباد غرب مي‌باشد. تبصره (1): بر اساس ضوابط طرح‌هاي توسعه شهري احداث و حذف پاركينگ براي ساختمان‌ها صرفاً در زمان صدور پروانه ساختماني ضروري مي‌باشد. تبصره(2): در موارد استثنايي از جمله موارد ذيل شهرداري مي‌تواند بر اساس ضوابط طرح‌هاي توسعه شهري يا مجوز مراجع قانوني (كميسيون‌هاي ماده 5 يا كميته‌هاي فني طرح‌هاي هادي) بدون حذف پاركينگ، پروانه ساختماني صادر نمايد: 1ـ ساختمان در بر خيابان‌هاي سريع‌السير به عرض 45 متر و بيشتر قرار داشته و دسترسي به محل اتومبيل رو نداشته باشد. 2ـ ساختمان در فاصله يكصد متري خيابان‌هاي به عرض 20 متر و بيشتر واقع شده و دسترسي به محل اتومبيل رو نداشته باشد. (بر اساس قانون حفظ گسترش فضاي سبز) 3ـ ساختمان در محلي قرار گرفته باشد كه ورود به پاركينگ مستلزم قطع درختان كهن باشد كه شهرداري اجازه قطع آن را نداده است. ج ـ تعرفه (2ـ 8) سال 1396 ـ تعرفه (2ـ7) سال 1397 عوارض عدم اجراي فضاي سبز براي واحدهاي مسكوني و صنعتي رديف كاربري عوارض (تعرفه) به ازاي هر مترمربع (به ريال) ملاحظات 1 مسكوني P 18 بر اساس دستورالعمل طرح تفصيلي و از زمان تصويب 2 صنعتي P 28 بر اساس قانون حفظ و گسترش فضاي سبز و از زمان تصويب 3 ساير كاربري‌ها به ازاي هر مترمربع تخلف 200/000 ريال در خصوص املاكي كه در كميسيون ماده 100 مطرح مي‌گردند. 4 تجاري P 28 در زمان صدور پروانه وصول مي‌گردد و به ازاي هر مترمربع تجاري بر اساس طرح تفصيلي اماكن مسكوني و صنعتي مكلف به اجراي فضاي سبز به ميزان 12% عرصه مسكوني و 305 عرصه صنعتي مي‌باشند، در غير اين صورت بر اساس جدول ذيل عوارضي تحت عنوان عوارض عدم اجراي فضاي سبز و يا كسر فضاي سبز مورد نظر براي واحدهاي مسكوني و صنعتي اخذ خواهد شد. تبصره1: كليه واحدهاي تجاري چنانچه نسبت به احداث و نگهداري فضاي سبز در معابر عمومي به مساحت يك سوم پياده‌رو (درب واحد تجاري) اقدام نمايد از پرداخت 20% عوارض كسب و پيشه همان سال معاف مي‌گردند. مسئوليت تأييد مورد فوق به عهده مسئول فضاي سبز مي‌باشد. تعرفه شماره (2ـ 7) ـ نحوه محاسبه عوارض عدم اجراي فضاي سبز براي واحدهاي مسكوني و صنعتي سال 1398 رديف كاربري عوارض (تعرفه) به ازاي هر مترمربع (به ريال) ملاحظات 1 مسكوني P 18 بر اساس دستورالعمل طرح تفصيلي و از زمان تصويب 2 صنعتي به ازاي هر متـرمربـع 400 هزار ريال بر اساس قانون حفظ و گسترش فضاي سبز و از زمان تصويب 3 ساير كاربري‌ها به ازاي هر مترمربع تخلف 300/000 ريال در خصوص املاكي كه در كميسيون ماده 100 مطرح مي‌گردند. 4 تجاري (در كاربري تجاري و مسكوني) P 3 حداقل وصـولـي 300 هزار ريال و حداكثر 900 هزار ريال در زمان صدور پروانه وصول مي‌گردد و به ازاء هر مترمربع تجاري ماده 22: نحوه محاسبه عوارض عدم اجراي فضاي سبز براي واحد مسكوني و صنعتي سال 1399 رديف كاربري عوارض (تعرفه) به ازاي هر مترمربع (به ريال) ملاحظات 1 مسكوني: عدم رعايت فضاي سبز در تراكم مجاز (پيلوت و 2 طبقه) P 15 بر اساس دستورالعمل طرح تفصيلي و از زمان تصويب 2 مسكوني: عدم رعايت فضاي سبز در مجتمع‌هاي مسكوني به ازاي هر طبقه مازاد بر تراكم مجاز 10% به قيمت ضريب ( P 15 ) اضافه شود. تعداد طبقات اضافه بر 1/5 تراكم مجاز بر اساس دستورالعمل طرح تفصيلي و از زمان تصويب 3 صنعتي به ازاي هر مترمربع 800/000 ريال بر اساس قانون حفظ و گسترش فضاي سبز و از زمان تصويب 4 ساير كاربري‌ها به جزء مسكوني و صنعتي به ازاي هر مترمربع تخلف 300/000 ريال درخصوص املاكي كه در كميسيون ماده 100 مطرح مي‌گردند 5 تجاري (در كاربري اداري، تجاري و مسكوني) P 2 حداقل وصولي 500/000 ريال و حداكثر 1/200/000 ريال در زمان صدور پروانه وصول مي‌گردد و به ازاء هر مترمربع تجاري ماده21: عوارض فضاي سبز سال 1399 5% مبلغ عوارض پذيره در زمان صدور پروانه و در صورت اضافه بنا در زمان پايانكار از تمام كاربري‌ها (به جز مسكوني و صنعتي) وصول مي‌گردد شهرداري‌هاي مناطق مكلفند عوارض مذكور را محاسبه و به حساب جداگانه ‎ اي به نام سازمان پارك‌ها واريز نمايند. تبصره1: گزارش فصلي توسط واحدهاي فني و شهرسازي مناطق هشتگانه شهرداري به سازمان پارك‌ها ارسال گردد. تبصره2: در كاربري‌هاي مختلط (تجاري ـ مسكوني) كه برابر تبصره 6 ماده 2 ضوابط طـرح تفصيلي تجاري، مشـمول ماده 21 بـوده و مشـمول عوارض 5% اين ماده نمي‌باشد. تعرفه (2ـ16) سال 1396، تعرفه (15ـ2) سال 1397، تعرفه (2ـ13) سال 1398 عوارض آتش‌نشاني و فضاي سبز . . هـ ـ تعرفه شماره (2ـ14) ـ عوارض تفكيك عرصه و اعيان سال 1398 رديف كاربري عوارض تفكيك عرصه 1 مسكوني A 1/5% 2 تجاري خدماتي 3 3 كارگاهي ـ صنعتي 2 4 باغات 4 5 اداري ـ انتظامي و نظامي P 6 ساير 1/5 7 نيم طبقه تجاري P تبصره 1: مقررات اين ماده مشمول عرصه اراضي كمتر از 500 مترمربع مي‌باشد و در اراضي بالاي 500 مترمربع ملاك عمل تفكيك ماده 101 اصلاحي قانون شهرداري‌ها مي‌باشد. لازم به ذكر است املاكي كه سند مالكيت آنها به موجب مواد 147 و 148 قانون ثبت اسناد و الحاقات بعدي و همچنين املاك قولنامه‌اي، اوقافي و غيره كه از سوي ساير مراجع بدون اخذ استعلام از شهرداري صادر مي‌گردد از اين تبصره مستثني بوده و مشمول پرداخت عوارض معادل دو برابر جدول اين ماده به ازاء هر مترمربع مي‌گردد. تبصره2: هرگونه تفكيك عرصه خارج از ضوابط طرح تفصيلي (حدنصاب شهرسازي) مشمول عوارضي معادل 3 برابر جدول فوق به ازاء هر مترمربع مي‌گردد. (مرجع تشخيص حد نصاب شهرسازي واحد فني مي‌باشد). تبصره3: در محاسبه سهم عرصه زيربنا خالص واحدها ملاك محاسبه و اخذ عوارض مي‌باشد. تبصره4: عـوارض تفكـيك عرصه لازم است قبل از صدور پـروانه اخذ گـردد. در مورد موارد منـدرج در تبصره يك در زمان توافقـات و يا هرگـونه استعلام قابل وصول است. تبصره5: عوارض افراز املاك مشابه تفكيك و با شرايط تفكيك قابل وصول مي‌باشد. تعرفه (2ـ17) سال 1396 تعرفه (2ـ16) سال 1397 تعرفه (2ـ14) سال 1398 عوارض و افزايش واحد تفكيك عرصه و جداسازي . . . تبصره3: هرگونه افزايش واحد و تبديل اعيان زير حدنصاب ضوابط شهرسازي خارج از مندرجات پروانه مشمول عوارضي معادل 10 برابر جدول فوق محاسبه و قابل وصول است و در خصوص تفكيك عرصه زيرحد نصاب شهرسازي معادل 3 برابر جدول فوق محاسبه و قابل وصول است. تبصره4: چنانچه تعداد واحدهاي مندرج در پروانه با تعداد واحدهاي اجرا شده تطبيق داشته باشد افزايش واحد نبايستي وصول گردد (جابه جايي واحدها). تبصره5: عوارض افراز املاك مشابه تفكيك و با شرايط تفكيك قابل وصول مي‌باشد. تبصره6: زيربنا خالص واحدها، ملاك محاسبه و اخذ عوارض عرصه مي‌باشد. تبصره7: الف) در جدول عوارض تفكيك عرصه لازم است قبل از صدور پروانه اخذ و در مورد مندرج در تبصره يك در زمان توافقات و يا هرگونه استعلام قابل وصول است. ب ـ عوارض افزايش اعياني كه زير حدنصاب ضوابط شهرسازي ايجاد مي‌گردد لازم است در زمان صدور هرگونه بلامانع به نرخ روز اخذ گردد. تبصره8: در صورت ارجاع پرونده‌ها از كميسيون ماده صد به شهرداري در خصوص افزايش تعداد واحدها به شرح ذيل اقدام گردد: 1ـ در صورت تبديل يك واحد به دو يا چند واحد بدون افزايش مساحت طبقه، هزينه تفكيك بر اساس متراژ طبقه محاسبه و وصول مي‌گردد. 2ـ در صورت تبديل يك واحد به دو يا چند واحد همراه با افزايش مساحت طبقه، ميزان متراژ تخلف مازاد، بر اساس ماده 3دفترچه ( P 8) محاسبه و مابقي متراژ بر اساس جدول اين ماده اخذ گردد. 3ـ در مورد تبديل واحدها از دوبلكس به دو يا چند واحد بر اساس تبصره‌هاي 7 و8 اين ماده اقدام مي‌گردد. 4ـ در صورت رفع تخلف توسط مالك عوارضي وصول نمي‌گردد. عليرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به طرف شكايت تا زمان صدور رأي در هيأت عمومي پاسخي از طرف شكايت دريافت نشده است. پرونـده در اجـراي ماده 84 قـانون تشكيلات و آييـن دادرسي ديـوان عـدالت اداري سـال 1392 بـه هيأت تخصصي شـوراهاي اسلامي ديـوان عدالت اداري ارجـاع شده و اين هيأت به مـوجب دادنامـه شمـاره 140109970906010366 ـ 1401/6/6 در قسمت‌هاي متعدد به رد شكايت رأي صادر كرد. رأي مذكور به علت عدم اعتراض از سوي رئيس ديوان عدالت اداري و يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قطعيت يافت. رسيدگي به عوارض پذيره تأسيسات شهري، عوارض حذف پاركينگ براي واحدهاي مسكوني، تجاري، اداري و غيره، عوارض عدم اجراي فضاي سبز براي واحدهاي مسكوني و صنعتي، عوارض بهره‌برداري كاربري غيرمرتبط، عوارض تفكيك عرصه و افزايش واحد و نيز عوارض جايگاه‌هاي سوخت متعلق يا در اجاره اشخاص حقيقي يا حقوقي از مصوبات شوراي اسلامي شهر اسلام‌آباد غرب در سال‌هاي 1396 الي 1399 در دستوركار هيأت عمومي قرار گرفت. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401/7/12 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي الف ـ با توجه به اينكه براساس آراي متعدد هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي اخيرالصدور شماره 140109970905810649 ـ1401/4/14 اين هيأت، اخذ عوارض ساليانه و ماهيانه از دكل‌ها و تأسيسات مخابراتي و ارتباطي، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين با توجه به دلايل مندرج در آراي مذكور هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، رديف 1 تعرفه شماره 2ـ 5 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396، رديف 1 تعرفه شماره 16ـ2 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1398 و رديف 1 ماده 37 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399 شهرداري اسلام ‎ آباد غـرب كه تحت عنـوان عـوارض دكل، آنتن، تأسيسـات مخابراتي و ارتباطي در ( BTS ) به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خـلاف قانـون و خـارج از حـدود اختيار است و مستند به بنـد 1 مـاده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود. ب ـ با توجه به اينكه براساس آراي متعدد هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي اخيرالصدور شماره 140109970905811129 ـ1401/6/15 اين هيأت، وضع عوارض براي كسري، حذف يا عدم تأمين پاركينگ توسط شوراهاي اسلامي شهر مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين رديف‌هاي 1، 2، 3 و 4 از تعرفه شماره 2ـ 7 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396، رديف‌هاي 1، 2، 3 و 4 تعرفه شماره 2ـ 6 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1397 و رديف‌هاي 1، 2، 3 و 4 ماده 11 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399 شهرداري اسلام‌آباد غرب كه تحت عنوان عوارض حذف پاركينگ براي واحدهاي مسكوني، تجاري، اداري و غيره در زمان صدور پروانه ساختماني به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، بـه دلايل مندرج در آراي مذكور هيأت عمومي ديوان عدالت اداري خلاف قانون و خارج از حدود اختيار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود. ج. هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تعيين نرخ و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر ذكر شده است، ولي با توجه به اينكه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضاي سبز در شهرها و اصلاحيـه‌هاي بعدي آن عـوارض فضاي سبز پيش‌بيني ن شده و در آراي مختلـف هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي اخيرالصدور شماره 140109970905810858 ـ1401/5/4 اين هيأت، وضع عـوارض براي فضاي سبز مغاير با قانون و خـارج از حـدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين رديف‌هاي 1، 2، 3 و 4 تعرفه شماره 2ـ 8 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396، رديف ‎ هاي 1، 2، 3 و 4 تعرفه شماره 2ـ7 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال‌هاي 1397 و 1398 و رديف‌هاي 1، 2، 3، 4 و 5 ماده 22 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399 شهرداري اسلام ‎ آباد غرب كه تحت عنوان عوارض عدم اجراي فضاي سبز براي واحدهاي مسكوني و ساير كاربري‌ها و رديف 2 تعرفه شماره 2ـ16 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396، رديف 2 تعرفه شماره 2ـ15 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1397، رديف 2 تعرفه شماره 2ـ13 از دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1398 و ماده 21 دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1399 شهرداري اسلام آباد غرب كه تحت عنوان عوارض خدمات شهري بابت فضاي سبز به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود. د ـ براساس بند 24 ماده 55 قانون شهرداري (الحاقي 1352/1/57): «شهرداري در شهرهايي كه نقشه جامع شهر تهيه شده مكلّف است طبق ضوابـط مـذكور در پروانـه‌هاي ساختماني نـوع استفاده از ساختمان را قيد كند و در صورتـي كه برخلاف مندرجات پروانه ساختماني در منطقه غيرتجاري، محل كسب يا پيشه يا تجارت داير شود، شهرداري مورد را در كميسيون مقرر در تبصره 1 ماده 100 مطرح مي‌نمايد...» با توجه به اينكه سازوكار قانوني برخورد با داير كردن كسب يا پيشه يا تجارتي كه برخلاف مندرجات پروانه ساختماني در منطقه غيرتجاري باشد، در بند قانوني مذكور بيان شده و اعطاء مجوز برخلاف كاربري و اخذ وجه در قبال آن مغايـر با حكم مقرر در بند 24 ماده 55 و ماده100 قانون شهـرداري اسـت و در آراي متعـدد هيأت عـمومي ديوان عـدالت اداري از جمله آراي شماره 489 ـ1396/5/24 و 85 ـ1396/2/12 اين هيأت نيز اخذ عوارض ساليانه بهره‌برداري موقت از ساختمان‌ها مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، تعرفه شماره 2ـ 8 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1397 شهرداري اسلام‌آباد غرب كه تحت عنوان عوارض بهره‌برداري در كاربري غيرمرتبط به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود. هـ. ـ با توجه به اينكه براساس آراي متعدد هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي اخيرالصدور شماره 140109970905811117 ـ 1401/6/15 اين هيأت، وضع عوارض تفكيك عرصه اراضي و اعيان ساختمان ‎ ها مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين رديف‌هاي 1 الي 6 از تعرفه‌ شماره 2ـ17 از فصل دوم دفترچـه عـوارض و بهاي خـدمات سال 1396، تعرفه شماره 2ـ16 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1397، تعرفه شماره 2ـ14 از فصل دوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1398 شهرداري اسلام‌آباد غرب كه تحت عنوان عوارض تفكيك عرصه و افزايش واحد به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، بـه دلايل مندرج در آراي مذكور هيأت عمومي ديوان عدالت اداري خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود. و ـ بـا توجـه بـه اينكـه بر اسـاس آراي متعـدد هيأت عمومي ديـوان عـدالت اداري از جملـه رأي شمـاره 9310090905801777 ـ 1393/10/15 و 9510090905801265 ـ1391/51/26 اين هيأت وضع عوارض در خصوص جايگاه‌هاي فروش سوخت خلاف قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين رديف 4 از تعرفه شماره 3ـ1 از فصل سوم دفترچه عوارض و بهاي خدمات سال 1396 شهرداري اسلام‌آباد غرب كه تحت عنوان عوارض بر جايگاه‌هاي سوخت متعلّق يا در اجاره اشخاص حقيقي يا حقوقي به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، به دلايل مندرج در آراي مذكور هيأت عمومي ديوان عدالت اداري خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري