رأي شماره 462837 هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال بندهاي 1 و 2 و 3 ماده 96 آيين نامه استخدامي اعضاي هيئت علمي دانشگاه ها (بازنشستگي با 65 سال سن) از زمان تصويب

هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري * شماره پرونده: هـ ت/ 0200732 شماره دادنامه سيلور: 140331390000462837 تاريخ: 1403/02/29 * شاكي: آقاي محمود ذوالفقاري *طرف شكايت: دانشگاه سيستان و بلوچستان *موضوع شكايت و خواسته: ابطال بندهاي 1 و 2 و 3 ماده 96 آيين نامه استخدامي اعضاي هيئت علمي دانشگاه ها (بازنشستگي با 65 سال سن) از زمان تصويب ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت دانشگاه سيستان و بلوچستان به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: فصل نهم پايان خدمت ماده96ـ دانشگاه مكلف است اعضاي خود را با توجه به مرتبه علمي آنان و به شرح ذيل بدون نياز به وصول درخواست عضو ذينفع، بازنشسته نمايد: 96 ـ 1ـ مربي آموزشيار/ مربي پژوهشيار ...................... 65 سال سن يا 30 سال سابقه خدمت 96ـ 2ـ مربي آموزشي / مربي پژوهشي ...................... 65 سال سن يا 30 سال سابقه خدمت 96ـ3ـ استاديار آموزشي / استاديار پژوهشي ...................... 65 سال سن يا 30 سال سابقه خدمت * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: ذكر سقف سني در بندهاي 1 و 2 و 3 ماده 96 آئين نامه، موجب شده اعضاي هيئت علمي از داشتن حداقل 25 سال سابقه خدمت قابل قبول براي مشاغل غير تخصصي و مشاغل تخصصي بالاتر به منظور بازنشستگي محروم گردند. با قطع و صرف نظر اين كه امور بازنشستگي اعضاي هيئت علمي منصرف از موضوع ماده يك قانون احكام دائمي بوده و مداخله در اين خصوص از حوزه صلاحيت اختصاصي هيئت امناء خروج موضوعي دارد، اما با فرض پذيرش مداخله هيئت امناء در اين موضوع مصوبات آن نبايد مغاير با مقررات مرجع باشد. از آنجايي كه قسمت بندهاي 1 و 2 و 3 ماده 96 آئين نامه استخدامي اعضاي هيئت علمي بر خلاف نص صريح ماده (2) قانون اصلاح مقررات بازنشستگي و وظيفه و استخدام كشوري مصوب 1368 و نيز ماده 103 قانون مديريت و خدمات كشوري مي باشد، لذا در اجراي مقررات مربوط تقاضاي ابطال بندهاي 1 و 2 و 3 ماده 96 آيين نامه استخدامي اعضاي هيئت علمي از زمان تصويب آن مورد استدعاست. *خلاصه مدافعات طرف شكايت: به استناد ماده 1 قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور، دانشگاه ها و مؤسسات آموزش و پژوهشي از شمول قوانين و مقررات عام اداري، استخدامي مستثني بوده و تابع مصوبات و آيين نامه هاي مصوب هيأت امنا مي باشند. با عنايت به قوانين و مقررات بالادستي ، بندهاي 1 و 2 و 3 ماده 96 آئين نامه استخدامي اعضاي هيأت علمي، پايان خدمت عضوي را كه شرايط استخدامي را دارا باشد اعلام مينمايد و در صورتي كه عضو هيأت علمي با مرتبه استادياري شرايط لازم جهت ارتقاء به مرتبه دانشياري را كسب ننمايد با 30 سال خدمت و يا 65 سال سن و در صورتي كه يكي از دو شرايط، زودتر محقق شود دانشگاه مكلف است عضو هيأت علمي را بازنشسته نمايد. زماني كه شخص در جايگاه هيات علمي قرار مي گيرد مي بايست شرايط لازم در حالت اشتغال و مراحل توانمند سازي را طي نمايد و به استناد ماده 77 قانون استخدام كشوري، دستگاههاي دولتي موظفند مستخدمين زن و مرد را كه داراي 65 سال سن باشند راساً و بدون درخواست مستخدم بازنشسته نمايند لذا آئين نامه استخدامي با قوانين و مقررات بالادستي و علي الخصوص قانون استخدام كشوري، هيچ گونه تناقض و مغايرتي ندارد. رأي هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري اولاً تعيين شرايط بازنشستگي (از حساسيت سن و سابقه خدمت لازم) از امور استخدامي محسوب مي شود و دانشگاه ها به موجب بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389/10/15 الزامي به رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي در امور اداري، مالي و استخدامي نداشته و فقط در چهارچوب مصوبات هيأت امنا عمل مي نموده اند و حكم بند مذكور به نوعي در ماده 1 قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور مصوب 1395/11/10 تكرار شده است. ثانياً ماده 77 قانون استخدام كشوري مصوب 1345/3/31 و ماده 10 قانون اصلاح مقررات بازنشستگي و وظيفه قانون استخدام كشوري مصوب 1368/12/13 بازنشستگي با 65 سال سن را تجويز نموده است. با عنايت به مراتب فوق بندهاي 1 و 2 و 3 ماده 96 آيين نامه استخدامي اعضاي هيأت علمي دانشگاه ها قابل ابطال تشخيص داده شد. اين رأي به استناد بند ب ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ـ علي اكابري