رأي شماره 2137266 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال بند (21ـ1) تغيير امتياز خطوط مسير تاكسي هاي خطي يا تبديل به گردشي

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0300310 * شماره دادنامه سيلور: 140431390002137266 - تاريخ : 1404/08/24 * شاكي : سازمان بازرسي كل كشور * طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر كاشان ـ شهرداري كاشان * موضوع شكايت و خواسته : ابطال بند (21ـ1) تغيير امتياز خطوط مسير تاكسي هاي خطي يا تبديل به گردشي * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر كاشانـ شهرداري كاشان به خواسته ابطال بند (21ـ1) تغيير امتياز خطوط مسير تاكسي هاي خطي يا تبديل به گردشي جلسه شماره 186 مورخ 1400/2/21 شوراي اسلامي شهركاشان به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : جناب آقاي مهندس ابريشمي راد شهردار محترم كاشان با سلام و احترام؛ عطف به نامه شماره 2654 /100 /24 /1400 مورخ 1400/02/11 شهرداري كاشان، در خصوص تغيير امتياز خطوط مسير تاكسي هاي خطي و با تبديل به گردشي و طرح موضوع در يكصد و هشتاد و ششمين جلسه رسمي شوراي اسلامي شهر مورخ 1400/02/21 و يكصد و پنجاهمين جلسه اقتصادي، برنامه و بودجه و امور حقوقي و نظارت شورا مورخ 1400/02/18، (تاريخ ارسال به فرمانداري ويژه شهرستان كاشان مورخ 1400/02/26)، بدينوسيله بند 21ـ1 مصوبه جلسه رسمي به شرح زير : 21 ـ1: نامه شهرداري به شماره 2654 /100 /24 /1400 مورخ 1400/02/11 پيرو درخواست نامه شماره 476 مورخ 1400/2/5 سازمان حمل و نقل بار و مسافر، درخصوص بند اول و سوم مصوبه شماره 294 و بند پنجم و ششم مصوبه شماره 4888 هيئت مديره و شوراي سازمان، مبني بر تغيير امتياز خطوط مسير تاكسي هاي خطي و با تبديل به گردشي به شرح جدول ذيل الذكر، در جلسه مطرح و با استناد بند 9 ماده 80 اصلاحي قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران با لايحه فوق الذكر شهرداري و به شرح جدول ذيل الذكر و ساير مندرجات پيوست لايحه مذكور موافقت و مورد تصويب قرار گرفت . رديف درجه بندي خطوط مبلغ ريال جهت خودرو پيكان مبلغ ريال بابت خودرو پرايد مبلغ ريال جهت بابت خودرو 405 مبلغ ريال جهت خودرو سمند مبلغ ريال جهت خودرو ........ 1 از تاكسي خطي حومه به خطوط درجه سه 000/000/100 000/000/175 000/000/17 000/000/175 000/000/175 2 از خطوط درجه سه به دو 000/000/50 000/000/125 000/000/125 000/000/125 000/000/125 3 از خطوط درجه دو به يك 000/000/150 000/000/225 000/000/225 000/000/225 000/000/225 4 از خطوط درجه يك كردشگري 000/000/30 000/000/400 000/000/400 000/000/400 000/000/400 5 تغيير داخل خطوط 000/000/50 000/000/100 000/000/100 000/000/100 000/000/100 6 از شركت هاي حمل و نقل شهري به خطوط درجه 2 000/000/100 000/000/175 000/000/175 000/000/175 000/000/175 * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : شوراي اسلامي شهر كاشان مصوبه 21در جلسه شماره 186 مورخ 1400/2/21 را با موضوع وضع آيين نامه انظباطي حوزه حمل و نقل مسافر مصوب و طبق نامه 1400/4/12 به شهرداري كاشان ابلاغ نموده است . آيين نامه انظباطي حوزه حمل و نقل مسافر در 7 فصل و 18 ماده به تصويب شوراي اسلامي كاشان رسيده است كه به موجب بندهاي 34 گانه ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور مصوب 1/3/7513، تصويب آيين نامه انظباطي حوزه حمل و نقل مسافر از جمله وظايف و اختيارات شوراي اسلامي نبوده و خارج از اختيارات ماده 80 مذكور مي باشد . به موجب قانون الحاق يك تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمركز امور مربوط به تاكسي راني شهر تهران (مصوب 1372/5/20) اين موضوع در صلاحيت هيئت وزيران است. به عبارت ديگر به موجب تبصره الحاقي مذكور، امور مربوط به تاكسي راني ساير شهرهاي كشور نيز توسط شهرداري ها ارائه شده و آيين نامه هاي اجرائي ماده واحده و همچنين تبصره مذكور توسط سازمان شهرداري هاي كشور و با هماهنگي وزارت كشور تهيه و پس از تصويب هيئت وزيران به موقع اجرا گذارده شود . هيئت عمومي ديوان عدالت اداري مطابق رأي شماره 1414 مورخ 20/6/9713 آيين نامه انظباطي ابلاغ شده به شماره 7/1517 /ك مورخ 1390/2/23 را ابطال نموده است . * خلاصه مدافعات طرف شكايت : سازمان بازرسي در دادخواست با موضوع تصويب آيين نامه انظباطي حوزه مسافر توسط شوراي اسلامي شهر كاشان پرداخته است در حالي كه هيچگونه مصوبه اي در اين خصوص از سوي شوراي اسلامي شهر و هيئت تطبيق فرمانداري كاشان صادر نگرديده است. و آيين نامه مورد بحث توسط هيئت مديره و شوراي سازمان مديريت حمل و نقل بار و مسافر و شهرداري كاشان و با استناد به مفاد اساسنامه سازمان مذكور تدوين و تصويب گرديده است . هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد . رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي 1 ـ طبق قانون الحاق يك تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمركز امور مربوط به تاكسي راني شهر تهران مصوب 1372 امور تاكسي راني ساير شهرهاي كشور (ناظر بر انواع سرويس هاي تاكسي شهري) توسط شهرداري هاي مربوط اداره خواهد شد و همچنين طبق ماده 9 قانون توسعه حمل و نقل عمومي و مديريت مصرف سوخت مصوب 1386 و آيين نامه اجرايي آن مديريت حمل و نقل بار و مسافر در محدوده شهر و حومه به عهده شهرداري است. در تبصره 3 ماده 5 آيين نامه اجرائي قانون الحاق يك تبصره به لايحه قانوني مزبور تعيين و اخذ هزينه خدمات در حيطه وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها قرار داده شده كه پس از تأييد وزارت كشور قابل وصول است . 2 ـ به موجب بند 27 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدي تصويب نرخ كرايه وسايل نقليه درون شهري از وظايف شوراها است . 3 ـ براساس ماده 3 آيين نامه اجرايي قانون الحاق يك تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمركز امور مربوطه تاكسي راني تهران مصوب 1359 با اصلاحات و الحاقات بعدي تمركز امور مربوط به تاكسي راني، همچنين كليه امور مربوط به حمل و نقل عمومي مسافر در درون شهر، در حيطه نظارت، و مسئوليت هاي شهرداري ها مي باشد. و همچنين مستند به ماده 4 قانون ماده واحده ياد شده پروانه اشتغال به حمل و نقل عمومي مسافر درون شهري با تاكسي (پروانه تاكسي راني) مجوزي است كه پس از طي موفقيت آميز مراحل مختلف مذكور در اين آيين نامه، براي مدت معين (حداقل 12 ساعت در روز) سرويس مشخص، مسير و زمان معين توسط شهرداري صادر مي شود. مجوز مذكور فقط براي اشغال فرد با وسيله نقليه مشخص است. اعم از اينكه وسيله نقليه متعلق به دارنده مجوز باشد يا به اشخاص حقيقي و حقوقي ديگر تعلق داشته باشد . بنابراين بند (21ـ1) مبني بر تغيير امتياز خطوط مسير تاكسي هاي خطي و با تبديل به گردشي مصوب شوراي اسلامي شهر كاشان به تاريخ 1400/4/12 مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست