رأي شماره 2012033 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص ابطال مصوبه عوارض تابلوي بانك ها سال 1401

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0200359 * شماره دادنامه سيلور: 140431390002012033 تاريخ : 1404/08/11 * شاكي : بانك پارسيان با وكالت داود دوستعلي * طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر بندرعباس * موضوع شكايت و خواسته : ابطال مصوبه درخصوص عوارض تابلوي بانك ها سال 1401 * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر بندرعباس به خواسته ابطال مصوبه شوراي اسلامي شهر بندرعباس در سال 1401 در خصوص عوارض تابلوي بانك ها به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : تعرفه عوارض، بهاي خدمات و ساير درآمدهاي شهرداري بندر عباس (سال 1401) آيين نامه نصب تابلو آگهي هاي تجاري و تبليغات محيطي در سطح شهر و چگونگي محاسبه عوارض آنها تبصره 3 و همچنين مي گردد شاخص هاي موثر بر آن در اجراي تبصره بند 25 ماده 71 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور تبصره 6 ماده 96 بند 27 ماده 55 ب: تابلو ماده 99 قانون شهرداري به منظور هماهنگي و يكسان سازي ضوابط و مقررات مربوط به نصب تابلو معرف، آگهي هاي تجاري و چگونگي محاسبه عوارض و شاخص هاي موثر بر آنها مراتب به شرح ذيل اعلان مي گردد (نوشتن هر نوع مطلب يا الصاق هر نوشته و تصوير بر روي ديوارها و فضاهاي مشرف به معابر شهر ممنوع است مگر در محل هايي كه شهرداري براي نصب و الصاق معين مي كند . تذكر: با توجه به اينكه تابلوهاي منصوب بر سر درب اماكن تجاري و اداري، علي القاعده مبين معرفي محل استقرار و فعاليت اماكن مذكور است و وسيله تبليغاتي در زمينه ارائه خدمات مربوطه شناخته نمي شود مشمول پرداخت عوارض نبوده، ليكن متقاضي مكلف به رعايت ضوابط مصوب و دريافت مجوز از شهرداري مي باشد . تعاريف : تابلو: پيكره يا سازه اي است كه به نحوي از آن براي معرفي هر نوع كالا و ارائه خدمات يا به منظور انتقال پيام مشخص در محدوده و حريم شهري نصب و در معرض ديد عموم قرار داده مي شود. اعم از اينكه افقي عمودي مستقر بر روي بام يا نماي ساختمان بدون پايه يا با پايه مستقل، متحرك، الكترونيكي نوشته پارچه يا شيشه و امثالهم باشد . تابلوي شناسايي كسب (معرف) تابلوهايي است كه فقط جنبه معرفي كسب و حرفه را دارد و فاقد هر گونه آرم نام و نشانه اي از محصولات، كالاها و خدمات تجاري باشد . تابلوي تجاري تابلوهايي است كه داراي آرم نام و نشانه اي از محصولات كالاها و خدمات تجاري داخلي و خارجي باشد. تابلوهاي فرهنگي و ترافيكي تابلوهايي است كه فقط داراي جنبه آموزش شهروندي و اطلاع رساني باشد . تبليغات ترسيمي: تبليغات ترسيمي و نوشتاري بر بدنه وسايط نقليه الف: تابلوهاي آموزشي و اداري 1 ـ تعداد يك عدد تابلو نصب بر سر درب ورودي اصلي به صورت (افقي كه ابعاد آن متناسب با دهانه ورودي ساختمان و حداكثر ارتفاع تابلو 120 سانتي متر باشد تبصره: در صورتي كه آموزشگاه در مجتمع هاي مسكوني (به استثناء مجتمع ها و پاساژهاي مجاز تجاري و خدماتي) واقع شده باشد نصب يك عدد تابلو به ابعاد 70×50 از جنس فلكس فيس يا نئوپلاستيك با قاب فلزي و منبع نور مشروط به رعايت طرح تفصيلي بر پيشاني ساختمان بلامانع است . 2 ـ ضخامت كتيبه يا قاب تابلو حداكثر 15 سانتي متر و ارتفاع نصب از كف معبر حداقل 2.5 متر مي باشد . تبصره 1: در هر حال، حداقل ارتفاع نصب، در صورت وجود بالكن كف بالكن خواهد بود . تبصره2: براي تابلوهايي كه در ارتفاع حداقل 3.5 متري شده باشند حداكثر ضخامت كتيبه با قاب تابلو تا 20 سانتي متر مجاز مي باشد . تبصره3: در صورت درخواست مالك يا مالكين جهت نصب تابلو خارج از ضوابط فوق الذكر، پس از تائيد كارشناس سيما و منظر و همچنين اخذ رضايت نامه محضري از ساير مالكين به ازاء هر مترمربع مازاد بر تعرفه ماهيانه 51577 ريال محاسبه و دريافت مي گردد . ب: تابلوهاي تجاري و خدماتي 1 ـ تعداد يك عدد تابلو نصب بر سر درب ورودي اصلي روي پيشاني (كه ابعاد آن متناسب با دهانه ورودي ساختمان و حداكثر عرض تابلو 180 سانتي متر مي باشد . تبصره: در مواردي كه ارتفاع پيشاني، كمتر از 180 سانتي متر باشد، ملاك عرض، تابلو حداكثر معادل ارتفاع پيشاني واحد تجاري خواهد بود . 2 ـ حداكثر ضخامت كتيبه يا قاب تابلو از ارتفاع نصب 2/5 تا 3/5 متري از كف معبر 15 سانتي متر و از ارتفاع 3/5 متر به بالا، معادل تبصره: در هر حال، حداكثر ارتفاع نصب در صورت وجود بالكن كف بالكن خواهد بود 20 سانتي متر مي باشد . 3 ـ حداكثر عرض كتيبه يا قاب تابلو، مربوط به واحدهاي تجاري و خدماتي فاقد پيشاني، تا ارتفاع زير پنجره يا جان پناه طبقه اول بالاتر از كف بالكن (با رضايت محضري از مالكين طبقه فوقاني حداكثر 120 سانتي متر مي باشد . 4 ـ شيشه نويسي نوشتن روي سايبان هاي مجاز استفاده از نئون متصل به شيشه در اندازه متناسب در جهت شناسايي واحدهاي تجاري، خدماتي در صورتي كه صرفاً معرف نوع كسب باشد بلامانع است . 5 ـ نصب تابلوي شناسايي مجموعه هاي بزرگ تجاري، بصورت حروف يا آرم بدون قاب در قسمت فوقاني و ورودي هاي مجموعه با رعايت ساير ضوابط و روي قسمت هاي مشخص از بنا و متناسب با حجم ساختمان بدون زمينه بلامانع مي باشد . 6 ـ مغازه هاي مستقر در داخل مجموعه هاي تجاري و يا خدماتي و پاساژها مجاز به استفاده از تابلو در نماي بيروني ساختمان نمي باشند. استفاده از تابلو درخيابان ها، محوطه ها و مجموعه هايي كه داراي طرح مصوب بدنه سازي نما بوده و در آن مشخصات كتيبه، قاب و تابلو، پيش بيني شده است. صرفاً برابر طرح مصوب شوراي اسلامي شهر اجرا مي گردد . 7 ـ ضوابط نصب تابلو در اماكن تجاري و خدماتي هنگام صدور پروانه ساختماني به مالكين ابلاغ و در زمان پايان ساختمان در صورت اقدام به نصب، توسط شهرداري منطقه كنترل خواهد گرديد. استفاده از تابلوي شناسايي تبليغاتي يا تجاري در محدوده آثار ثبت شده منوط به حفظ همگوني با نماي منطقه و همچنين تائيد كارشناس سيما و منظر مي باشد . 9 ـ نوشته و تصاوير كليه تابلوهاي شناسايي، تبليغاتي و غيره نبايد مغاير با شئونات و ارزش هاي اسلامي و انقلاب باشد . 10 ـ هماهنگي با شهرداري در مورد تبليغات تجاري توسط متقاضي در چهارچوب آيين نامه ضروري است . 11 ـ استفاده از فلش راهنما و تابلوهاي تبليغاتي تحت هر عنوان و توسط هر شخص يا ارگاني در معابر ممنوع مي باشد . 12 ـ در كليه موارد ارتفاع تابلو متناسب با طرح كلي ساماندهي معابر توسط شهرداري تعيين خواهد گرديد . 13 ـ رعايت كليه اصول ايمني و ايستايي تابلوها با توجه به ضوابط شهرسازي و زيباسازي بر عهده مالك مي باشد . 14 ـ صدور مجوز نصب منوط به دارا بودن پروانه كسب است . 15 ـ كليه تابلوهايي كه بر اساس مفاد بندهاي الف و ب اين آيين نامه با رعايت تمامي ضوابط تهيه و نصب مي گردند جنبه تبليغاتي ندارند و از شمول عوارض معاف هستند . 16 ـ تابلوي نمايندگي هاي فروش و خدمات پس از فروش برابر ضوابط بند فوق محاسبه مي گردد. جهت نصب تابلو بازديد و تائيد كارشناس سيما و منظر الزامي است . 17 ـ كليه تابلوهاي درخواستي اشخاص حقيقي و حقوقي خارج از شرايط و ضوابط مندرج در آيين نامه با مبناي محاسباتي تابلوهاي تبليغاتي محاسبه مي گردد . پ: تابلوهاي تبليغاتي نحوه محاسبه عوارض تابلوهاي تبليغاتي، به شرح ذيل مي باشد : 1 ـ تابلوهاي تبليغاتي كالا و خدمات ايراني توليد شده درون استان به ازاء هر مترمربع ماهيانه 365.010 ريال 2 ـ تابلوهاي تبليغاتي كالا و خدمات ايراني توليد شده خارج از استان به ازاء هر مترمربع ماهيانه 593.141 ريال 3 ـ تابلوهاي تبليغاتي كالا و خدمات خارجي به ازاء هر مترمربع ماهيانه 10049.403 ريال 4 ـ عوارض بهره برداري تبليغاتي از فضاهاي عمومي شهري منصوب در محيط ادارات، نهادها، مساجد و ... مشرف به معابر موضوع ماده 92 قانون شهرداري مطابق مفاد آيين نامه محاسبه مي گردد . 5 ـ كليه ادارات، نهادها و ... ملزم به رعايت ضوابط مقرر در آيين نامه نصب تابلو در سطح شهر مي باشند . 6 ـ براي ايجاد تابلوها و بيلبردهاي تبليغاتي و اطلاع رساني، در محلهاي مشرف به معابر شهر، دريافت مجوز از شهرداري و سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري با رعايت ضوابط و استانداردهاي سيما و منظر شهري الزامي است . 7 ـ ميزان عوارض تبليغاتي تصويري تلويزيون به ازاي هر مترمربع مبلغ 5.000.000 ريال پنج ميليون ريال براي مدت يكسال محاسبه مي گردد . ج: تابلو , LCD LED بنرها و پلاكاردهاي تبليغاتي 1 ـ در صورت استفاده به عنوان تابلو معرف، با دريافت مجوز از سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري به ازاء هر مترمربع اضافه 38.477 ريال ماهيانه 2 ـ در صورت استفاده بعنوان تابلو معرف، علاوه بر تابلوي اصلي با دريافت مجوز از شهرداري و سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري به ازاء هر مترمربع 192.390 ريال ماهيانه 3 ـ در صورت استفاده به عنوان تابلو تبليغاتي تا يك مترمربع 868/536 ريال (ماهانه) از يك مترمربع به بالا به ازاء هرمترمربع 481/836 ريال (ماهانه) 4 ـ عوارض تبليغات ترسيمي بر بدنه وسائط نقليه به ازاء هر مترمربع مبلغ 406/182/4 ريال (ساليانه) عوارض تبليغات تصويري بر بدنه وسائط نقليه به ازاء هر متر مربع مبلغ 345925. 3 ريال (ساليانه) تبليغات مذهبي، هنري، اجتماعي، ورزشي و تابلوهايي كه جنبه آموزش شهروندي و اطلاع رساني دارند. (بدون درج بدنه برند يا نام تجاري ) و تابلوهاي انتظامي و ترافيكي از پرداخت عوارض مستثني مي باشند . عوارض نصب پلاكارد و بنر در رفيوژ مياني به ازاي هر متر مربع 228.131 ريال (روزانه) عوارض نصب بنر يا بوم برروي چهارپايه در ميادين و معابر با مجوز شهرداري به ازاء هر مترمربع 2.281.312 ريال (هفتگي) عوارض بنرها و پلاكاردهاي تبليغاتي و مناسبتي به ازاي هر مترمربع (19.239 ريال روزانه) تبصره: بديهي است نصب هر نوع بنر،پلاكارد بوم .... منوط به اخذ مجوز از شهرداري و سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري و پرداخت هزينه مي باشد در صورت عدم دريافت مجوز شهرداري مكلف به جمع آوري است . تابلوهاي معرف خدمات پزشكي وكلاي دادگستري و سردفتران تابلوي مطب پزشكان و ساير حرف پزشكان و وكلاي دادگستري و سردفتران در صورتي كه در مجتمع هايي باشند كه تعداد آنها حداكثر سه واحد خدماتي است . ازاء هر واحد يك عدد تابلو 70×50 سانتي متر و حداكثر پيش آمدگي از بر ملك 150 سانتي متر و ارتفاع از كف 3.5 متر تابلوي پزشكان و ساير حرف پزشكان و وكلاي دادگستري و سردفتران در صورتي كه در مجتمع هايي باشند كه تعداد آنها بيش از سه واحد خدماتي است يك تابلو با توافق مالكين تهيه و بر سردرب ورودي اصلي الصاق و يا به بدنه ساختمان كه پيش آمدگي از ملك 150 سانتي متر و ارتفاع از كف 3.5 متر و طول آن از بالاترين طبقه ساختمان تجاوز ننمايد نصب مي شوند . تبصره: در صورتي كه امكان جابجايي تابلو معرف واحدهاي خدماتي پزشكان) و وكلاي دادگستري و سردفتران وجود نداشته باشد مجاز به استفاده از دو نقطه ساختمان مربوطه جهت الصاق تابلوي مشترك مي باشند . تابلوي درمانگاه ها داروخانه ها و آزمايشگاه ها كه در طبقه همكف واقع شده باشند برابر بند يك مجاز مي باشد . تابلو درمانگاه ها، داروخانه ها و آزمايشگاه هايي كه در طبقات بالاي همكف واقع شده باشند همانند بند 2 مجاز به نصب تابلو مي باشند . تابلوي مازاد پزشكان وكلا و سردفتران در صورتي كه منفصل از همان ساختمان و بيش از دو نقطه در آن ساختمان نباشد به ازاء هر مترمربع ماهيانه 334.592 ريال منوط به اخذ مجوز از شهرداري و سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري در راستاي يكسان سازي و زيباسازي محيط شهري، كليه پزشكان، سردفتران، كارشناسان رسمي دادگستري، بيمه ها، بانك ها و ساير مشاغل مشابه، مكلف به رعايت مشخصات و رنگ زمينه تابلو، مطابق با استانداردهاي ملي ابلاغ شده از مراجع ذيربط با رعايت ابعاد و ساير ضوابط شهرداري مي باشند. لذا سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري مجاز است در چهارچوب مقررات نسبت به جمع آوري تابلوهاي متفاوت اقدام نمايد . و مقررات مربوط به ساماندهي، تنظيم و نصب تابلو شناسايي مجتمع هاي مسكوني : در هنگام بررسي طرحهاي معماري مجتمع هاي مسكوني، مالك موظف به ارائه طرح جانمايي مناسب در نماي ساختمان جهت نصب تابلوي شناسايي مجتمع مي باشد مجتمع هاي مسكوني جهت تابلو يا نشانه از حروف و آرم برجسته بدون هيچ نوع قاب و زمينه متناسب با ساختمان به صورت متصل به نماي ساختمان مي توانند استفاده نمايند . هـ ـ ساير ضوابط 1 ـ نصب هر گونه تابلو در معابر برروي درختان و عناصر طبيعي جوي و كانال آب و همچنين ديوار نويسي ممنوع است . 2 ـ نصب هرگونه تابلو برروي تجهيزات و تأسيسات شهري مانند پست هاي برق كيوسك تلفن، تيرها، جدول كنار معابر پياده روها، چراغ برق، شيرهاي آتش نشاني، علائم بزرگراه ها كه تابلوهاي ديگر را بپوشاند و امثال آن ممنوع است . 3 ـ استفاده از سطوح شيشه اي در تابلوها ممنوع است مگر آنكه جنس آن از شيشه هاي نشكن بوده يا داراي شبكه محافظ داخلي باشد . 4 ـ نورپردازي تابلوها بايد براساس استانداردهاي ملي و زيست محيطي بوده و نبايد به گونه اي باشد كه موجب آزردگي و ايجاد مزاحمت براي همسايگان و منازل همجوار باشد . 5 ـ با توجه به توسعه روز افزون ابزارها و تكنولوژي هاي تبليغاتي درخصوص تبليغات محيطي كه در اين مصوبه لحاظ نگرديده تا زمان ارائه پيشنهاد توسط شهرداري و تصويب شوراي اسلامي شهر، مطابق شبيه ترين فضاي تبليغاتي مندرج در اين مصوبه (با نظر كارشناس سيما و منظر ) اقدام مي گردد . 6 ـ مناطق و سازمانهاي تابعه شهرداري موظفند برنامه ريزي و سياستگذاري واگذاري فضاهاي تبليغاتي اختصاصي منطقه يا سازمان متبوع خود را هماهنگ يا سياست ها و برنامه هاي سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري اتخاذ نمايند . 7 ـ مديريت پيشگيري از تخلفات شهري و واحدهاي مربوط در نواحي و مناطق شهرداري، موظف به جلوگيري از نصب هر گونه تابلو بدون مجوز سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري مي باشند. در صورت نصب هر گونه تابلو بدون مجوز سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري، مديريت پيشگيري از تخلفات شهري و واحدهاي مربوط به شهرداري در چهارچوب مقررات ملزم به پيگيري و جمع آوري منصوبات در چهارچوب مقررات مي باشند . 8 ـ سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري مكلف است نسبت به شناسايي و مميزي و ثبت كليه تابلوهاي منصوب در محيط هاي عمومي يا املاك خصوصي در نرم افزار مربوطه اقدام نمايد. ضمناً نسبت به عقد قرارداد دريافت عوارض و ساماندهي و اصلاح تابلوهايي كه فاقد مجوز بوده يا از پرداخت عوارض پس از انقضاي مجوز استنكاف مي نمايند اقدام نمايد و همچنين با همكاري مديريت پيشگيري و رفع تخلفات شهري و منطقه مربوطه در چهارچوب مقررات نسبت به جمع آوري تابلوهاي نصب شده برروي تجهيزات شهري و امثالهم اقدام نمايد . 9 ـ سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري با همكاري مديريت پيشگيري و رفع تخلفات شهري و منطقه مربوطه مكلف است كليه ـ تابلوهاي شناسايي كسب منصوب در معابر و عمود بر معابر شهري داراي پيش آمدگي غيرمجاز و داراي خطر را كه مغاير با اين مصوبه مي باشد پس از اطلاع جمع آوري نموده و هزينه آن را از مالكان متخلف مطالبه نمايد تمامي شركت ها مؤسسات و كانونهاي تبليغاتي براي تابلوهاي شناسايي كسب منصور و مهلت يك ماهه در صورت عدم جمع آوري توسط مالك و با الويت بندي شريان هاي تعرفه عوارض بهاي خدمات و ساير درآمدهاي شهرداري بندرعباس (سال 1401) حوزه تبليغات محيطي سطح شهر، علاوه بر دارا بودن كليه شرايط و مقررات قانوني ملزم به رعايت ضوابط و مصوب شوراي اسلامي شهر و مراجعه به شهرداري و سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري جهت پرداخت عوارض و اخذ مجوز مي باشند . مراحل صدور مجوز نصب تابلو : 1 ـ مراجعه به سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري و تكميل كردن فرم درخواست جواز نصب تابلو 2 ـ ارائه تصوير سند ملك و پايانكار در صورتي كه متقاضي مستاجر باشد ارائه اجاره نامه الزامي است . 3 ـ ارائه تصوير جواز كسب 4 ـ ارائه مفاصا حساب عوارض حرف و مشاغل 5 ـ تصوير طرح تابلو رنگي ابعاد و نوع تابلو 6 ـ در صورت درخواست مالك يا مالكين جهت نصب تابلو خارج از ضوابط پس از تأييد كارشناس سيما و منظر ارائه رضايت نامه محضري از ساير مالكين الزامي است . 7 ـ قبل از صدور مجوز نصب تابلو، بازديد كارشناس سيما، منظر و فضاي سبز شهري 8 ـ صدور مجوز نصب تابلو 9 ـ بازديد كارشناس سيما و منظر و فضاي سبز شهري، پس از نصب تابلو شاخص هاي موثر بر تبليغات محيطي (اجاره ماهيانه هر مترمربع 180000 ريال) رديف شاخص مشخصات شاخص امتياز 1 مناطق شهرداري مركز تجاري شهر 45 بلوار ساحلي 45 بلوار امام خميني (ره) 45 بلوار امام حسين (ع) 30 شهيد رجايي 25 ورودي هاي شهر 40 منطقه يك 30 منطقه دو 30 منطقه سه 30 منطقه چهار 30 2 رده راه ميادين و چهارراه 15 خيابان هاي منتهي به ميادين و چهارراه ها 13 مسيرهاي با عرض 12 تا 20 متر 12 مسيرهاي با عرض 20 تا 40 متر و بالاتر 10 مسيرهاي كمربندي و دسترسي شهر به شهرك ها 10 3 اندازه تابلو تابلو 12 متر مربع يا كمتر 10 تابلوهاي نصب شده برروي پل هاي عابر پياده 13 تابلوهاي بين 12 متر تا 20 مترمربع 13 تابلوهاي 20 مترمربع به بالا 15 4 وجه تابلو يك وجهي 5 دو وجهي 10 سه وجهي 12 چهار وجهي 15 تعرفه عوارض، بهاي خدمات و ساير درآمدهاي شهرداري بندرعباس (سال 1401) شاخص هاي موثر بر تبليغات محيطي ) اجاره ماهيانه هر مترمربع 000/18 ريال ( رديف شاخص مشخصات شاخص امتياز 5 نوع تابلو بيلبورد و پل هاي عابر پياده، تلويزيون شهري و تبليغات بر ساختمان هاي در حال ساخت 10 ستون هاي تبليغاتي، استندها، پانل هاي تجاري و برد ديواري 8 ايستگاه هاي حمل و نقل شهري، كيوسك هاي مختلف تبليغات، وسائط نقليه و سايبان هاي تبليغاتي 5 تبليغات حجمي 8 طرح هاي ويژه، تابلوهاي منصوب بر ديوار يا شيب بام اماكن خصوصي و دولتي، تبليغات بر كف 10 فرمول: جمع امتياز × 000/18 = اجاره هرمتر مربع به صورت ماهيانه اجاره مترمربع ماهيانه × مساحت كل = اجاره يكماه * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : 1 ـ مستند به رأي هيئت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره 199/82 مورخ 1382/5/19 اخذ هرگونه وجه اعم از ماليات، عوارض و غيره از اشخاص منوط به حكم صريح قانونگذار باشد . 2 ـ تابلوهاي منصوبه بر سر درب بانك ها مبين معرفي محل استقرار بانك ها است و فاقد وصف تبليغاتي مي باشد . 3 ـ در مصوبه مورد شكايت تفاوتي بين تابلوي مصرف و تابلوي تبليغاتي قائل نشده است . 4 ـ اخذ هرگونه عوارض از سوي شهرداري منوط به ارائه خدمت مي باشد لذا ابطال مصوبه مورد شكايت است . * خلاصه مدافعات طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر بندرعباس به موجب لايحه دفاعيه مورخ 1402/9/5 اعلام نموده مستند به قانون درآمد پايدار شهرداري ها مصوب 1400 و دستورالعمل ابلاغيه وزير كشور در خصوص عوارض تابلوها، دريافت عوارض تابلو براساس دستورالعمل ابلاغي وزارت كشور مجاز مي باشد . هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد . رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي 1 ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرهاست. و در تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدي، وضع عوارض محلي جديد رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است . 2 ـ به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هر نوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها است . 3 ـ طبق رأي شماره 1324 مورخ 1398/06/26 و رأي شماره 1308ـ 1398/06/06 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است. بنابراين تعرفه سال 1401 عوارض تابلو براي بانك مصوب شوراي اسلامي شهر بندرعباس مغاير قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست