رأي شماره 257267 هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال تصويب نامه شماره 13523/ت46358هـ ـ 1391/1/29 هيأت وزيران (در خصوص تعيين ميزان ارتفاع مجاز ساختمانها در امتداد امواج راديويي مراكز مخابراتي زيرساخت كشور)

هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست * شماره پرونده: هـ ت/ 0300233 *شماره دادنامه سيلور: 140431390000257267 تاريخ: 1404/02/06 * شاكي: آقاي مجيد قديريان *طرف شكايت: نهاد رياست جمهوري *موضوع شكايت و خواسته: ابطال تصويب نامه شماره 13523 /ت 46358 هـ ـ 1391/1/29 هيأت وزيران (در خصوص تعيين ميزان ارتفاع مجاز ساختمانها در امتداد امواج راديويي مراكز مخابراتي زيرساخت كشور) ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت نهاد رياست جمهوري به خواسته ابطال تصويبنامه شماره 13523 /ت 46358 هـ ـ 1391/1/29 هيأت وزيران (در خصوص تعيين ميزان ارتفاع مجاز ساختمانها در امتداد امواج راديويي مراكز مخابراتي زيرساخت كشور) به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: تصويب نامه در خصوص تعيين ميزان ارتفاع مجاز ساختمان ها در امتداد امواج راديويي مراكز مخابراتي زير ساخت كشور وزارت ارتباطات و فناوري اطلاعات ـ وزارت راه و شهرسازي ـ وزارت كشور هيأت وزيران در جلسه مورخ 1390/5/30 بنا به پيشنهاد شماره 32267/1 مورخ 1389/12/7 وزارت ارتباطات و فناوري اطلاعات و به استناد اصل يكصد و سي و هشتم قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران تصويب نمود: ميزان ارتفاع مجاز ساختمانها در امتداد امواج راديويي مراكز مخابراتي زير ساخت كشور به شرح زير تعيين مي شود: الف ـ ساختمانهايي با فاصله هوايي كمتر از دويست متر از مراكز مخابراتي 1ـ در شهر تهران ـ ارتفاع بلندترين نقطه ساختمان كمتر از بيست و هفت متر 2ـ در ساير شهرها ـ ارتفاع بلندترين نقطه ساختمان كمتر از هفده متر ب ـ ساختمانهايي با فاصله هوايي دويست متر تا هفتصد متر از مراكز مخابراتي 1ـ در شهر تهران ـ ارتفاع بلندترين نقطه ساختمان كمتر از سي و سه متر 2ـ در ساير شهرها ـ ارتفاع بلندترين نقطه ساختمان كمتر از بيست و سه متر پ ـ ساختمانهايي با فاصله هوايي بيشتر از هفتصد متر از مراكز مخابراتي 1ـ در شهر تهران ـ ارتفاع بلندترين نقطه ساختمان كمتر از چهل متر 2ـ در ساير شهرها ـ ارتفاع بلندترين نقطه ساختمان كمتر از سي متر شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران، ضوابط مربوط را براي لحاظ در طرحهاي جامع شهري و يا اصلاح آنها به شهرداري هاي سراسر كشور ابلاغ نمايد. شهرداري ها مكلفند قبل از صدور هر گونه مجوز ساخت و ساز خارج از چارچوب بند (1) تأييد لازم را از شركت ارتباطات زير ساخت اخذ نمايند. وزارت ارتباطات و فناوري اطلاعات موظف است ظرف سه ماه پس از ابلاغ اين تصويب نامه، نشاني مراكز مخابراتي زير ساخت را با ذكر موقعيت به شهرداريهاي سراسر كشور اعلام نمايد. معاون اول رئيس جمهور *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: اين تصويب نامه با اصل 138 قانون اساسي و ماده 30 قانون مدني و قاعده فقهي لاضرر مغايرت دارد . زيرا هيأت وزيران در تصويب آن از حدود اختيارات مقرر در اين اصل تجاوز نموده و موارد سه گانه در اين اصل ناظر به امور داخلي دولت است و قابليت تسري و تعرض به حقوق مردم را ندارد. ضمن اينكه براي جبران محدوديت مقرر در تصويب نامه مورد شكايت، ترتيبي اتخاذ نشده است. *خلاصه مدافعات طرف شكايت: برابر اصل 40 قانون اساسي اعمال حق شخصي افراد مشروط به عدم مغايرت آن با منافع عمومي است و تصويب نامه مذكور در چارچوب منافع عمومي جامعه و در راستاي انجام وظايف اداري در اصل 138 قانون اساسي تنظيم شده است. ضمناً اساسنامه شركت ارتباطات زير ساخت وفق تبصره 4 ماده 7 قانون چهارم برنامه توسعه مصوب 1383 با اختيار حاصله از اصل 85 قانون اساسي توسط هيات وزيران به تصويب رسيده است و برابر اصل 96 قانون اساسي شوراي نگهبان هم آن را مغاير شرع ندانسته است و برابر ماده 36 اساسنامه شركت ارتباطات زير ساخت مكلف گرديده ارتفاع و امتداد ديد امواج راديويي خود را با تصويب هيأت وزيران به شهرداري ها اعلام و شهرداري ها نيز مكلفند طبق تصويب نامه هيات وزيران پروانه هاي ساختماني را با رعايت ارتفاع و ديد امواج صادر نمايند. پرونده شماره هـ ت/0300233 مبني بر درخواست ابطال تصويب نامه هيات وزيران در خصوص تعيين ميزان ارتفاع مجاز ساختمان ها در امتداد امواج راديويي مراكز مخابراتي زير ساخت كشور به شماره 13523 /ت 46358 هـ مورخ 1391/1/29 در جلسه هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيات با اتفاق آرا به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: راي هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست اصل چهلم قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران اشعار مي دارد: «هيچ كس نمي تواند اِعمال حق خويش را وسيله اضرار به غيريا تجاوز به منافع عمومي قرار دهد.» و مصوبه مورد اعتراض نيز در راستاي تامين منافع عمومي جامع و در راستاي انجام وظايف اداري موضوع اصل 138 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران به تصويب رسيده است. بنابه مراتب مذكور تصويب نامه هيات وزيران در خصوص تعيين ميزان ارتفاع مجاز ساختمان ها در امتداد امواج راديويي مراكز مخابراتي زير ساخت كشور به شماره 13523 /ت 46358 هـ مورخ 1391/1/29 مغايرتي با قوانين و مقررات مورد استناد شاكي نداشته و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمي باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود. رئيس هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري ـ شهريار قلعه