رأي شماره 1967298 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال مصوبه شماره 1351 ش الف مورخ 1382/6/4 تحت عنوان اهداف و شرح وظايف ستاد ساماندهي شمال مصوب شوراي اسلامي شهر شيراز و صورتجلسه 1385/06/12 جلسه شوراي ستاد ساماندهي محور شمال غرب شيراز در خصوص املاك حدفاصل پليس راه شيراز، سپيدان، تا زيرگذر گلستان با كاربري فضاي سبز

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0200235 شماره دادنامه سيلور : 140331390001967298 - تاريخ: 19/08/1403 * شاكيان: آقايان عباس،فريد،مهدي،فرشيد و وحيد همگي با شهرت حيدريان و خانم رقيه شيشه بر با وكالت آقاي صادق انصاري * طرف شكايت: شهرداري شيراز، شوراي شهر شيراز و استانداري فارس * موضوع شكايت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 1351 ش الف مورخ 4/6/1382 تحت عنوان اهداف و شرح وظايف ستاد ساماندهي شمال مصوب شوراي اسلامي شهر شيراز و صورتجلسه 12/06/1385 جلسه شوراي ستاد ساماندهي محور شمال غرب شيراز درخصوص املاك حدفاصل پليس راه شيراز، سپيدان، تا زيرگذر گلستان با كاربري فضاي سبز ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكيان دادخواستي به طرفيت شهرداري شيراز، شوراي شهر شيراز و استانداري فارس ابطال مصوبه شماره 1351 ش الف مورخ 4/6/1382 تحت عنوان اهداف و شرح وظايف ستاد ساماندهي شمال مصوب شوراي اسلامي شهر شيراز و صورتجلسه 12/06/1385 جلسه شوراي ستاد ساماندهي محور شمال غرب شيراز درخصوص املاك حدفاصل پليس راه شيراز، سپيدان، تا زيرگذر گلستان با كاربري فضاي سبز به خواسته به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: در مورخه 85/6/12 جلسه شوراي ستاد ساماندهي محور شمال غرب شيراز با حضور امضاء كنندگان زير در دفتر معاون محترم امور عمراني استانداري فارس تشكيل و با ملاحظه و قرائت نظريه اعضاي كميته فني در خصوص املاك حدفاصل پليس راه شيراز سپيدان تا زيرگذر گلستان با كاربري فضاي سبز به شرح زير اتخاذ تصميم گرديد. نظريه اعضاي كميته فني: مقرر گرديد براساس مصوبه شماره 1351ـ 4/6/1382 شوراي محترم اسلامي شهر شيراز اقدامات لازم جهت آزادسازي و جابه جايي املاك اشخاصي كه در حريم فضاي سبز حاشيه اي جاده شيراز سيدان حدفاصل خط لوله گاز تا اراضي نيروي انتظامي حكمت تا زيرگذر گلستان با طرح آگهي در روزنامه كثيرالانتشار محلي انجام گيرد سهم خالص اشخاص در پلاك هاي مزبور با احتساب ديوار و انشعابات احتمالي به ميزان حداكثر 25% خالص از قطعات بزرگ بالاي 50 مترمربع متعلق به شهرداري حدفاصل از توافق با تعاوني مسكن كاركنان نيروي انتظامي حكمت كه در مجاورت 45 متري جنوب قطعات مالكين قرارداد معوض داده شود. تصميم اعضاي شوراي ستاد مقرر گرديد: براساس مصوبه شماره 1351ـ 4/6/1382 بند ب (شيوه مطالبه در اراضي) اقدام گردد. استانداري فارس ـ شوراي اسلامي شهر شيراز ـ شهرداري شيراز ـ سازمان مسكن و شهرسازي فارس ـ دادگستري فارس ـ ناحيه انتظامي فارس ـ دفتر فني استانداري ـ معاونت شهرسازي و معماري شهرداري ـ املاك شهرداري ـ مدير حقوقي شهرداري ـ شهرداري منطقه شش ـ شركت فرنهاد ـ ستاد ساماندهي محور شمال غرب 1351/ش الف مورخ 4/6/1382 احتراماً در پاسخ به نامه شماره 1/5727 مورخ 13/5/1382 در خصوص طرح تفصيلي ساماندهي شمال غرب به همراه شرح وظايف ستاد و نمودار سازماني آن موضوع در جلسه مورخ 30/5/1382 شورا مطرح كه شرح وظايف مذكور به همراه نمودار سازماني ستاد مورد تصويب قرار گرفت. ضمناً يك نسخه از شرح وظايف و نمودار سازماني ستاد ساماندهي شمال غرب كه به مهر آن شورا ممهور گرديده است به پيوست ارسال مي گردد. اهداف و شرح وظايف ستاد ساماندهي شمال غرب باتوجه به مصوبه شوراي محترم اسلامي شهر شيراز مبني بر تهيه و اجراي طرح تفصيلي ساماندهي محور شمال غرب طي شماره 16816/ش الف مورخ 23/6/1381 و همچنين مصوبه وزارت كشور طي شماره 33/3/9048 مورخ 30/10/1381 پيرامون اراضي واقع در محدوده شمال غرب با وسعت تقريبي 14000 هكتار (كه شامل اراضي و ارتفاعات قصر قمشه و دو كوهك و گويم و اراضي انجيره و شاهزاده محمد و دامنه ارتفاعات باجايگاه و پشت مله (محمودآباد) و حسين آباد تا مرز خدماتي شهر شيراز كه به اختصار اراضي واقع در محدوده منطبق با حريم استحفاظي شهر شيراز طبق مصوبه شماره 1/33041/ع مورخه 23/11/1374 وزارت كشور در شمال غرب مي باشد) تشكيل ستاد و چگونگي تداوم كار آن و غيره بشرح ذيل تصويب مي گردد: الف ـ وظايف ستاد: جهت ساماندهي محور شمال غرب با عنايت به راهبرد تجميع شركتهاي تعاوني مسكن و ساماندهي صنايع و خدمات فني شهري و غير شهري و همچنين ايجاد فضاهاي سبز عمومي و خصوصي و گردشگري ستاد ساماندهي شمال غرب با وظايف تصريح شده در ماده 99 قانون شهرداريها كه به جهت لزوم هماهنگي با دستگاههاي زيربط زير نظر شوراي ستاد مركب از امضاء ذيل انجام وظيفه خواهد نمود. تعداد اعضاي شوراي ستاد 7 نفر بشرح زير مي باشد: 1ـ1ـ استاندار محترم فارس 2ـ1ـ رئيس محترم شوراي شهر شيراز 3ـ1ـ شهردار محترم شيراز 4ـ1ـ مديركل محترم دادگستري استان فارس 5 ـ1ـ فرماندهي محترم نيروي انتظامي فارس 6 ـ1ـ رئيس محترم سازمان مسكن و شهرسازي 7 ـ1ـ رئيس محترم ستاد ساماندهي شمال غرب به عنوان دبير با حق رأي 8 ـ1ـ فرماندار محترم شهرستان شيراز 9 ـ1ـ رئيس محترم سازمان جهادكشاورزي استان فارس 2ـ هر دو ماه يك بار جلسه اي با حضور اعضاء فوق جهت كنترل و نظارت عالي بر كار اجرايي ستاد تشكيل مي گردد. 3ـ مدت ستاد از تاريخ 30/4/1382 به مدت 5 سال شمسي مي باشد. چنانچه نياز به تداوم و استمرار ستاد باشد در صورت تصويب شوراي ستاد ساماندهي شمال غرب با ذكر مدت مي تواند تمديد گردد. 4ـ رسميت جلسات شوراي ستاد با حداقل 6 عضو ستاد مي باشد. 5 ـ آراء مأخوذه با نصف بعلاوه يك رأي مصوب مي گردد. 6 ـ حداقل يك هفته قبل از تشكيل جلسه دعوتنامه جهت حضور اعضاء ارسال و يا به نحوي به اطلاع اعضاء رسانده شود. 7ـ به دليل ضرورت نظارت بر نحوه اجراء مصوبات شوراي ستاد ساماندهي شمال غرب و ايجاد هماهنگي بين اعضاي شوراي شهرسازي استان نمايندگان محترم شوراي شهر، استانداري فارس شهرداري شيراز، مسكن و شهرسازي و جهادكشاورزي در جلسات هفتگي كميته فني حضور خواهند يافت كه به صورت كتبي اين نمايندگان از سوي، دستگاههاي ذيربط معرفي خواهند گرديد. ب ـ شيوه مصالحه در اراضي: 1ـ كليه مالكين واقع در جنوب محور سپيدان كه در محدوده مسكوني مورد تصويب وزير محترم كشور قرار گرفته و تقاضاي تفكيك مينمايند پس از كسر زمينهاي واقع در حرايم گاز، برق، رودخانه، مسيل و آبراهها مابقي در توافق با ستاد ساماندهي شمال غرب 30% زمين خام با كاربري مسكوني و تراكم 2 M مبناي مذاكره قرار گرفته و 70% باقيمانده به شهرداري انتقال داده شود تا جهت معاوضه در اجراي طرح ساماندهي شمال غرب مورد استفاده قرار گيرد. تبصره: به جهت رسيدگي نسبت به تعاونيهايي كه قبل از سال 1375 در محدوده مندرج در بند 1 زمين خريداري و جهت تفكيك به ادارات ذيربط مراجعه نموده اند حداقل 25% خالص مسكوني با تراكم 2 M در اختيار تعاوني قرارداده مي شود. 2ـ مالكين كليه زمينهاي واقع در شمال جاده سپيدان و مابقي اراضي ضلع جنوب كه در محدوده مسكوني مورد تصويب قرار نگرفته اند مي توانند به صورت توافقي يا از طريق هيأت ارزياب مطرح در تبصره يك ماده واحده قانون نحوه تقويم ابنيه و املاك اراضي مورد نياز شهرداريها مصوب 28/08/1380 نسبت به ارزشيابي زمين خود اقدام و معادل ارزشي آن با استفاده از همين ماده قانوني در ضلع جنوب زمين با كاربري مسكوني دريافت نمايند. تبصره: جهت لزوم رسيدگي بيشتر و به لحاظ مسائل خاص اقتصادي تعدادي از تعاونيهايي كه سالها قبل در محدوده مندرج در بند 2 زمين خريداري و جهت تفكيك به ادارات ذيربط مراجعه نموده اند كميته محترم فني مي تواند ارزش ملك تعاوني را كه با روش مندرج در بند 2 تعيين گرديده است تا 30% و شوراي محترم ستاد ساماندهي تا 50% افزايش قيمت در نظر بگيرد و معادل ارزشي آن را در جنوب محور در قسمت مسكوني زمين معوض تأمين نمايد. ج: موارد متفرقه: 1ـ مقرر گرديد كليه دستگاهها ذيربط اعم از سازمان مسكن و شهرسازي، بنياد مسكن انقلاب اسلامي، دفتر فني استانداري، مديريت شهرك صدار، كميته آمايش، بخشداري، منابع طبيعي، امور اراضي ثبت و غيره از هرگونه اقدام بدون محوريت شهرداري شيراز اكيداً خودداري نمايند. 2ـ اراضي 650 هكتاري لردي بزين تحت پلاك 12 كه شهرداري نسبت به پرداخت بهاي آن براساس ضوابط مسكن و شهرسازي پرداخت نموده كمافي السابق واگذاري به قوت خود باقي بوده و مسكن و شهرسازي ملزم به انتقال اسناد به شهرداري مي باشد. 3ـ ستاد ساماندهي مي تواند نسبت به افتتاح حساب جداگانه باتوجه به ضوابط و مقررات و آئين نامه هاي مالي و معاملات شهرداري اقدام نموده و حسابهاي درآمد و هزينه هاي اختصاصي با امضاء شهردار محترم شيراز، ذيحساب شهرداري و مدير ستاد ساماندهي خواهد بود. 4ـ شهرداري شيراز موظف است طبق ماده 99 قانون شهرداريها درخصوص تهيه طرح ساماندهي حريم استحفاظي شهر اقدام و پس از تملك نسبت به تثبيت كاربريها براساس طرح اقدام نمايد. د: تشكيلات سازماني ستاد: 1ـ مدير اجرايي ستاد ساماندهي شمال غرب انعكاس مصوبات ستاد به واحدهاي تابعه امضاء توافقنامه، اوراق، نقشه هاي تفكيكي مصوب و مكاتبات اداري براساس تفويض اختيار امضاء اسناد مالي طبق نظريه ستاد و آئين نامه مالي شهرداريها هماهنگي با واحدهاي تابعه تنظيم فرآيند منظم و مستمر اطلاع رساني مناسب به شهروندان و مسئولين ذيربط ارزشيابي كاركنان مجتمع مديريتي 2ـ واحد حقوق و املاك: 2ـ1ـ كارشناس ثبت بررسي و اظهار نظر برروي اسناد و مدارك كليه مالكين و محاسبه زيان مالكيت اعم از عارضي، مالكي، حقوقي، ارتفاقي، سهام عام بررسي و اظهار نظر برروي نقشه هاي ثبتي با وضع موجود اظهار نظر و ارائه نظريه هاي حقوقي در چارچوب قوانين و مقررات به واحدهاي ستاد و مديريتي، طرح دعوي، تنظيم لوايح، حضور در محاكم، دفاع حقوقي، پاسخگويي به مسائل حقوقي 3ـ آمار و كامپيوتر تهيه ليست املاك خريداري شده با جزئيات كامل تهيه ليست املاك توافق شده با جزئيات كامل تهيه ليست املاك مالكين متقاضي فروش تهيه ليست مالكين متقاضي تفكيك تهيه ليست املاك مالكين متقاضي گردشگري آمارها مي بايست به روز ثبت و ماهيانه گزارش كاملي به ستاد ارائه شود. جهت دسترسي آسانتر به اطلاعات آماري كليه نقشه ها و مشخصات املاك مي بايست در حافظه كامپيوتر ضبط شود. 4ـ اداري و مالي 4ـ1ـ مسئول امور مالي پرداخت بهاء املاك خريداري شده براساس ضوابط وصول حقوق ناشي از تفكيك از متقاضيان املاك پرداخت هزينه هاي متعلقه بابت خريد املاك و اجراي طرح براساس مصوبات پرداخت هزينه هاي ملزومات و وسايل و مايحتاج اداري تنظيم اسناد و ارائه اسناد مالي و تراز مالي ماهيانه به ذيحساب شهرداري از طريق مديريت اجرايي 4ـ2ـ كارپرداز خريد لوازم و مايحتاج اداري و تهيه امكانات لازم و ارائه اسناد به مسئول امور مالي 4ـ 3ـ امور اداري كنترل حضور و غياب كاركنان، مرخصيها تهيه و ارسال ليست حقوق كاركنان نظارت و كنترل بر حسن انجام وظيفه كاركنان نظارت و كنترل اياب و ذهاب تشريفات و خدمات گواهي حسن انجام كار ماهيانه و اضافه كاري و مأموريتهاي مربوطه توضيحاً نقشه وضع موجود مي بايست كنترل و سپس جهت بررسي به كارشناس ثبت احاله شود. امضا اسناد و دفاتر املاكي كه با نام شهرداري انتقال مي يابند و يا شهرداري بنام متقاضيان منتقل مي نمايد. 2ـ2ـ كارشناس تفكيك درخواست تهيه طرح تفكيكي منطبق با نظريه ستاد محاسبه سهام شهرداري و مالكين با لحاظ نمودن ضوابط مورد تائيد ستاد و انطباق با نظر نهايي ستاد تنظيم توافقنامه جهت سهميه مكاتبه با دفتر خانه جهت انتقال سهم شهرداري مكاتبه با امورمالي جهت اخذ سهم شهرداري از متقاضيان مكاتبه باكانون كارشناسان رسمي دادگستري جهت ارزيابي ملك در صورت لزوم مكاتبه در محدوده وظايف با ساير ادارات، سازمانها و ارگانها 2ـ3ـ كارشناس تملك بررسي و اظهار نظر برروي ملك ارائه شده جهت خريد مكاتبه با كانون كارشناسان رسمي دادگستري جهت ارزيابي مالك در صورت لزوم تنظيم توافقنامه جهت خريد ملك مكاتبه با دفترخانه جهت انتقال ملك مكاتبه با امور مالي جهت پرداخت مبلغ مورد معامله ساير مكاتبات در محدوده وظايف با ساير ادارات، سازمانها و ارگانها 2ـ4ـ قراردادها تنظيم قراردادهاي عمراني، خدماتي، تأسيساتي مورد لزوم تنظيم قرارداد واگذاري كوتاه مدت و بلند مدت املاك برابر مقررات و آئين نامه هاي مالي مكاتبه با امور مالي جهت اخذ اجاره بهاء املاك واگذاري اوقافي مكاتبه با امورمالي جهت هزينه عمران و بهسازي انجام كليه تشريفات مزايده تا مرحله واگذاري 2ـ 5 ـ كارشناس حقوقي تهيه فرم مكاتبات اداري، توافقنامه و.... اظهار نظر و نظارت بر روي توافقنامه هاي تنظيمي از سوي واحدهاي تفكيك، تملك قراردادها در صورت لزوم ارائه پيشنهاد و راهكار از آنجايي كه سه واحد دبيرخانه، ماشين نويسي، بايگاني از زير مجموعه امور اداري مي باشند، لذا شرح وظايف آنان بدين قرار است. 4ـ4ـ دبيرخانه، ماشين نويسي كليه نامه ها مي بايست با استفاده از كامپيوتر وارد، صادر و انديكس شود. جهت جلوگيري از اشتباهات تايپي، تايپ نامه ها مي بايست با استفاده از حافظه كامپيوتر كه قبلاً نمونه آن در حافظه كامپيوتر طراحي شده است صورت گيرد. ارسال و تحويل كليه نامه ها از مديريت اجرايي به واحدهاي زير مجموعه يا ادارات و سازمانها و ارگانها همراه با اخذ رسيد باشد. 4ـ 5 ـ بايگاني از آنجا كه كليه سوابق و مدارك و اسناد مهم مي باشند در حفظ و نگهداري آنها بايگان بايستي ساعي و براي محل بايگاني تمهيدات لازم را به عمل آورد. به منظور فوق شماره گذاري پرونده ها و كلاسه نمودن هريك از املاك اعم از فروش به شهرداري، تفكيكي و گردشگري تهيه شود و به هر پرونده بايستي داراي كارت ويژه باشد كه نام تحويل گيرنده تا تاريخ تحويل، تعداد اوراق و اسناد موجود در پرونده ذكر شود. متقابلاً تحويل سوابق به واحدهاي متقاضي با اخذ رسيد براساس تقاضاي قبلي صورت پذيرد. ضبط روزانه كليه اوراق، مدارك و اسناد در حافظه كامپيوتر پس از تكميل سيستم اطلاع رساني از طريق كامپيوتر حتي المقدور از خروج پرونده و كلاسه خودداري شود. 5 ـ واحد شهرسازي و معماري 5 ـ1ـ نقشه بردار، كمك نقشه بردار تهيه نقشه همراه با مشخصات كامل از هريك از املاك متقاضيان تهيه نقشه كلي و تثبيت كليه املاك اعم از خريد و فروش به شهرداري تفكيكي و گردشگري ثبت املاك خريداري شده در نقشه طرح ساماندهي جهت تسهيل و آساني دسترسي به اطلاعات مي بايست كليه نقشه ها در حافظه كامپيوتر ضبط شود. 5 ـ2ـ كارشناسي شهرسازي پيگيري امور شهرسازي از طريق معاونت شهرسازي و معماري 6 ـ واحد عمران: شامل كارشناس عمران و كاردان عمران و كاردان تأسيسات است كه وظايف زير به عهده آنها مي باشد: نظارت و اجراي طرحهاي مصوب حريم شهر در شمال غرب نظارت و اجراي خيابانها معابر و كوچه هاي 16 متر و بيشتر نظارت و اجراي عمراني خدمات ارائه شده در طرح تفصيلي مصوب شمال غرب 7ـ واحد حفاظت و بهسازي: به منظور تحقق طرح ساماندهي شمال غرب در مناطق غير مسكوني واحد حفاظت و بهسازي تشكيل و نظارت و اجراي طرحهاي مصوب فوق از جمله گردشگري، فضاهاي سبز عمومي و غيره را به عهده دارد و شامل اعضاي زير مي باشد: 1ـ كارشناس باغداري 2ـ كارشناس اجرائي 3ـ كارشناس تأمين و توزيع آب 4ـ ناظر جهت نظارت بر حسن انجام كار ضمناً تشكيلات ارائه شده پس از گذشت يك سال از تاريخ تصويب قابل بررسي و اصلاح مجدد در شورا مي باشند. تبصره: به منظور تأمين نيروي انساني تشكيلات سازماني، ستاد ساماندهي مي تواند در مواردي كه صلاح مي داند به صورت پيمانكاري با قرارداد كار مشخص و مدت معين انعقاد قرارداد نمايد * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ مطابق ماده 10 قانون محدوده و حريم شهر و روستا و شهرك و نحوه تعيين آنها مورخ 14/10/1384 كليه حوزه نفوذ استحفاظي حوزه شهري و حريم استحفاظي لغو گرديده است و كليه اقدامات شهرداريها در حريم حوزه استحفاظي با رعايت مقررات حاكم بر اين قانون بايد انجام شود و تملكي كه بر خلاف اين قانون باشد وجاهت شرعي و قانوني ندارد. 2ـ تعيين و تغييركاربري اراضي در طرحهاي جامع و تفصيلي شهري جزو وظايف و اختيارات كميسيون ماده 5 تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مي باشد و تغييركاربري از وظايف شوراي اسلامي نمي باشد. 3ـ براساس تبصره 84 قانون برنامه دوم توسعه و ماده 6 آئين نامه اجرايي آن مصوب 8/9/1374 و بند 4 ماده 23 آئين نامه زمين شهري، دستگاههاي اجرايي در صورتي مجاز به تملك مي باشند كه ملك مورد نياز جهت اجراي طرح با كاربري آن منطبق باشد و تملك شهرداري جهت اجراي فضاي سبز بوده است كه از سال 1385 تاكنون زمين موصوف را به پايانه مسافربري شمال غرب شيراز تبديل كرده است. 4ـ به موجب مصوبه شوراي اسلامي شهر شيراز و كميته فني ستاد ساماندهي محور شمال غرب شيراز فقط پلاك شكات جهت فضاي سبز پيش بيني نگرديده بود بلكه تمام پلاكهاي مجاورين كه جمعاً حدود 30 هكتار مي گرديد همگي در محدوده اين طرح قرار گرفته بود و فقط پلاك شكات را تملك و تصاحب نموده اند و شهرداري با ساير مالكين همجوار به توافق رسيدند و پلاك آنها را از طرح فضاي سبز خارج كردند. 5 ـ در انتخاب كارشناس تشريفات قانوني رعايت نشده است و انجام امور كارشناسي توسط يك نفر كارشناس و به انجام دستگاه اجرايي بوده است و شكات در انتخاب وي دخالتي نداشته اند. 6 ـ مصوبه شماره 1351 مورخ 4/6/1384 و صورتجلسه كميته فني ستاد ساماندهي محور شمال غرب شيراز بر خلاف قانون نحوه تملك مصوب سال 1358 و قانون نحوه تقويم ابنيه و املاك مورد نياز شهرداريها و قانون تعاريف محدوده و حريم شهر و روستاها و شهرك و نحوه تعيين آنها كه سال 1384 مي باشد. لذا به استناد بند 1 ماده 10 و بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون ديوان عدالت اداري تقاضاي ابطال مصوبات فوق را نمود. * خلاصه مدافعات شوراي شهر شيراز: 1ـ مصوبه مذكور واجد جنبه موردي است و متضمن قاعده عام الشمول نيست و به نظر مي رسد براساس حكم مقرر در رأي وحدت رويه شماره 972 مورخ 20/8/1399 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري قابل طرح و رسيدگي در شعب ديوان عدالت اداري نيز نمي باشد. 2ـ موضوع شكايت در قسمت اول مبني بر ابطال اقدامات تملكي شهرداري شيراز ارتباطي با شوراي اسلامي شهر ندارد. 3ـ مصوبه مذكور جهت ساماندهي شمال غرب با عنايت به راهبرد تجميع شركت هاي تعاوني مسكن و ساماندهي صنايع و خدمات فني شهري و غير شهري و همچنين ايجاد فضاهاي سبز عمومي و خصوصي و گردشگري ستاد ساماندهي شمال غرب با وظايف تصريح شده در ماده 99 قانون شهرداري ها به جهت لزوم هماهنگي با دستگاههاي مرتبط به تصويب رسيده است. 4ـ خواهان و شركاء ملك موصوف را با اطلاع كامل از كم و كيف و شرايط معامله پذيرفته و امضاء كرده اند و لذا پس از گذشت 15 سال از تاريخ انعقاد عقد مغاير اصل لزوم قراردادها مي باشد. 5 ـ شهرداري در راستاي اجراي مصوب شماره 1351 مورخ 4/6/1382 شوراي اسلامي شهر شيراز صورتجلسه مورخ 12/6/1385 پلاك موصوف را با كاربري فضاء سبز به درخواست خواهان و شركاء وفق مقررات قانوني تملك كرده است و پس از پرداخت كامل ثمن معامله، ملك مذكور به شهرداري منتقل گرديد و چنانچه اقدامي بعد از آن صورت پذيرفته است براساس نياز شهر و براي اعتبار شهرداري در راستاي منابع عامه بوده است. 6 ـ مفاد قراردادهاي طرفين لازم الاتباع مي باشد و در ماده 9 قرارداد مالكين كافه خيارات را از خود سلب و ساقط نمودند. * خلاصه مدافعات شهرداري شيراز: 1ـ قرارداد موصوف به استناد ماده 223 قانون مدني مبتني بر صحت مي باشد و عقدرالازم و عدول از آن جايز نيست. 2ـ در موضوع توافقنامه شهرداري به نوعي جهت معامله را مشخص كرده است و جهت معامله اجراي فضاي سبز نيز مشروع مي باشد لذا خللي بر قرارداد وارد نيست و در هيچ يك از شروط توافقنامه شرط فعلي وجود ندارد يعني در هيچ يك از بندهاي شروط توافقنامه تعهد به انجام و اجراي فضاي سبز ديده نمي شود. 3ـ اگر جهت معامله، شرط فعل در نظر گرفته شود موضوع دادخواست مي بايست الزام شهرداري به اجراي فضاي سبز باشد نه ابطال توافقنامه، توافقنامه حاضر در حكم عقد لازم است. 4ـ بنا به درخواست مكرر ساكنين محدوده شمال غرب شيراز و ثبت مواردي از جرم و جنايت (تعدي و تعرض به آبرو و حيثيت مردم كه ناشي از عدم وجود ايستگاه حمل و نقل ارتباطي امن به وجود آمده است.) و بررسي جايگاه احداث پايانه و عدم مغايرت و منافات با طرح تفصيلي و شهرسازي و در نظر گرفتن جميع جهات شهرداري اقدام به احداث پايانه مسافربري نموده است. 5 ـ شكات طبق عقد لازم با ميل و رضايت خويش، ملك مورد تنازع را به شهرداري واگذار و غرامت آن را دريافت كرده اند و عدول از آن جايز نيست و اقدامات بعدي دستگاه خدمات رساني هرچند باشد در جهت رفاه حال عموم و شهروندان است و در نهايت تقاضاي رد شكايت را نمود. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاي حاضر به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي 1ـ طبق بند 23 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخاب شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدي نظارت بر اجراي طرح هاي مربوط به ايجاد و توسعه معابر، خيابان ها، ميادين و فضاهاي سبز و تأسيسات عمومي شهر بر طبق مقررات موضوعه از وظايف شوراها است. 2ـ به موجب ماده يك قانون نحوه خريد و تملك اراضي و املاك براي اجراي برنامه هاي عمومي، و عمراني و نظامي دولت مصوب سال 1358 هرگاه براي اجراي برنامه هاي عمومي و عمراني و نظامي وزارتخانه ها يا موسسات و شركت هاي دولتي يا وابسته به دولت، همچنين شهرداري ها و بانك ها و دانشگاه هاي دولتي و سازمان هايي كه شمول قانون نسبت به آنها مستلزم ذكر نام باشد و از اين پس (دستگاه اجرايي) ناميده مي شوند بر اراضي، ابنيه، مستحدثات، تأسيسات و ساير حقوق مربوط به اراضي مذكور متعلق به اشخاص حقيقي يا حقوقي نياز داشته باشند و اعتبار آن قبلاً به وسيله (دستگاه اجرايي) يا از طرف سازمان برنامه و بودجه تأمين شده باشد (دستگاه اجرايي) مي تواند مورد نياز را مستقيماً يا به وسيله هر سازمان خاصي كه مقتضي بداند بر طبق مقررات مندرج در اين قانون خريداري و تملك نمايد. بنابراين مصوبه شماره 1351 ش الف مورخ 4/6/1382 تحت عنوان اهداف و شرح وظايف ستاد ساماندهي شمال مصوب شوراي اسلامي شهر شيراز و صورتجلسه 12/06/1385 جلسه شوراي ستاد ساماندهي محور شمال غرب شيراز درخصوص املاك حدفاصل پليس راه شيراز، سپيدان، تا زيرگذر گلستان با كاربري فضاي سبز مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست