رأي شماره 376225 هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري با موضوع: رد شكايت ابطال آيين نامه ايمني امور پيمانكاري مصوب 1389/3/5 و دستورالعمل اجرايي آيين نامه ايمني امور پيمانكاري مصوب 1390/12/28 وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي

هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي * شماره پرونـده: هـ ت/0200601 - 200580 * شماره دادنامه سيلور: 140431390000376225 تاريخ: 1404/02/16 * شاكي: آقاي سيامك صابونچي * طرف شكايت: وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي * موضوع شكايت و خواسته: ابطال آيين نامه ايمني امور پيمانكاري مصوب 1389/3/5 و دستورالعمل اجرايي آيين نامه ايمني امور پيمانكاري مصوب 1390/12/28 وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: آيين نامه ايمني امور پيمانكاري وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي هدف: به استناد مواد 13، 85 و 91 قانون كار جمهوري اسلامي ايران هدف از تهيه اين آيين نامه عبارتست از: ٭ تعريف الزامات ايمني (كه بايد توسط پيمانكار در محيط هاي كار رعايت گردد) ٭ تدوين يك استراتژي براي مديريت پيشگيرانه ايمني پيمانكاران ٭ توجه به قوانين و مقررات ايمني در فعاليت هاي پيمانكاري ٭ ايجاد روشي براي پايش عملكرد ايمني آنها و تشريح مديريت ايمني پيمانكاران به منظور بهبود مستمر عملكرد ايمني پيمانكاران در تمام فعاليت هاي محوله ٭ ايمن سازي محيط كار و كاهش حوادث ناشي از كار به منظور صيانت از نيروي انساني و منابع مادي كشور دامنه كاربرد اين آيين نامه تمام فعاليت هاي پيمانكاري در كشور را كه مشمول قانون كار جمهوري اسلامي ايران مي شوند تحت پوشش قرار مي دهد. فصل اول: تعاريف كارفرما/مقاطعه دهنده: شخص حقيقي يا حقوقي است كه اجراي عمليات موضوع پيمان را براساس اسناد و مدارك پيمان به پيمانكار واگذار مي نمايد، در ضمن نمايندگان ايشان در حكم كارفرما مي باشند. پيمانكار/مقاطعه كار شخص حقيقي يا حقوقي ذيصلاحي است كه براساس اسناد و مدارك پيمان، مسئوليت اجراي عمليات پيمان را به عهده مي گيرد. قرارداد/پيمان: پيماني است مكتوب في مابين كارفرما با پيمانكار اصلي يا پيمانكار اصلي با پيمانكاران فرعي يا مابين پيمانكاران فرعي با يكديگر كه بيان كننده تعهدات و التزام طرفين قرارداد در موضوع پيمان آنان است. در قرارداد پيمانكاري مواردي از قبيل مشخصات طرفين قرارداد، موضوع، مبلغ، مدت پيمان، تعهدات و اختيارات كارفرما و پيمانكار و فسخ يا خاتمه پيمان مشخص مي شود. پيمانكار اصلي: شخص حقيقي يا حقوقي ذيصلاحي است كه براساس اسناد و مدارك پيمان به عنوان مجري اصلي موضوع پيمان شناخته مي شود. پيمانكار فرعي: شخص حقيقي يا حقوقي ذيصلاحي است كه پيمانكار اصلي با وي براي انجام بخشي از امور، قرارداد منعقد نموده و پيمانكار مربوطه ملزم به اجراي تعهدات براساس اسناد و مدارك موضوع پيمان مي باشد. صاحب كار: شخصي است حقيقي يا حقوقي كه مالك يا قائم مقام قانوني مالك كارگاه بوده و انجام يك يا چند نوع از عمليات يا فعاليت كارگاه را به يك يا چند پيمانكار محول مي نمايد كه در اين حالت مطابق تعريف بند اول كارفرما يا مقاطعه دهنده ناميده مي شود، و در صورتي كه خود رأساً يك يا تعدادي كارگر را در كارگاه متعلق به خود بر طبق ماده 2 قانون كار به كارگمارد از نظر اين قانون كارفرما محسوب مي گردد. فصل دوم: مقررات ماده1ـ مطابق ماده 13 قانون كار مقاطعه دهنده (كارفرما) مكلف است قرارداد خود را با مقاطعه كار (پيمانكار) به نحوي منعقد نمايد كه در آن مقاطعه كار (پيمانكار) متعهد گردد كه تمامي مقررات قانون كار و آيين نامه هاي مربوط به اين قانون را در مورد كاركنان خود اعمال نمايد. ماده2ـ پيمانكاران مي بايست صلاحيت انجام كار خود را از نظر ايمني از وزارت كار و امور اجتماعي اخذ نمايند. تبصره ـ نحوه تأييد صلاحيت پيمانكاران در دستورالعمل اجرايي كه به همين منظور توسط شوراي عالي حفاظت فني تدوين مي گردد، لحاظ خواهد شد. ماده3ـ كارفرما بايستي با پيمانكاراني قرارداد منعقد نمايد كه صلاحيت انجام كار آنان از نظر ايمني توسط وزارت كار و اموراجتماعي تأييد شده باشد. ماده4ـ پيمانكاران اصلي و فرعي مكلفند كليه قوانين و مقررات، آيين نامه ها و دستورالعمل هاي حفاظت فني و بهداشتي كار را در طول عمليات پيمان رعايت نمايند. ماده 5 ـ كليه مسئوليت ها و تعهدات طرفين پيمان در مورد ايمني بايد صراحتاً در متن قرارداد لحاظ گردد. ماده6 ـ در هنگام عقد قرارداد لازم است هزينه هاي مربوط به امور ايمني محاسبه و در متن قرارداد لحاظ نموده و پيمانكار از ابتداي قرارداد با نظارت كارفرما موظف به اجراي آن گردد. ماده7ـ در هـنگام عقدقرارداد پيمانكاري لازم است امكانات و منابع مورد نياز براي انجام اقدامات كنترلي و پيشگيرانه مرتبط با ايمني حسب مورد توسط طرفين تأمين گردد. ماده8 ـ كارفرما مي بايست بر ارائه آموزشهاي مورد نياز در زمينه هاي ايمني از طريق مراجع ذيصلاح به پرسنل تحت پوشش پيمانكاران اصلي و فرعي با توجه به نوع فعاليت، نظارت نمايد. ماده9ـ كارفرما مكلف است با توجه به قوانين و آيين نامه هاي موجود و مفاد قرارداد في مابين، بر عملكرد ايمني كليه پيمانكاران خود نظارت نمايد. ماده10ـ هرگاه صاحب كار اجراي كليه عمليات پيمان را از ابتدا تا پايان كار كلاً به يك پيمانكار محول نمايد، پيمانكار مسئول اجراي مقررات مرتبط با حفاظت فني و ايمني در كارگاه خواهد بود. ماده11ـ هرگاه پيمانكار اصلي با موافقت كارفرما اجراي قسمت هاي مختلف عمليات پيمان را مطابق مفاد قراردادي به پيمانكار يا پيمانكاران ديگر محول نمايد، هر پيمانكار در محدوده پيمان خود مسئول اجراي كليه مقررات مرتبط بوده و پيمانكار اصلي مسئول نظارت و ايجاد هماهنگي بين آن ها خواهد بود. ماده12ـ هرگاه صاحب كار اجراي عمليات پيمان را به پيمانكاران مختلف محول نمايد، هر پيمانكار در محدوده پيمان خود، مسئول اجراي مقررات مرتبط خواهد بود و صاحب كار مسئول ايجاد هماهنگي بين آن ها مي باشد. ماده13ـ پيمانكاران ملزم به ثبت آمار و ارايه گزارش حوادث ناشي از كار به كارفرما جهت ارسال به اداره كار و اموراجتماعي محل مطابق دستورالعمل اجراي تبصره يك ماده 95 قانون كار جمهوري اسلامي ايران مي باشند. اين آيين نامه مشتمل بر 2 فصل و 13 ماده به استناد مواد 85، 91 قانون كار جمهوري اسلامي ايران در جلسه مورخ 1388/12/3 شوراي عالي حفاظت فني تدوين و در تاريخ 1389/3/5 به تصويب وزير كار و امور اجتماعي رسيده است. دستورالعمل اجرايي آيين نامه ايمني امور پيمانكاري اين دستورالعمل به استناد تبصره ماده 2 آيين نامه ايمني امور پيمانكاري كه در تاريخ 1388/12/3 توسط شوراي عالي حفاظت فني تدوين و در تاريخ 1389/3/5 به تصويب وزير كار و امور اجتماعي رسيده، تهيه گرديده است. 1ـ تعاريف: 1ـ1ـ متقاضي: شخص حقيقي يا حقوقي است كه داراي تاييديه صلاحيت لازم از مراجع قانوني بوده و بر اساس اسناد و مدارك پيمان، به عنوان پيمانكار، مسئوليت اجراي مفاد پيمان را بر عهده دارد. 2ـ1ـ تشخيص صلاحيت: روندي است كه در آن كار پيمانكار از نظر ايمني مورد بررسي و ارزيابي قرار مي گيرد. 3ـ1ـ كميته تشخيص صلاحيت: اين كميته متشكل از افراد زير مي باشد: الف) معاون روابط كار اداره كل تعاون،كار و رفاه اجتماعي استان به عنوان رئيس كميته ب) بازرس كار منتخب و دبير جلسه ج) رئيس مركز تحقيقات و تعليمات حفاظت فني و بهداشت كار استان و در صورت نبودن مركز در استان يكي از بازرسان كار استان به انتخاب مدير كل د) نماينده كانون انجمن هاي صنفي كارفرمايي استان هـ) نماينده تشكل هاي كارگري استان با اولويت نماينده انجمن صنفي مسئولين ايمني كميته هاي حفاظت فني و بهداشت كار استان تبصره1: در صورتي كه استان فاقد نمايندگان مورد اشاره در بندهاي (د ـ وـ هـ) باشد اعضاي مذكورتوسط كانون عالي مربوطه ظرف مدت يك ماه پس از مكاتبه بايستي معرفي گردند و در صورت عدم معرفي در مدت مذكور، افراد توسط مديركل تعاون، كار و رفاه اجتماعي استان انتخاب مي گردند. تبصره2: راي كميته تشخيص صلاحيت، تا ظرف مدت 15 روز پس از ابلاغ قابل تجديدنظر مي باشد. 4ـ1ـ كميته تجديدنظر: اين كميته متشكل از افراد زير مي باشد: الف) مدير كل تعاون، كار و رفاه اجتماعي استان ب) رئيس بازرسي كار استان ج) رئيس كانون انجمن هاي صنفي كارفرمايي استان تبصره: آراء كميته تجديدنظر پس از صدور، قطعي و لازم الاجرا مي باشد. 5 ـ1ـ گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني: مدركي است كه بر اساس مقررات آيين نامه ايمني امور پيمانكاري به منظور اعلام صلاحيت ايمني متقاضي، از سوي كميته صادر مي گردد. گواهينامه مذكور شامل مشخصات زير مي باشد: الف) نام شخص حقيقي/ حقوقي ب) نام ونام خانوادگي و كد ملي شخص حقيقي/ مدير عامل ج) شماره و تاريخ ثبت و شناسه شركت (حقوقي) د) آدرس وكد پستي هـ) تلفن ثابت، همراه، دورنگار و پست الكترونيكي پيمانكار و) زمينه فعاليت پيمانكار طبق موارد مندرج در برگه صلاحيت پيمانكاري و يا كارت پيمانكار شخص حقيقي ز) مدت اعتبار گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني ق) درج شرايط ابطال و تعليق گواهينامه، زمان ارائه مدارك مربوطه جهت تمديد گواهينامه و بند 2ـ4 دستورالعمل در پشت گواهينامه تبصره1: اين گواهينامه با امضاي مدير كل تعاون، كار و رفاه اجتماعي استان، به مدت 2 سال از تاريخ صدور، معتبر خواهد بود. تبصره2: انجام كار در استان هاي غيراز استان صادركننده گواهينامه مذكور منوط به اطلاع كتبي به اداره كل تعاون كار و رفاه اجتماعي استان محل فعاليت مي باشد. 2ـ مدارك مورد نياز جهت اخذ گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني: الف) تصوير گواهي تاييد صلاحيت پيمانكاري از مراجع ذي صلاح ب) سوابق كاري پيمانكار (درصورت داشتن سوابق) ج) تصوير گواهي آموزش ايمني كارفرمايان، كارگران و كارآموزان در رشته مربوطه وفق مفاد آيين نامه آموزش ايمني كارفرمايان،كارگران و كارآموزان د) فهرسـت تجهيزات و لوازم ايمني متناسب با نوع كار در صورت وجود طبق قرارداد/ پيمان هـ) تصوير شناسنامه و كارت ملي (براي مديرعامل شخص حقوقي و كارفرماي حقيقي) و آدرس پستي دفتر مركزي پيمانكار 3ـ روند اجرايي تاييد صلاحيت ايمني: الف) درخواست صدور گواهي تاييد صلاحيت ايمني از طرف پيمانكار و يا نماينده قانوني وي ب) ارائه مدارك مورد نياز (مطابق بند 2 دستورالعمل) جهت صدور گواهي تاييد صلاحيت ج) بررسي مدارك ارائه شده د) بازديد از تجهيزات و امكانات ايمني پيمانكار و ارائه گزارش به كميته توسط بازرس كار، (درصورت وجود پيمان يا قرارداد) هـ) در صورت كامل نبودن مدارك و شرايط، اعلام به متقاضي جهت رفع نقص و) صدور گواهي تاييد صلاحيت ايمني بنا به تشخيص كميته تبصره: تشكيل پرونده برابر دستورالعمل هاي ابلاغي از سوي اداره كل بازرسي كار قابل واگذاري به انجمن صنفي مربوطه يا كانون و يا انجمن صنفي مسئولين ايمني كميته هاي حفاظت و بهداشت كار استان مي باشد. 4ـ مقررات عمومي: 1ـ4ـ پيمانكار مكلف است در صورت عقد قرارداد/ پيمان جديد و يا تغيير در شرايط پيمان، قبل از شروع به كار، يك نسخه از تصوير مفاد پيمان را به اداره كل تعاون كار و رفاه اجتماعي استان تحويل نمايد. 2ـ4ـ پيمانكار مكلف است حداكثر 2 ماه قبل از انقضاي مدت اعتبار گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني، نسبت به تحويل مدارك مورد نيازجهت تمديد آن اقدام نمايد. 3ـ4ـ مسئوليت كارفرما و پيمانكار در خصوص انجام امور ايمني و هزينه هاي مربوط به آن بايد در مفاد قرارداد/ پيمان به صراحت ذكرگردد. 5 ـ موارد ابطال و تعليق گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني: 1ـ 5 ـ ابطال: در موارد زير گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني بنا به تشخيص كميته صلاحيت باطل مي گردد: الف) پايان يافتن مدت اعتبار گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني ب) بروز حادثه منجر به فوت در اثر عدم رعايت موارد ايمني از طرف پيمانكار حسب راي نهايي مراجع قضايي ج) بعد از ابلاغ 3 بار اخطار كتبي به پيمانكار مربوطه از طرف اداره تعاون، كار و رفاه اجتماعي در موارد زير: 1 ـ عدم رعايت آيين نامه هاي حفاظت و بهداشت كار و مقررات قانون كار (بنا به گزارش بازرس كار) 2ـ افزايش آمار حوادث در كارگاه مربوطه بنا به گزارش بازرس كار و يا ساير مراجع 3ـ عدم استفاده از وسايل و تجهيزات حفاظت فردي متناسب با نوع كار در تمامي مراحل فعاليت 2ـ 5 ـ تعليق: در صورت عدم ارائه تصوير قرارداد/ پيمان جديد، تاييد صلاحيت ايمني پيمانكار به مدت 6 ماه به حالت تعليق در مي آيد. اين دستورالعمل در 5 بند و 6 تبصره در جلسه مورخ 1390/11/17 توسط شوراي عالي حفاظت فني تدوين و در تاريخ 1390/12/28 به تصويب وزير تعاون، كار و رفاه اجتماعي رسيد. وزير تعاون، كار و رفاه اجتماعي ـ عبدالرضا شيخ الاسلامي گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني در اجراي تبصره ماده 2 آيين نامه ايمني امور پيمانكاري، مصوب 1388/12/3 شوراي عالي حفاظت فني،به شخص حقيقي/ حقوقي ................................................. با مشخصات زير: 1ـ نام مدير عامل/ فرد حقيقي 2ـ كد ملي مدير عامل/ فرد حقيقي 3ـ آدرس وكدپستي 4ـ تلفن ثابت، همراه، دورنگار و پست الكترونيكي 5 ـ شماره و تاريخ ثبت وشناسه شركت (حقوقي) با موضوع فعاليت در زمينه زير: در كميته تشخيص صلاحيت ايمني استان مورد تاييد قرار گرفت. اين گواهينامه به مدت 2 سال از تاريخ صدور اعتبار دارد. مدير كل تعاون،كار و رفاه اجتماعي پشت گواهينامه شرايط ابطال و تعليق گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني: ابطال: الف) پايان يافتن مدت اعتبار گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني ب) بروز حادثه منجر به فوت در اثر عدم رعايت موارد ايمني از طرف پيمانكارحسب راي نهايي مراجع قضايي ج) بعد از 3 بار ابلاغ كتبي به پيمانكار مربوطه از طرف اداره تعاون، كار و رفاه اجتماعي در موارد زير: 1 ـ عدم رعايت آيين نامه هاي حفاظت و بهداشت كار و مقررات قانون كار بنا به گزارش بازرس كار 2ـ افزايش آمار حوادث در كارگاه مربوطه بنا به گزارش بازرس كار و يا ساير مراجع 3ـ عدم استفاده از وسايل و تجهيزات حفاظت فردي متناسب با نوع كار در تمامي مراحل فعاليت تعليق: در صورت عدم ارائه تصوير قرارداد/ پيمان جديد، تاييد صلاحيت ايمني پيمانكار به مدت 6 ماه به حالت تعليق در مي آيد. توجه: الف) پيمانكار مكلف است حداكثر 2 ماه قبل از انقضاي مدت اعتبار گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني، نسبت به تحويل مدارك مورد نيازجهت تمديد آن اقدام نمايد. ب) اخذ گواهينامه تاييد صلاحيت ايمني پيمانكار، رافع مسئوليت هاي نامبرده در قبال سيستم هاي كار نبوده و پيمانكار مكلف است در همه حال نسبت به رعايت قوانين، مقررات، آيين نامه ها و دستورالعمل هاي ايمني مصوبات شوراي عالي حفاظت فني و ساير قوانين و مقررات جاري كشور اقدام نمايد. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ با توجه به تعريف «فرد صنفي» به شرح مقرر در ماده 2 قانون اصلاح قانون نظام صنفي كشور (مصوب 1392)، پيمانكاران (به لحاظ ارايه خدمات از جمله خدمات فني)، جزو افراد صنفي قرار مي گيرند و بر اساس ماده 17 قانون فوق، مكلف به رعايت قوانين و مقررات حفاظتي و ايمني هستند؛ به همين جهت، نظارت بر انجام تكاليف آنها (به موجب بند «ز» ماده 37 اين قانون)، از وظايف اتاق اصناف شهرستانها مي باشد: در حاليكه ماده 9 آيين نامه ايمني امور پيمانكاري، اين نظارت را بر عهده كارفرما نهاده است، به همين جهت با قانون فوق، مغايرت دارد. 2ـ ماده 106 قانون كار (مصوب 1369) بيان مي دارد: آيين نامه هاي اجرايي مربوط به اين فصل (فصل حفاظت فني و بهداشت كار) با پيشنهاد مشترك وزارت كار و وزارت بهداشت به تصويب هيأت وزيران خواهد رسيد. با اين حال، شوراي عالي حفاظت فني (با استناد به مواد 85 و 86 قانون)، اقدام به تدوين آيين نامه ايمني امور پيمانكاري نمود و اين آيين نامه را تنها به تصويب وزير كار رسانده است؛ در حاليكه با توجه به تصريح ماده 106 قانون كار اين آيين نامه بايد توسط دو وزارتخانه كار و بهداشت، تدوين و به تصويب هيأت وزيران مي رسيده است. علاوه بر اين شوراي عالي حفاظت فني در اقدامي مشابه (بدون توجه به ماده 106 قانون كار)، دستورالعمل اجرايي آيين نامه ايمني امور پيمانكاري را تهيه و تنها به امضاء و تصويب وزير كار رسانيده است. بنابراين با توجه به اينكه در تدوين و تصويب دو مقرره فوق، ماده 106 قانون كار ناديده گرفته شده است: اين دو مقرره قابل ابطال هستند. 3ـ آيين نامه ايمني امور پيمانكاري با ماده 3 قانون كار در خصوص تعريف كارفرما مغايرت دارد؛ به همين جهت قابل ابطال است. * در پاسخ به شكايت مذكور، مدير كل حقوقي وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي به طور خلاصه توضيح داده است كه: 1ـ استناد به قانون اصناف، فاقد وجاهت قانوني است، زيرا در حالي كه قانون كار، يك قانون عام الشمول است كه كليات را بيان داشته است: هر مؤسسه و نهادي مي تواند در چارچوب كليات بيان شده در قانون كار، مقررات ايمني خاص خود را هم داشته باشد، مانند مقررات اكتشاف و استخراج نفت و يا معادن. 2ـ در مورد ايراد دوم شاكي، خوانده بيان داشته است: اگرچه بر اساس ماده 106 قانون كار، تهيه دستورالعملها و آيين نامه هاي اجرايي فصل چهارم قانون كار (با موضوع حفاظت فني)، منوط به پيشنهاد مشترك وزارت كار و وزرات بهداشت است اما بر اساس ماده 86 همين قانون، شوراي عالي حفاظت فني، مسئول تهيه موازين و آيين نامه هاي حفاظت فني شده است. با توجه به اينكه آيين نامه هاي حفاظت فني با آيين نامه هاي اجرايي موضوع ماده 106 قانون كار متفاوت هستند، مغايرتي در اين خصوص وجود ندارد. علاوه بر اين ماده 91 قانون كار، كارفرمايان را مكلف به تبعيت از مصوبات شوراي عالي حفاظت فني دانسته است و در ماده 176 قانون كار براي عدم رعايت آن ضمانت اجرا تعيين كرده است كه اين موضوع دلالت بر صلاحيت شوراي عالي حفاظت فني در اين زمينه و اعتبار مصوبات آن دارد. *پرونده كلاسه 0200580 و 0200601 هـ ت با موضوع "ابطال آيين نامه ايمني امور پيمانكاري مصوب 1398/3/5 "در جلسه هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي مطرح و به شرح ذيل رأي صادر شد: رأي هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري موجب ماده 13 قانون كار مصوب سال 1369 در مواردي كه كار از طريق مقاطعه انجام مي يابد، مقاطعه دهنده مكلف است قرارداد خود را با مقاطعه كار به نحوي منعقد نمايد كه در آن مقاطعه كار متعهد گردد كه تمامي مقررات اين قانون را در مورد كاركنان خود اعمال نمايد و بر اساس ماده 85 اين قانون براي صيانت نيروي انساني و منابع مادي كشور رعايت دستورالعملهايي كه از طريق شوراي عالي حفاظت فني (جهت تأمين حفاظت فني) تدوين مي شود، براي كليه كارگاهها كارفرمايان، كارگران و كارآموزان الزامي است و بر مبناي ماده 91 قانون ياد شده، كارفرمايان و مسؤولان كليه واحدهاي موضوع ماده (85) اين قانون مكلفند براساس مصوبات شوراي عالي حفاظت فني براي تأمين حفاظت و سلامت و بهداشت كارگران در محيط كار، وسايل و امكانات لازم را تهيه و در اختيار آنان قرار داده و چگونگي كاربرد وسايل فوق الذكر را به آنان بياموزند و درخصوص رعايت مقررات حفاظتي و بهداشتي نظارت نمايند. همچنين بر اساس ماده 86 اين قانون، شوراي عالي حفاظت فني مسؤول تهيه موازين و آيين نامه هاي حفاظت فني بوده و بر اساس تبصره (1) اين ماده، پيشنهادات شورا به تصويب وزير تعاون، كار و رفاه اجتماعي مي رسد. با عنايت به مراتب مذكور نظر به اينكه آيين نامه ايمني امور پيمانكاري به استناد مواد 13، 85، 86 و 91 قانون كار جمهوري اسلامي ايران و با هدف تعريف الزامات ايمني (كه بايد توسط پيمانكار در محيط هاي كار رعايت گردد)، تدوين يك استراتژي براي مديريت پيشگيرانه ايمني پيمانكاران، توجه به قوانين و مقررات ايمني در فعاليت هاي پيمانكاري، ايجاد روشي براي پايش عملكرد ايمني آنها و تشريح مديريت ايمني پيمانكاران به منظور بهبود مستمر عملكرد ايمني پيمانكاران در تمام فعاليت هاي محوله و ايمن سازي محيط كار و كاهش حوادث ناشي از كار به منظور صيانت از نيروي انساني و منابع مادي كشور ناظر به تمام فعاليت هاي پيمانكاري در كشور كه مشمول قانون كار جمهوري اسلامي ايران مي شوند در جلسه مورخ 1388/12/3 شوراي عالي حفاظت فني تدوين و در تاريخ 1389/3/5 به تصويب وزير كار و امور اجتماعي رسيده است و با توجه به اينكه بر اساس اصل يكصد و سي و هشتم قانون اساسي هر يك از وزيران درحدود وظايف خويش و مصوبات هيأت وزيران حق وضع آيين نامه و صدور بخشنامه را دارد ولي مفاد اين مقررات نبايد با متن و روح قوانين مخالف باشد؛ نظر به اينكه مقرره مورد شكايت در راستاي احكام مذكور از قانون كار تهيه، تدوين و در حدود اختيارات مصرح ياد شده به تصويب مرجع ذيصلاح قانوني رسيده است اين رو مستنداً به بند «ب» ماده 84 ديوان عدالت اداري با آخرين اصلاحات و الحاقات بعدي مصوب سال 1402، رأي به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري ـ انصاري