رأي شماره 254927 هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري در خصوص عدم ابطال مصوبات سومين جلسه فوق العاده شوراي تامين استان گلستان مورخ 1401/2/1 (بند د) ـ بندهاي 9 و 10 مورخ 1401/10/18 ـ بند 9 مورخ 1401/11/2 ـ مصوبه مورخ 1401/12/10 پيرامون تخريب آب بندهاي غيرمجاز

هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست * شماره پرونده: هـ ت/ 0300235 * شماره دادنامه سيلور: 140431390000254927 تاريخ: 1404/02/06 * شاكي : آقايان:حليم نجم الدين ـ امانگلدي اقچه لي ـ قربان محمد اقچه لي ـ عبدالعظيم شيخي ـ عليرضا بيك ـ عبدالغفور قزل ـ عبدالمتين آق ـ محمد باقي شيخي ـ يوسف سليماني سيد ـ تواق محمد اقچه لي ـ اميد تابش ـ نوراله خوجم لي ـ مهدي خمر نوروز علي عطائي ـ نورمحمد خمر ـ حاجي مراد جالب ـ بهرامقلي عطائي ـ عبدالخالق بازيار با وكالت آقايان حسين رجبي و كمال الدين سهرابي اينچه برون * طرف شكايت: استانداري گلستان ـ شركت سهامي آب منطقه اي گلستان ـ شوراي تامين استان گلستان * موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبات سومين جلسه فوق العاده شوراي تامين استان گلستان مورخ 1401/2/1 (بند د) ـ بندهاي 9 و 10 مورخ 1401/10/18 ـ بند 9 مورخ 1401/11/2 ـ مصوبه مورخ 1401/12/10 پيرامون تخريب آب بندهاي غيرمجاز * شاكيان دادخواستي به طرفيت استانداري گلستان ـ شركت سهامي آب منطقه اي گلستان ـ شوراي تامين استان گلستان به خواسته ابطال مصوبات سومين جلسه فوق العاده شوراي تامين استان گلستان مورخ 1401/2/1 (بند د) ـ بندهاي 9 و 10 مورخ 1401/10/18 بند 9 مورخ 1401/11/2 ـ مصوبه مورخ 1401/12/10 پيرامون تخريب آب بندهاي غيرمجاز، به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است. متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: " مصوبات سومين جلسه فوق العاده شوراي تأمين استان گلستان مورخ 1401/2/1 مصوبات 1ـ با توجه به توضيحات سرپرست سازمان جهاد كشاورزي از نتايج پايش گروه هشت نفره متخصص كشاورزي به لحاظ امنيت غذايي ضروري است بخشي از توليد گندم زمينهاي اطراف سد وشمگير بويژه گندم زارهاي مادري براي توليد سال آتي آبياري گردد لذا مقرر گرديد امور آب منطقه اي بلافاصله نسبت به رها سازي آب به مقدار لازم به شرح ذيل اقدام نمايد: الف ـ به مقدار 3 ميليون متر مكعب آب از سد بوستان به سمت سد گلستان رهاسازي شود. ب ـ همزمان با بند الف به مقدار 6 ميليون متر مكعب آب از سد گلستان به سمت سد وشمگير رها سازي شود. ج ـ ابتداي صبح روز جمعه مورخ 1401/2/2 اطلاعيه رهاسازي آب توسط آب منطقه اي تنظيم و از رسانه صدا و سيماي مركز استان و.... اطلاع رساني شود. د ـ آب منطقه اي در اولين فرصت با توجه به وضع اضطرار كشاورزان پايين دست نسبت به تخليه آب بندان هاي غيرمجاز داخل بستر رودخانه اقدام نمايد. هـ ـ آب منطقه اي نسبت به اخذ تعهد از آب بندان هاي غيرمجاز مسير رها سازي كه حق آبگيري ندارند اقدام نمايد و ـ برابر جمع بندي وجود بچه ماهي ها در آب بندان هاي غيرمجاز كه تا پاييز زمان برداشت به صورت كمي و كيفي در سبد خانوار مردم مهم است صبر گردد پس از آن آب منطقه اي نسبت به تخريب اقدام نمايد. زـ نظر به ضيق وقت، حساسيت و اهميت حمايت از كشاورزان پايين دست سد وشمگير و كشت گندم به عنوان كالايي استراتژيك، مقرر گرديد نظارت بر انتقال آب رها سازي شده به دست كشاورزان پايين دست سد وشمگير توسط نيروي انتظامي، بسيج، نيروهاي آب منطقه اي، خدمات كشاورزي و ساير ادارات با نظارت كامل فرمانداران گنبد، آق قلا و هماهنگي با دستگاه قضايي انجام پذيرد. 2ـ با توجه به گزارش ارائه شده مبني بر كمي آب ناشي از برداشت آب بندان هاي غيرمجاز كه اعتراضات و نارضايتي كشاورزان پايين دست را به همراه دارد مقرر گرديد به هنگام تصميم گيري براي تخريب آنها،كار اطلاع رساني و اقناع افكار عمومي از چرايي اقدام توسط صدا و سيماي مركز استان با هماهنگي آب منطقه اي انجام پذيرد. 3ـ برابر گزارش از علل مهم اعتراضات كشاورزان پايين دست، ضعف عملكرد دستگاههاي متولي در روند نظارت بر فعاليت آب بندان هاي غيرمجاز و رها سازي آبها است در مرحله بعد تبعات ناكارآمدي آن دستگاه ها بار مضاعفي بر دوش نيروي انتظامي و دستگاه قضا تحميل مي نمايد لذا در جمع بندي عنوان شد ترك فعل ها بايد بررسي شود كه در نهايت مقرر گرديد معاون هماهنگي امور عمراني طي گزارشي به دادستاني مركز استان موضوع را پيگيري نمايد. *مصوبات جلسه سي ام شوراي تأمين استان گلستان ـ 1401/10/18 با در نظر گرفتن شرايط حساس فعلي در زمينه اجراي حكم تخريب آب بندان هاي غيرمجاز، استاندار با تاكيد بر اقناع سازي، سوالاتي به شرح ذيل را مطرح كه مي بايست در قالب چك ليست قبل از اجراء توسط فرماندار ويژه فرمانداري شهرستان گنبد كاووس با همكاري آب منطقه اي شيلات جهاد كشاورزي و محيط زيست پاسخ داده شود: 1ـ آيا جناب آقاي شادمهر نماينده مردم شريف گنبد كاووس در مجلس شوراي اسلامي در جريان عمليات مي باشد و از ظرفيت جناب آقاي مهندس ايري نماينده مردم شريف غرب استان در مجلس شوراي اسلامي جهت مطالبه گري استفاده شده است؟ 2ـ آيا ائمه جمعه و جماعات(با اجراي طرح عليه آن سخنراني مي نمايند يا خير) نسبت به اجراي طرح توجيه مي باشند؟ 3ـآيا معتمدين محل و علماء (حاضرين در محل و افراد ذي نفوذ) نسبت به اجراي طرح توجيه مي باشند؟ 4ـ چرا بسته تشويقي عيني و عملياتي تدوين نگرديده است؟ 5 ـ آيا همكاران دستگاههاي ذيربط (آب منطقه اي، شيلات، فرمانداري گنبد كاووس و جهاد) نسبت به اجراي طرح توجيه هستند؟ 6ـ آب بندان هاي غيرمجاز اكوسيستم محيط زيست را به هم زده، حق آبه درياي خزر ناديده گرفته شده و چرخه تخم ريزي ماهيان استخواني به خطر افتاده آيا بازگو شده است؟ 7ـ نقش مخرب آببندان هاي غيرمجاز در وقوع سيلاب مداخلاتي كه عبور ايمن سيلاب را به خطر انداخته مطرح گرديده است؟ 8 ـ ابعاد وضعيت اسفبار كشاورزي پايين دست (محصولات استراتژيك) در نتيجه كمبود يا نبود آب بيان گرديده است؟ 9ـ آيا در خصوص اطلاعات فوق بروشور يا مطلبي منتشر گرديده است؟ معاون سياسي، امنيتي و اجتماعي مسئول اجراي رديف هاي (1،2،3 و 5) مي باشد معاون هماهنگي امور عمراني مسئول اجراي رديف هاي (4، 6، 7، 8 و 9) مي باشد ملاحظات مطالب جمع بندي شده و در قالب اسلايد ارائه گردد. فرماندار ويژه شهرستان گنبد كاووس با همكاري آب منطقه ايي، شيلات، جهاد محيط زيست به فوريت 8 ـ به منظور تسهيل در تخريب آببندان هاي غيرمجاز، بسته تشويقي و جيراني در حوزه بانكي (پرداخت تسهيلات)شيلات (پرورش ماهي در قفس و ميگو)كشاورزي، كميته امداد، بهزيستي، آب منطقه اي كمك به تجميع خارج از بستر رودخانه و تهيه و ارائه گردد. معاون هماهنگي امور اقتصادي مسئول پيگيري اين مصوبه مي باشد. معاون هماهنگي امور اقتصادي، معاون هماهنگي امور عمراني، شوراي هماهنگي بانكها، شيلات، جهاد، كميته امداد، بهزيستي، آب منطقه اي و.... به فوريت 9ـ آب منطقه اي ظرف يك هفته نسبت به بروز رساني اطلاعات آببندان هاي غيرمجاز به شرخ ذيل اقدام نمايد: 1ـ بلوك بندي آببندان ها مانند نمونه ارائه شده در powerpoint تدوين و براي هر مورد برنامه مداخله اي جدا آب مشخص گردد. 2- امكان ساماندهي و ادغام آييندان،ها بررسي و تصميم گيري شود. آب منطقه ايي به فوريت 10ـ اولويت بندي تخريب آببندانهاي غيرمجاز به شرح ذيل تعيين گرديد. 1ـ با نظر كارگروه، كمترين حاشيه را داشته باشند. 2ـ صاحب يا بهره بردار، فارغ از آنكه داخل حريم يا خارج از حريم است داوطلبانه خواستار تخريب باشد كه بايد تشويق شوند. 3ـ روند تخريب تدريجي صورت پذيرد. 4ـ ليست تخريب اوليه، ظرف دو هفته به استاندار، ارائه گردد. 5 ـ آب منطقه اي مسئول اجرا و دادستاني، جهاد كشاورزي و فرمانداري ويژه گنبد كاووس همكاري نمايند. آب منطقه اي به همكاري دادستاني، جهاد كشاورزي و فرمانداري شهرستان گنبد كاروس به فوريت 11ـ مدير كل شيلات با همكاري دادستاني، آب منطقه اي، جهاد كشاورزي و فرمانداري ويژه گنبد كاووس همكاري مديريت و نظارت نمايند تا اطلاع ثانوي در آببندان هاي غيرمجاز پرورش ماهي صورت نپذيرد كه در اجراي طرح ساماندهي خللي وارد گردد. مدير كل شيلات با همكاري دادستاني، آب منطقه ايي، جهادكشاورزي و فرمانداري ويژه گنبد كاووس به فوريت 12ـ معاون سياسي، امنيتي و اجتماعي با همكاري معاون هماهنگي امور عمراني ترتيبي اتخاذ نمايند تا مجمع معاون سياسي نمايندگان استان در مجلس شوراي اسلامي در جريان اجراي طرح ساماندهي آب بندان هاي غيرمجاز قرارگرفته و همراهي نمايند. معاون سياسي، امنيتي و اجتماعي به فوريت 13ـ مدير كل امنيتي و انتظامي با همكاري مديريت عملكرد، بازرسي و امور حقوقي استانداري و نماينده دادستاني، نقش شركت بهره برداري و توزيع آب استان را در خصوص فعاليت آببندان هاي غيرمجاز بررسي نمايند. مدير كل امنيتي و انتظامي با همكاري مديريت عملكرد، بازرسي و امور حقوقي استانداري و نماينده دادستاني به فوريت 14ـ دادستان عمومي و انقلاب مركز استان ترتيبي اتخاذ نمايند تا بطور ويژه پرونده ترك فعل فعاليت آب بندان هاي غيرمجاز تشكيل و ظرف مدت معيني مورد رسيدگي قرار گيرد. داستان عمومي و انقلاب مركز استان به فوريت *مصوبات جلسه سي و سوم شوراي تأمين استان گلستان – 1401/11/2 2ـ مطالبه مردمي در خصوص تخريب آب بندان هاي غيرمجاز حد فاصل سد گلستان به سد وشمگير مطرح، در چارچوب اجراي بندهاي 9 و 10 مصوبات جلسه سي ام مورخ 1401/10/18 شوراي تأمين استان مورد تأييد قرار گرفت بند 9): آب منطقه اي: ظرف يك هفته نسبت به بروز رساني اطلاعات آب بندانهاي غيرمجاز، به شرح ذيل اقدام نمايد: 1ـ بلوك بندي آب بندانها مانند نمونه ارائه شده در powerpoint تدوين و براي هر مورد برنامه مداخله اي جدا مشخص گردد. 2ـ امكان ساماندهي و ادغام آب بندان ها بررسي و تصميم گيري شود. بند 10): 1ـ با نظر كارگروه كمترين حاشيه را داشته باشند. 2ـ صاحب يا بهره بردار، فارغ از آنكه داخل حريم يا خارج از حريم است داوطلبانه خواستار تخريب باشد كه بايد تشويق شوند. 3ـ روند تخريب تدريجي صورت پذيرد. 4ـ ليست تخريب اوليه ظرف دو هفته به استاندار، ارائه گردد. آب منطقه اي مسئول اجرا و دادستاني، جهاد كشاورزي و فرمانداري ويژه گنبد كاووس همكاري نمايند. آب منطقه ايي به فوريت *مصوبات جلسه سي و پنجم شوراي تأمين استان گلستان - 1401/12/10 10- گزارشي در خصوص روند تخريب آب بندان ها مطرح مقرر گرديد: فرماندار ويژه فرمانداري شهرستان گنبد در كارگروه ويژه ترتيبي اتخاذ نمايد: تخريب دو ضلع ديگر به جز ديواره آببندان با هدف عدم امكان احياء مجدد (آب بندان ها) به عنوان برنامه فاز دو عملياتي گردد. فرماندار فرمانداري ويژه گنبد كاووس اسرع وقت *دلايل وكلاي شاكيان براي ابطال مقرره هاي مورد شكايت: موكلين با اخذ مجوزهاي قانوني مبادرت به احداث استخرهاي پرورش ماهي در مسير رودخانه گرگان رود نموده اند و در حوزه پرورش ماهي فعاليت دارند ليكن موضوع در شوراي تامين استان مطرح و منجر به تصويب مصوباتي مبني بر تخريب آب بندها يا استخرهاي احداثي موكلين به بهانه كاهش ورودي آب بند و .... گرديده كه صحت نداشته و منجر به ورود و ضرر و زيان به موكلين شده است. *خلاصه مدافعات طرف شكايت: شركت آب منطقه ايي طي لايحه تقديمي به غيرمجاز بودن احداث استخر يا آب بندها و نيز در مورد منقضي شدن مجوز و عدم تمديد مجوز برداشت آب از استخرهاي محل پرورش ماهي و اخذ دستور قضايي مبني بر تخريب آب بندها در راستاي ماده 2 قانون توزيع عادلانه آب و نيز انجام دستور قضايي تصريح نموده است. مدير كل دفتر مديريت عملكرد بازرسي و امور حقوقي استانداري گلستان طي لايحه مفصل ارسالي طرح موضوع در شوراي تامين استان و تصويب مصوبات را به دليل كاهش و از بين بردن مخاطرات و تنش هاي اجتماعي و بر اساس مطالبات و تقاضاهاي گسترده مردمي و قومي اعلام و تصويب مصوبات در راستاي قانون راجع به تعيين وظايف و تشكيلات شوراي امنيت كشور مصوب 1362 و سند راهبردي مديريت مسائل اقوام ايران مصوب 1384/8/28 شوراي عالي امنيت كشور اعلام نموده است. پرونده شماره هـ ت/0300235 مبني بر درخواست ابطال بند (د) از مصوبات سومين جلسه فوق العاده مورخ 1401/2/1 و بندهاي 9 و 10 از مصوبات جلسه 30 مورخ 1401/10/18 و بند 9 از مصوبات جلسه 33 مورخ 1401/11/2 و مصوبه جلسه 35 مورخ 1401/12/10 شوراي تامين استان گلستان مبني بر تخريب آب بندهاي غيرمجاز در جلسه هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيات با اكثريت قريب به اتفاق آراء به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: راي هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست 1ـ بر اساس مفاد دادخواست و محتويات پرونده، خواسته شكات معطوف است به درخواست ابطال بند (د) از مصوبات سومين جلسه فوق العاده مورخ 1401/2/1 و بندهاي 9 و 10 از مصوبات جلسه 30 مورخ 1401/10/18 و بند 9 از مصوبات جلسه 33 مورخ 1401/11/2 و مصوبه جلسه 35 مورخ 1401/12/10 شوراي تامين استان گلستان مبني بر تخريب آب بندهاي غيرمجاز. 2ـ بر اساس بند (د) ماده 5 قانون راجع به تعيين وظايف و تشكيلات شوراي امنيت كشور مصوب 1362 يكس از وظايف شوراي تامين استان عبارت است از: «تبيين حدود وظايف و اختيارات هر يك از ارگانها و نهادها در رابطه با امنيت استان در چهارچوب وظايف قانوني هر يك از آنها» بنابه مراتب مذكور و با عنايت به اينكه به موجب بند (د) از مصوبات سومين جلسه فوق العاده مورخ 1401/2/1 و بندهاي 9 و 10 از مصوبات جلسه 30 مورخ 1401/10/18 و بند 9 از مصوبات جلسه 33 مورخ 1401/11/2 و مصوبه جلسه 35 مورخ 1401/12/10 شوراي تامين استان گلستان، تكاليف دستگاه هاي اجرايي و انتظامي در سطح استان گلستان در برخورد با آب بندهاي غيرمجاز تبيين و اعلام گرديده، لذا بندهاي مورد اعتراض از مصوبات مورد اشاره مذكور مغايرتي با قوانين و مقررات مورد استناد شكات نداشته و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمي باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود. رئيس هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري ـ شهريار قلعه