رأي شماره 2607267 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال فصل هفتم لايحه شماره 21/213988 مورخ 1401/10/29 مشهد در خصوص بهاي خدمات صدور مجوز حفاري مصوب جلسه 1401/11/14

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0200374 شماره دادنامه سيلور: 140331390002607267 تاريخ: 1403/10/30 * شاكي: شركت گاز استان خراسان رضوي با وكالت جواد مصطفي زاده * طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر مشهد مقدس ـ شهرداري مشهد * موضوع شكايت و خواسته: ابطال فصل هفتم لايحه شماره 21/213988 مورخ 1401/10/29 مشهد در خصوص بهاي خدمات صدور مجوز حفاري مصوب جلسه 1401/11/14 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر مشهد مقدس ـ شهرداري مشهد به خواسته ابطال فصل هفتم لايحه شماره 21/219388 مورخ 1401/10/29 شوراي اسلامي شهر مشهد در خصوص بهاي خدمات صدور مجوز حفاري مصوب جلسه 1401/11/14 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : جناب آقاي اصغري سرپرست محترم شهرداري مشهد مقدس موضوع: عوارض و بهاي خدمات شهرداري مشهد مقدس در سال 1402 (ستاد، مناطق، سازمان ها، شركت ها و موسسات وابسته) سلام عليكم با احترام، لايحه شماره 21/213988 مورخ 1401/10/29 با موضوع عوارض و بهاي خدمات شهرداري مشهد مقدس در سال 1402 در جلسه علني مورخ 1401/11/14 شوراي اسلامي شهر مشهد مقدس مطرح و به شرح زير تصويب شد . ماده واحده: در راستاي اجراي قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب سال 1401 و دستورالعمل ابلاغي وزارت كشور به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 ، عوارض و بهاي خدمات شهرداري مشهد مقدس در سال 1402 (ستاد، مناطق، سازمان ها، شركت ها و مؤسسات وابسته)، به شرح پيوست، (مهر شده توسط شوراي اسلامي شهر) و با رعايت بندهاي زير تصويب شد . 1 ـ تمامي عوارض و بهاي خدمات شهرداري مشهد مقدس، سازمان ها، شركت ها و مؤسسات وابسته براي سال 1402 منطبق بر پيوست اين مصوبه محاسبه و أخذ خواهد شد و از تاريخ اجراي آن، تمامي مصوبات قبلي شوراي اسلامي شهر مشهد مقدس در خصوص عناوين عوارض و بهاي خدمات شهرداري و سازمان ها، شركت ها و مؤسسات وابسته لغو مي گردد . 2 ـ به استناد ماده 8 دستورالعمل اجرايي تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها، حداكثر نرخ رشد در سال 1402 براي عناوين عوارض سال 1401 برابر با ميزان نرخ تورم اعلامي توسط مركز آمار ايران مي باشد . 3 ـ هر يك از سازمان ها، شركت ها و موسسات وابسته به شهرداري مكلف است، خدمات به مجموعه شهرداري را به قيمت تمام شده محاسبه و در حساب عامليت لحاظ نمايد . 4 ـ P ملاك عمل در محاسبات سال 1402، ارزش معاملاتي سال 1400 موضوع ماده 64 قانون ماليات هاي مستقيم با اصلاحات و الحاقات بعدي آن با اعمال ضريب تبصره3 همان موضوع ابلاغيه شماره 29671 /ت 59636 هـ مورخ 1401/02/28 هيأت محترم وزيران مي باشد . 5 ـ مهلت قانوني براي پرداخت فيش نقدي عوارض به مدت 10 روز تعيين مي شود . بديهي است اين مصوبه با رعايت قانون تشكيلات،وظايف و انتخاب شوراي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران لازم الاجراست . بهاي خدمات صدور مجوز حفاري با عنايت به ضرورت انجام پروژه هاي اصلاح، نوسازي و توسعه شبكه ها و تأسيسات زيرسطحي در معابر و گذرگاه هاي سطح شهر و در اجراي ماده 103 قانون شهرداري ها، تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها و همچنين با استناد به بند 22 از ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران ضوابط ترتيبات محاسبه بهاي خدمات صدور مجوز حفاري به شرح ذيل تهيه و تدوين گرديده است . ماده 1) كليات : الف) مسؤوليت درخواست، اجرا، مرمت و پرداخت كليه وجوه (بهاي خدمات صدور حفاري) بر عهده شركت خدماتي / دستگاه اجرايي متقاضي حفاري مي باشد . ب) مطابق ماده 103 قانون شهرداري ها مبني بر لزوم اعاده معبر به وضع اول از سوي متقاضي پروژه حفاري و جبران ضرر و زيان وارده به معبر، در صورتي كه درخواست كننده مجوز نسبت به روكش كلي معبر پس از انجام پروژه تعهد نمايد بهاي خدمات صدور مجوز آن مشمول هزينه خسارت روكش آسفالت نخواهد شد. پس از انجام مرمت معبر ضروري است درخواست تحويل آن در محل انجام حفاري در پايان عمليات از طريق سامانه حفاري رسما به شهرداري ارائه گردد به اين منظور پرداخت هرگونه بهاي ناشي از نحوه اجراي نامناسب حفاري و خسارات احتمالي نيز به عهده شركت خدماتي خواهد بود. در اين راستا لازم است براي كارفرمايان پروژه هاي حفاري ظرفيت كار ساليانه تعريف گردد . ج) خسارات وارده به تأسيسات، فضاي سبز و مبلمان، ابنيه و ادوات و تجهيزات شهري در حين اجراي عمليات حفاري و نشست هاي معابر و خسارات بعدي آن تا تحويل قطعي معبر توسط شهرداري محاسبه و در قالب سامانه حفاري اخذ گردد . خ) دستگاه هاي اجرايي متقاضي مجوز پروژه هاي حفاري در مرحله تحويل موقت مي بايست نسبت به اخذ مفاصاحساب عدم خسارت/ جبران خسارت به تأسيسات ساير شركت هاي خدمات رسان از طريق سامانه حفاري اقدام نمايند . د) در اجراي نظام فني و اجرايي يكپارچه كشور مستند به بند 2-4 از دستورالعمل فهرست بهاي پايه رشته ترميم و بازسازي نوار حفاري مصوب سازمان برنامه و بودجه كشور دوره تضمين حسن انجام كار ترميم نوار حفاري از تاريخ تحويل اوليه تا 2 سال بر عهده دستگاه اجرايي متقاضي حفاري خواهد بود . ه) در اجراي آيين نامه هماهنگي اقدامات عمراني مصوب هيأت وزيران و به منظور تأمين هماهنگي در امور اجرائي طرح ها، برنامه ها، پروژه هاي احداث، توسعه، اصلاح شبكه هاي ارتباطي و مواصلاتي مؤسساتي كه خدمات آنها در داخل محدوده شهرها مستلزم حفاري معابر و احداث تاسيسات مي باشد دستگاه هاي مشمول آئين نامه مكلفند برنامه هاي اقدامات اجرائي سالانه خود را كه بودجه آن تصويب گرديده به منظور ايجاد هماهنگي و تطبيق اقدامات مربوط با ضوابط، معيارها و پروژه هاي احداث و بهبود معابر و ساير طرح هاي شهري به دبيرخانه كميسيون هماهنگي و صدور مجوز حفاري ارسال دارند . ي) با عنايت به اينكه مسؤوليت مرمت موضع حفاري بر عهده كارفرمايان پروژه ها مي باشد در صورت اهمال در انجام آن شهرداري مشهد با اخطار قبلي نسبت به مرمت مسير حفاري اقدام و مجاز خواهد بود هزينه مرمت را بر اساس فهرست بهاي پايه رشته ترميم و بازسازي نوار حفاري مصوب سازمان برنامه و بودجه كشور در سال اجرا محاسبه و بعلاوه 15 % جريمه از دستگاه اجرايي مربوط اخذ نمايد . ز) در صورت انجام عمليات حفاري فاقد مجوز در معابر ضمن محفوظ بودن اقدامات نظارتي در رسيدگي به تخلف حادٍث شده شهرداري مشهد مي بايست هزينه بهاي خدمات پروژه مذكور را بر اساس اين ضوابط بعلاوه 20 % جريمه از دستگاه عامل حفاري دريافت نمايد . ف) حفاري در معابر با روسازي كمتر از 5 سال ممنوع است در صورت ضرورت پس از بررسي و اجازه كميسيون حفاري قابل اجرا خواهد بود. با توجه به لزوم اعلام برنامه هاي ساليانه شركت هاي خدماتي چنانچه پروژه حفاري معبر در برنامه ها با قيد زمان اعلام شده باشد، عمليات روكش آسفالت به مدت يكسال به تعويق افتاده و بعد از اين مهلت در صورت اجرا يا عدم اجراي حفاري، تا 5 سال بعد از روكش مجوز صادر نخواهد شد . ماده 2) تعاريف : انواع حفاري بر اساس ماهيت اجرا: طرح توسعه، اتفاقات طرح توسعه: نوعي از پروژه حفاري كه هدف از انجام آن توسعه، افزايش ظرفيت، اصلاح و بازسازي، نوسازي و تقويت خطوط تأسيسات زيرسطحي مي باشد . اتفاقات: آن دسته از پروژه هاي پيش بيني نشده با متراژ حداكثر 10 متر كه انجام آن ماهيت اضطراري داشته و با هدف رفع اتفاق حادث شده، تأخير در انجام آن منجر به بحران يا قطع خدمات ضروري گردد . انشعاب شخصي: نوعي از عمليات حفاري با متراژ محدود كه هدف از اجراي آن اتصال اشتراك خدماتي املاك، ساختمان ها و مستحدثات به شبكه تأسيسات شهري مي باشد . مجوز حفاري: مدركي كه از سوي شهرداري صادر و به موجب آن به دستگاه هاي اجرايي متقاضي انجام عمليات حفاري اجازه داده مي شود نسبت به كنده كاري معابر عمومي با شرايط و ضوابط تصريح شده در متن آن اقدام نمايند . تمديد مجوز: در صورتي كه عمليات حفاري ظرف مهلت زماني مندرج در مجوز تا مرحله پايان روسازي به اتمام نرسد درخواست تمديد زماني انجام كار با شرايط مجوز اوليه از سوي كارفرماي پروژه ارائه و در صورت موافقت شهرداري صادر مي شود . تحويل موقت: درخواستي كه دستگاه دريافت كننده مجوز پس از اتمام كامل عمليات حفاري براي تحويل معبر، دريافت مفاصاحساب موقت و آغاز دوره تضمين به شهرداري ارائه مي نمايد . تحويل قطعي: درخواستي كه دستگاه دريافت كننده مجوز پس از اتمام دوره تضمين براي دريافت مفاصاحساب قطعي به شهرداري ارائه مي نمايد . بهاي مبناي خدمات: تعرفه خسارت وارد شده به زيرسازي يا روسازي معابر در اثر حفاري كه متاثر از نوع پروژه، معبر و محل اجراي آن با اعمال ضرايب مرتبط تعيين مي شود . بهاي كل خدمات: متشكل از كليه هزينه هاي ناشي از خدمات نظارت، پشتيباني و غيره كه به بهاي مبنا افزوده مي گردد . زيرسازي: مجموعه عمليات خاكي كه پس از استقرار تأسيسات به منظور حصول شرايط استاندارد براي انجام روسازي دربرگيرنده تراز كف ترانشه حفاري تا لايه اساس در بستر معابر مي باشد . عرض محل حفاري: محدوده اي از عرض معبر سواره يا پياده كه موضع حفاري در آن واقع شده و توسط عوارضي همچون ديوار، جوي و جدول، كانال، آيلند، لچكي، فضاي سبز و مانند آن از سطوح جانبي خود جداسازي شده است . طول حفاري: عبارت از متراژ امتداد طولي مسير حفاري در معبر مي باشد . عرض ترانشه: متراژ دهانه حفاري كه شامل بعد كوچكتر سطوح ترانشه مي گردد . عرض معبر: عرض دهانه كلي معبر شامل حدفاصل ديوار تا ديوار طرفين كه عامل تاثيرگذار بر تعيين درجه شرياني و اهميت آن مي باشد . طول مازاد: متراژي از امتداد طول حفاري است كه عمليات حفاري در آن انجام نشده ولي متاثر از عوارض حفاري مي باشد . عرض مازاد: متراژي از امتداد عرض حفاري است كه عمليات حفاري در آن انجام نشده ولي متاثر از عوارض حفاري مي باشد . طول پروژه: متراژ كلي پروژه كه شامل حدفاصل نقاط شروع و پايان حفاري بصورت پيوسته يا ناپيوسته مي باشد . حفاري ترانشه: نوعي از عمليات حفاري كه مقاطع كنده كاري در آن بصورت پيوسته در امتداد پروژه انجام مي شود . حفاري تونلي: نوعي از عمليات حفاري كه مقاطع كنده كاري در آن بصورت ناپيوسته در فواصل نسبتاً زياد انجام شده و در داخل تونل لوله و يا ساير تأسيسات شهري استقرار مي يابد. حفاري هاي تونلي به روش هاي ميكروتونلينگ، پايپ جكينگ، شفت هاي تونل انرژي و غيره از آن جمله اند . حفاري چاهكي: نوعي از حفاري كه در قالب آن با حفر نقب هاي چاهكي به دنبال يكديگر در فواصل مشخص تأسيسات مورد نظر در بستر معابر جاي گذاري مي شود . حفاري پرتعداد: نوعي از پروژه حفاري است كه همزمان در يك معبر انشعابات املاك به شبكه اصلي متصل مي گردد و ضرورتا آن بخش از معبر در اختيار پروژه قرار مي گيرد . ماده 3) خدمات صدور مجوز حفاري : در محاسبه بهاي خدمات صدور مجوز حفاري با توجه به تنوع درخواست ها و وقوع آن در معابر با درجه ترافيكي و كيفيت آسفالت متفاوت نياز به تفكيك نوع خسارت و به طبع آن تعيين پارامترهاي مندرج در رابطه محاسبه خسارت براي هر كدام مي باشد . 1ـ سطح حفاري با توجه به تنوع در نوع پروژه هاي حفاري دستگاه هاي خدمات رسان (حفار) و لزوم تفكيك هر يك متناسب با حجم و نحوه اجرا، انواع حفاري به تفكيك ذيل تعريف و براي هر يك فرمول خاص مورد عمل قرار مي گيرد: رديف نوع حفاري سطح حفاري 1 انشعابات انشعاب شخصي سطح خسارت ديده = طول حفاري × (عرض ترانشه + 2 ) 2 طرح هاي توسعه ترانشه طولي سطح خسارت ديده = (طول حفاري + طول مازاد) × عرض محل حفاري × 5/0 3 ترانشه عرضي سطح خسارت ديده = (عرض ترانشه + عرض مازاد) × عرض محل حفاري 4 عرضي پر تعداد سطح خسارت ديده = طول پروژه × عرض محل حفاري 5 چاهكي سطح خسارت ديده = 5/0×(سطح حفاري رديف 2 ) 6 تونلي سطح خسارت ديده = 3/0× طول پروژه × عرض تونل 7 اتفاقات سطح خسارت ديده = (طول حفاري + 2) × (عرض ترانشه + 2 ) × X X=1* ثبت درخواست اتفاقات توسط شركت خدماتي X=2* اتفاقات ثبت نشده -چنانچه ابتدا و انتهاي پروژه نزديك تقاطع باشد در محاسبه طول حفاري حد تقاطع ملاك عمل است . -در حفاري چاهكي چون فقط محل چاهك ها و منهول ها حفاري مي شود، محاسبه سطح خسارت ديده به ميزان 50% خسارت ترانشه در نظر گرفته مي شود . -در محاسبه عرض محل حفاري سواره رو در بلوارها، هريك از مسيرهاي حركتي در نظر گرفته مي شود . -طول مازاد در پروژه هاي توسعه در سواره روها : ـ تا متراژ 100 متر طول حفاري برابر 20 % ـ از متراژ 101 تا 200 متر برابر 50% طول پروژه ـ بيش از 200 متر برابر 100 متر و در پياده روهاي آسفالتي 20% طول پروژه در نظر گرفته مي شود . -عرض مازاد در پروژه هاي با عرض ترانشه تا 5/0 متر و انشعابات شخصي برابر 2 متر و در حفاري هاي با عرض تراشه بيش از 0/5 متر برابر 5 متر در نظر گرفته مي شود . 2 ـ قيمت تمام شده آسفالت قيمت تمام شده روكش آسفالت بر اساس فهرست بهاي واحد پايه رشته ابنيه سال 1401 سازمان برنامه بودجه كشور با ضريب بالاسري 1/3 و ضريب منطقه اي 1/02 و بهاي قير MC نوع آسفالت واحد قيمت (ريال ) روكش آسفالت (آسفالت توپكا، حمل، پخش، قيرپاشي ) مترمربع در يك سانتي متر ضخامت 300000 3 ـ عمر آسفالت * با توجه به گستردگي معابر شهر و پرهيز از حفاري هاي متعدد در معابري كه عمر كمتر از 5 سال دارند، انواع معابر از نظر كيفيت بشرح ذيل تفكيك و ضريب اهميت كيفي آن در جدول محاسبات اعمال مي گردد : * با توجه به تعيين عمر طراحي روسازي معابر بين 15 تا 25 سال در آئين نامه روسازي آسفالتي راه هاي ايران (نشريه 234 سازمان برنامه بودجه كشور) * عمر آسفالت كيفيت و تكرار حفاري ضريب عمر روسازي تا 5 سال بدون هرگونه خرابي، حفاري اول 1/2 كيفيت خوب با هر عمر آسفالت بدون هرگونه خرابي يا حفاري اول 1 كيفيت متوسط با هر عمر آسفالت با ترك هاي جزئي يا حفاري دوم 0/8 كيفيت ضعيف با هر عمر آسفالت با ترك هاي پيوسته، سوسماري يا حفاري سوم 0/5 فاقد كيفيت با هر عمر آسفالت با خرابي گسترده يا حفاري چهارم و بيشتر 0/1 4 ـ مدت انجام عمليات عنوان فرمول بهاي خدمات صدور 270.000 ( ريال)+ (840 × طول ×) + (1/0 ×3243000 × (2+ عرض ترانشه)× طول حفاري ) * توضيح: اعداد بر حسب ريال و مدت بر حسب روز مي باشد 5 ـ نوع حفاري نوع دستي مكانيكي انشعاب شخصي 1 1 ترانشه طولي 1 1/10 ترانشه عرضي 1 1/10 عرضي پرتعداد همزمان 1 1/10 حفاري اتفاقات 1 1/10 حفاري تونلي 1 1/10 5 ـ اهميت معبر با توجه به تفاوت معابر از نظر ميزان تردد و مشخصات ترافيكي در هنگام انجام عمليات روكش آسفالت، كليه معابر شهري بر اساس عرض و اهميت ترافيكي در چهار عنوان درجه بندي و ضريب آن در جدول محاسبات اعمال مي گردد . نوع معبر تفكيك معبر در مناطق ضريب اهميت ضخامت آسفالت (سانتيمتر ) پياده روها 2 ـ 3ـ 4ـ 5 ـ 6 ـ 9ـ 10 ـ 11ـ 12 1 3 1 ـ 7ـ 8 ـ ثامن 1 معابر تا عرض 20 متر 2 ـ 3ـ 4ـ 5 ـ 6 ـ 9ـ 10 ـ 11ـ 12 1 5 1 ـ 7ـ 8 ـ ثامن 1/05 معابر با عرض 20متر تا 35 متر 2 ـ 3ـ 4ـ 5 ـ 6 ـ 9ـ 10 ـ 11ـ 12 1/05 5 1 ـ 7ـ 8 ـ ثامن 1/10 معابر با عرض 35 متر و بالاتر 2 ـ 3ـ 4ـ 5 ـ 6 ـ 9ـ 10 ـ 11ـ 12 1/10 5 1 ـ 7ـ 8 ـ ثامن 1/15 معابر بزرگراهي 2 ـ 3ـ 4ـ 5 ـ 6 ـ 9ـ 10 ـ 11ـ 12 1/20 7 7 ـ 8 1/20 * در تعيين ضريب اهميت معبر براي خيابان ها و بلوارها، كل عرض موجود (سواره رو، پياده رو، آيلند فضاي سبز و...) ملاك عمل مي باشد . 7 ـ تعيين بهاي نهايي خدمات صدور مجوز حفاري عنوان روش محاسبه بهاي صدور مجوز ( سطح حفاري × ضريب عمر و تكرار حفاري × ضريب اهميت معبر × قيمت تمام شده آسفالت × ضخامت آسفالت × نوع حفاري) + خدمات مدت حفاري بهاي تمديد مجوز ( طول حفاري × زمان تمديد) + خدمات مدت حفاري بهاي مدت غير مجاز 2 × ( طول حفاري × زمان تمديد) + خدمات مدت حفاري * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : شهرداري مشهد به موجب مصوبه مورد شكايت اقدام به اخذ بهاي خدمات حفاري مي نمايد و اين درحالي است كه 1 ـ در ماده 103 قانون شهرداري تكليف دستگاه هاي خدمات رسان كه نياز به حفاري دارند مشخص شده است . 2 ـ شرايط و صلاحيت شوراي هاي اسلامي در وضع بهاي خدمات و عوارض در بندهاي 16 و 26 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تعيين تكليف شده است . 3 ـ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در موارد مشابه از جمله رأي شماره 14001445 مورخ 1400/6/6 حكم به ابطال مصوبات شوراي اسلامي با عنوان عوارض حق الارض را صادر نموده است عليهذا با عنايت به مراتب مذكور ابطال مصوبه مورد استدعاست . * خلاصه مدافعات طرف شكايت : 1 ـ باعنايت به تاثير افت كيفي سطوح معابر بعد از انجام عمليات حفاري بديهي است خسارت وارده به معابر در اثر پروژه هاي حفاري مي بايست به عنوان بخشي از هزينه هاي اجرايي پروژه هاي تأسيساتي كه از محل اعتبارات دولتي تامين مي گردد در برآوردها منظور شود در غير اين صورت اين هزينه بر بودجه شهرداري ها سربار خواهد شد . 2 ـ مصوبه مورد شكايت در اجراي قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دستورالعمل اجرايي تبصره 1 ماده 2 قانون ياد شده صادره از وزارت كشور به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 اقدام شده است . 3 ـ شهرداري ها در اجراي وظايف مقرر در مواد 103 و 55 قانون شهرداري مكلف به ارائه خدمات درباب صدور مجوز حفاري مي باشد . 4 ـ مصوبه مورد شكايت وفق مقررات تصويب و به تاييد هيأت تطبيق مصوبات نيز رسيده است . هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاي حاضر به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد . رأي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي 1 ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است . 2 ـ به موجب ماده 2 قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب سال 1401 كليه اشخاص حقيقي و حقوقي كه در محدوده و حريم شهر و محدوده روستا ساكن هستند و يا به نوعي از خدمات شهري و روستايي بهره مي برند، مكلفند عوارض و بهاي خدمات شهرداري و دهياري را پرداخت نمايند. همچنين براساس بند (الف) تبصره 1 ماده مذكور عناوين عوارض و ترتيبات وصول آن با پيشنهاد شوراي اسلامي شهرها و بخشها پس از تأييد شوراي عالي استانها تهيه گرديده و دستورالعمل آن خداكثر تا پايان آذرماه هر سال توسط وزير كشور، تصويب و ابلاغ مي شود . 3 ـ به استناد دستورالعمل اجرايي موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 وزارت كشور بهاء خدمات صدور مجوز حفاري، لكه گيري و ترميم آسفالت معابر جزء عناوين بهاي خدمات شهرداري ها در جدول شماره سه درج شده است. و همچنين در جدول عناوين عوارض و بهاي خدمات و ترتيبات وصول آنها در شهرداري ها و دهياري هاي كشور دستورالعمل مورخ 1402/9/28 به شماره 202865 نيز احصاء شده است. بنابراين مصوبه شماره 23884 / 1401 /ش مورخ 1401/11/14 موضوع بهاي خدمات صدور مجوز حفاري مصوب شوراي اسلامي شهر مشهد مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف 20 روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان عدالت اداري و يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست