رأي شماره 2941696 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع: عوارض سال 1402 شهرداري همدان (شوراي اسلامي شهر همدان) ابطال نشد

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي شماره پرونده: هـ ت/0300080 شماره دادنامه سيلور: 140431390002941696 تاريخ: 1404/11/14 شاكي: آقاي عليرضا قرباني فرزند امير طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر همدان موضوع شكايت و خواسته: ابطال ماده 40 تعرفه عوارض سال 1402 شهرداري همدان (شوراي اسلامي شهر همدان) شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر همدان به خواسته ابطال ماده 40 تعرفه عوارض سال 1402 شهرداري همدان (شوراي اسلامي شهر همدان) به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: عوارض ارزش افزوده ناشي از اجرا يا تغيير طرح هاي مصوب شهري شناسه: 110206ماده 40 1 ـ ارزش افزوده ناشي از اجرا يا تغيير طرح هاي مصوب شهري 1 ـ 1 در املاك داراي سند رسمي الف ـ كليه اراضي و املاكي كه بر اثر اجراي طرح هاي توسعه معابر مصوب شهري در بر گذر احداثي، اصلاحي، تعريضي يا توسعه واقع شده يا مي شوند و اين امر باعث افزايش عرض معبر و به تبع آن منجر به افزايش تعداد طبقات حاصل از اين انتفاع به شرح ذيل محاسبه و وصول گردد: E=20P(Sm – Se)(Sl /S) ـ 20 PST مساحت اعياني طبق پيش نويس ارائه شده از سوي معاونت شهرسازي بدون احتساب مساحت كنسول = Sm در صورتي كه در سند معبر زير 10 متر باشد در محاسبه M كمتر از كنسول كسر نگردد. متراژي كه به درخواست مالك به كميسيون ماده پنج ارسال مي گردد از SM كسر گردد. [(راه پله 14 متر مربع+آسانسور 4 متر مربع + (مساحت قبل از تعريض× St=n×[(%60 ارزش معاملاتي= p مساحت قسمت مسيري= St مساحت زمين بعد از تعريض Sm مساحت زمين بعد از تعريض Sl تعداد طبقات قبل از تعريض طبق عرض معبر مندرج در سند = n Pst 20 تحت عنوان جبران بخشي از غرامت مسيري از مبلغ محاسبه شده در فرمول فوق كسر و در حسابهاي مالي شهرداري منعكس گردد. تبصره 1: در املاكي كه در پروانه و پيش نويس داراي زير زمين با استفاده پاركينگ هستند مساحت زير زمين از sm كسر مي گردد. تبصره 2: طبقاتي كه ارتفاع مازاد بر ضوابط طرح تفصيلي مي باشند. مشمول ارزش ناشي از اجراء يا تغيير طرح هاي مصوب شهري نمي گردند. تبصره 3: مالكيني كه ملك آنها تعريض ندارد اما مشمول ارزش افزوده ناشي از اجرا يا تغيير طرحهاي مصوب شهري مي گردند، فرمول فوق با اعمال ضريب 2 برابر محاسبه گردد. [(راه پله 14 متر مربع +آسانسور 4 متر مربع +(مساحت قبل از تعريض× St=n×[(%60 تبصره 5 : معبر قبل از تعرض به شرح ذيل قابل شناسايي است و هر يك از موارد ذيل كه شامل مالك گردد در نظر گرفته مي شود: الف) در صورتي كه در سند به صراحت عرض معبر بيان شده باشد. 1 ـ عرض معبر مندرج در سند 2 ـ در صورتي كه بعد از تاريخ سند پروانه صادر شده و مالك تعريض را براساس پروانه يا پايانكار صادره رعايت كرده باشد و صرفاً اصلاح سند صورت نگرفته باشد ملاك، عرض معبر در آخرين پروانه و پايانكار صادر شده است. ضمناً مقرر شد مالك قسمت مسيري را به شهرداري انتقال نمايد. 3 ـ چنانچه ملكي پروانه و پايانكار نداشته و آخرين سابقه نقل و انتقال قبل از سال 85 را دارا باشد اگر شهرداري در نقل و انتقال، معبري مغاير با سند را گزارش نموده باشد، چنانچه قسمت مسيري را به نام شهرداري انتقال و تعريض از معبر اصلي رعايت و همچنين در طرح تعريض واقع نشده باشد و صرفاً اصلاح سند صورت نگرفته باشد، ملاك عمل عرض معبر اعلام شده از سوي شهرداري است. 4 ـ چنانچه ملك طرح تفكيكي مورد تأييد شهرداري داشته باشد، عرض معبر قيد شده در طرح تفكيكي ملاك محاسبه تعداد طبقات در Sg است. ب) در صورتي كه در سند عرض معبر به صراحت بيان نشده است: 1 ـ چنانچه هيچ يك از موارد گفته شده در بالا شامل ملك نگردد عرض معبر در آخرين عكس هوايي قبل از طرح تفصيلي ملاك عمل قرار گيرد. 2ـ در صورتي كه در هيچكدام از بند هاي فوق عرض معبر مشخص نشد حداقل تعداد طبقات مورد عمل جهت محاسبه Sg عدد 3 در نظر گرفته مي شود.(3= n ) (منظور از 3= n يعني يك نيم طبقه در همكف و دو طبقه مجزا روي آن) 1 ـ 2 ـ در املاك فاقد سند رسمي عرض معبر در آخرين عكس هوايي قبل ازطرح تفصيلي ملاك عمل قرار گيرد. در غير اينصورت حداقل تعداد مورد عمل جهت محاسبه Sg عدد 3 در نظر گرفته مي شود. (3= n ) (منظور از3= n يعني يك نيم طبقه در همكف و دو طبقه مجزا روي آن) E=20P(Sm –Se)(Sl /S) ـ 20 P ST 2 ـ انتفاع ناشي از اجراي طرح هاي توسعه شهري 1 ـ 2ـ انتفاع ملك از كاربري طرح جامع جديد مصوب شوراي عالي معماري و شهرسازي نسبت به طرح تفصيلي تدوين معادل (kpls)% 80=R در هنگام مراجعه اخذ گردد. 2 ـ 2 انتفاع ملك از كاربري طرح تفصيلي تدوين مصوب شورايعالي معماري و شهرسازي نسبت به طرح موژدا معادل (kpls)50%=R در هنگام مراجعه اخذ گردد. 3 ـ 2ـ انتفاع ملك از كاربري طرح تفصيلي تدوين مصوب شوراي عالي معماري و شهرسازي نسبت به طرح مرجان معادل (kpls)40%=R در هنگام مراجعه اخذ گردد. 4 ـ 2ـ انتفاع ملك از كاربري طرح تفصيلي تدوين مصوب شوراي عالي معماري و شهر سازي نسبت به توضيحات اسناد يا سابقه معادل (kpls)30%=R در هنگام مراجعه اخذ گردد. 5 ـ 2ـ املاكي كه در شهرداري داراي سابقه مي باشند و در كاربري مجاز قصد انتفاع از آخرين كاربري طرح تفصيلي ملك خود را با رعايت ضوابط شهرسازي دارند براي يكبار تا زمان اخذ پروانه ساختماني مجدد علاوده بر ساير عوارض متعلقه در طبقه زير زمين معادل kps 0.6 همكف معادل kps 2 و طبقه دوم به بالا معادل kps 0.5 محاسبه و اخذ گردد. در صورتيكه با رأي كميسيون ماده پنج و توافق با شهرداري، عوارض تغيير كاربري محاسبه و اخذ شده باشد، ديگر تغيير عملكرد اعياني نبايد اخذ گردد، اما ساير عوارض متعلقه به قوت خود باقيست. همچنين در موارديكه بر اثر مصوبه كميسيون ماده پنج معماري و شهرسازي از قضاي پاركينگ مورد نياز به عنوان ساير عملكرد ها استفاده مي شود با 50 = k و فرمول kpls 4= R محاسبه گردد. ضريب محله براساس جدول مربوطه= L ضريب تغيير كاربري براساس جدول مربوطه= K ارزش معاملاتي = p خالص مساحت عرصه بعد از كسر معابر طرح تفصيلي و فضاي سبز طرح تفصيلي = s تبصره: پرداخت عوارض فوق در باغات با رعايت آيين نامه حفظ گسترش فضاي سبز باغات امكان پذير است. تمامي تبصره هاي ذيل مشتركاً براي مواد 39 و 40 استفاده مي گردد. تبصره 1: در صورتيكه بر اثر طرحهاي توسعه عمران شهري مصوب، كاربري جديد نسبت به كاربري سابق، فاقد ارزش افزوده باشد (به تشخيص كارشناس رسمي دادگستري) مشمول اخذ عوارض تغيير كاربري املاك و اراضي نمي گردد. تبصره 2: در صورت داشتن سابقه تجاري و يا سابقه نقل و انتقال بخشي از ملك در شهرداري، متراژ سابقه از مساحت عرصه كسر مي گردد. تبصره 3: در خصوص املاكي كه در سنوات قبل در زمان نقل و انتقال پاسخ استعلامي برابر كاربري طرح تفصيلي دريافت نموده اند عوارض ارزش افزوده ناشي از تغيير كاربري املاك و اراضي مشمول نمي گردد. در مواردي كه در زمان انتقال مي بايست اين عوارض اخذ مي گرديد اما اين امر صورت نپذيرفته، پرونده جهت تصميم گيري به كميسيون ماده 77 ارجاع شود. تبصره 4: مالكيني كه جهت تك برگ كردن به شهرداري مراجعه مي نمايند. در صورتي كه داراي سابقه اعياني در شهرداري باشند و مساحت عرصه آنها زير 300 متر مربع باشد اگر قصد انتفاع از كاربري جديد طرح تفصيلي را ندارند (با اخذ تعهد محضري) پاسخ استعلام طبق كاربري منطبق با سابقه شهرداري داده شود. تبصره 5 : هرگونه ابقاء كاربري املاك به كاربري اوليه كه بعضاً از كميسيون ماده پنج مصوبه ابقاء يا تغيير كاربري صادر مي گردد در صورتيكه مالكيت ملك براساس آخرين پروانه ساختماني يا سند ثبتي تغيير نكرده باشد و تغيير كاربري به درخواست مالك صورت نگرفته باشد مشمول پرداخت عوارض ارزش افزوده ناشي از تغيير كاربري املاك و اراضي نمي گردد. در صورت نقل و انتقال ابقاء به كاربري زمان انتقال مشمول پرداخت عوارض ارزش افزوده ناشي از تغيير كاربري املاك و اراضي نمي گردد. نقل و انتقال قهري نيز مشمول10% بند الف ( K P L S 4 ) مي گردد. تبصره 6: مالكيني كه در سنوات قبل و برابر تعرفه همان سالها با شهرداري داراي توافق نامه مي باشند، در صورتيكه برابر كل مبلغ محاسبه شده ملك پس از انعقاد قرارداد ضمانت بانكي يا وثيقه ملكي اخذ شده باشد، همانند محاسبات سال مورد توافق در نظر گرفته مي شوند. تبصره 7: در كليه تغيير كاربري ها، ملاك ارزش معاملاتي به كاربري جديد مي باشد. (كاربري مقصد) تبصره 8: توضيحات ذيل در مورد ضرايب جدول K قابل استفاده مي باشد: 1 ـ منظور از عمومي در جدول ذيل كاربري هاي آموزشي، فرهنگي هنري، مذهبي، ورزشي بهداشتي درماني، است. 2 ـ تجهيزات و تأسيسات شهري، خدماتي در نظر گرفته شود. 3 ـ معابر عمومي تجهيزات و تأسيسات شهري در نظر گرفته مي شود. 4 ـ هتل ها،صنعتي در نظر گرفته شود. 5 ـ منظور از فضاي سبز در جدول ذيل املاك با مستندات مثبته باغات كشاورزي و مزروعي، فضاي سبز و امثالهم مي باشد. 6 ـ در جدول ذيل كاربري خدمات انتفاعي 70% ضريب كاربري تجاري در نظر گرفته شود. 7ـ در محاسبات كاربري مختلط (تجاري، اداري) نيز همانند ضرائب K مختلط جدول ذيل در نظر گرفته شود. 8 ـ تغيير كاربري از هر نوع كاربري به پاركينگ اختصاصي 5 = K در نظر گرفته شود. 9ـ تغيير كاربري از فضاي سبز عمومي به فضاي سبز خصوصي10= K در نظر گرفته شود. دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: شاكي با طرح تشكيلات خواستار ابطال ماده 40 تعرفه عوارض سال 1402 شوراي اسلامي شهر همدان را به لحاظ غيرقانوني و غيرتسري بودن مطرح نموده است. براساس مقررات ماده 55 قانون ماليات بر ارزش افزوده، عوارض بعد از اعلان عمومي قابليت اجرائي دارد و به موارد قبل تسري ندارد. در حاليكه در مانحن فيه شهرداري همدان عوارض ارزش افزوده ناشي از اجراي طرح هاي توسعه عمران تسري را در بند (و) ماده 40 تعرفه مصوب 1340 به مساحت و سازها و تغيير كاربري هايي از سال 1351 (طرح مرجان) و 1372(طرح مژدا) و بدون تصويب و طرح در كميسيون ماده 5 شوراي عالي معماري و شهرسازي صورت گرفته تسري داده است. خلاصه مدافعات طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر همدان در پرونده مشابه اين بند تعرفه عوارض 1400و 1401 شهرداري همدان به مبلغ 20005 قبلاً در هيئت تخصصي مطرح و قرار رد شكايت صادر گرديده است. مطابق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و اختيارات شوراي اسلامي كشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدي، تصويب لوايح برقراري و يا لغو عوارض و تغيير نوع و ميزان از وظايف شوراي اسلامي شهر محسوب مي گردد. وضع عوارض ارزش افزوده اراضي و املاكي است ناشر از اجراي طرح هاي توسعه شهري مجاز نموده است و در آراء متعدد هيئت عمومي نيز تأييد و خارج از حدود اختيارات تشخيص داده نشده است. رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي 1 ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي، تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهري و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهر محسوب شده است. 2 ـ به موجب دستور العمل اجرايي تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 مصوب وزارت كشور مندرج در جدول شماره يك مقرر نموده است كه اخذ عوارض ارزش افزوده ناشي از اجراي طرح هاي عمران شهري ضريبي از ارزش افزوده ايجاد شده ناشي از اجراي طرح عمراني توسط شهرداري مي باشد.ماده 12 و بند 1 و 6 موضوع خواسته مصوب شوراي اسلامي شهر اردبيل تحت عنوان عوارض بر ارزش افزوده ناشي از اجراي طرح هاي عمران شهري براي اجرا در سال 1402 بنابراين ماده 40 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشي از اجراي طرح هاي توسعه و عمران شهري مصوب شوراي اسلامي شهر همدان براي اجراء در سال 1402 مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان عدالت اداري و يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست