رأي شماره 2870864 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص ابطال آيين ‌نامه انضباطي حوزه حمل و نقل مسافر مصوب هيأت مديره و شوراي سازمان مديريت و حمل و نقل بار و مسافر شهرداري كاشان به شماره 4888 مورخ 1399/12/13

شماره0100376 - 1402/11/11 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140231390002870864 مورخ 1402/11/3 با موضوع: «آيين ‌نامه انضباطي حوزه حمل و نقل مسافر مصوب هيأت مديره و شوراي سازمان مديريت و حمل و نقل بار و مسافر شهرداري كاشان به شماره 4888 مورخ 1399/12/13 ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي ‌گردد. مدير كل هيأت عمومي و هيأت‌هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي ‌فرد تاريخ دادنامه: 1402/11/3 شماره دادنامه: 140231390002870864 شماره پرونده: 0100376 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي جواد مخملي كاشان طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر كاشان موضوع شكايت و خواسته: ابطال آيين ‌نامه انضباطي حوزه حمل و نقل مسافر مصوب هيأت مديره و شوراي سازمان مديريت و حمل و نقل بار و مسافر شهرداري كاشان به شماره 4888 مورخ 1399/12/13 گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال آيين ‌نامه انضباطي حوزه حمل و نقل مسافر مصوب هيأت مديره و شوراي سازمان مديريت و حمل و نقل بار و مسافر شهرداري كاشان به شماره 4888 مورخ 1399/12/13 را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه: "1 ـ شوراي اسلامي شهر كاشان به موجب ابلاغيه شماره 1587/7 مورخ 1396/2/23 آيين نامه انضباطي سازمان تاكسيراني شهرداري كاشان (كه به سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداري كاشان تغيير يافته ) را تصويب نموده كه به موجب رأي وحدت رويه 1414 مورخ 1397/6/20 صادره از هيأت عمومي ديوان عدالت اداري آيين نامه مزبور كلاً باطل اعلام گرديده است. 2 ـ شوراي اسلامي شهر كاشان به موجب آيين نامه شماره 4888 مورخ 1399/12/13و شماره ابلاغيه 1400/5800/8175 مورخ 1400/4/13 مجدداً مبادرت به تصويب آيين نامه انضباطي سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداري كاشان نموده است كه به علت عدم كسب پروانه صلاحيت خودروي مزبور به دستور معاونت دادستاني دادسراي عمومي و انقلاب شهرستان كاشان و حسب آيين نامه مزبور توقيف و به پاركينگ منتقل شده است. چنانچه آيين نامه مزبور به هيچ يك از متصديان حمل و نقل شهري ابلاغ نشده و در زمان توقيف خودرو نيز خواندگان از تسليم تصوير آيين نامه مزبور خودداري مي نمايند . لذا اجبار ايشان بر اساس دستور قضايي از شعب ديوان عدالت اداري ضرورت دارد. نظر به رأي وحدت رويه صدرالاشاره كه ناظر بر ابطال مصوبات شوراهاي اسلامي شهر بر تعيين و تقنين تكاليف بر رانندگان تاكسي خارج از ماده 80 قانون اصلاح موادي از قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مي باشد و چون آراي وحدت رويه در حكم قانون مي باشد متسري به تمامي آيين‌ نامه‌ هاي سابق و موخر خواهد بود. لذا آيين نامه مؤخر شوراي اسلامي شهر كاشان به شرحي كه گذشت مخالف رأي وحدت رويه 1414 بوده ليكن آيين نامه مزبور باطل و ملغي الاثر مي باشد. 3 ـ به موجب اصول 71 و 58 و 138 قانون اساسي تصويب و تقنين قانون منحصراً در اختيار مجلس شوراي اسلامي و تصويب آيين نامه تا حدودي كه مخالف موازين شرعي و قانوني نباشد بر عهده‌ ي هيأت وزيران مي باشد نظر به تبصره الحاقي لايحه قانوني راجع به تمركز امور مربوط به تاكسيراني شهر تهران زير نظر شهرداري تهران، اداره امور تاكسيراني به عهده شهرداري‌ ها و تهيه آيين نامه اجرايي بر عهده وزيران محول شده لذا شوراي اسلامي شهر كاشان و شهرداري كاشان و سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداري كاشان صرفاً مجري مصوبات و آيين نامه ‌هاي هيأت وزيران مي باشند و حق تقنين و تصويب آيين نامه را نخواهند داشت در نتيجه آيين نامه معترض‌عنه مخالف با نص قانون به شرحي كه گذشت مي باشد." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است: "صورتجلسه هيأت مديره و شوراي سازمان مديريت حمل و نقل بار و مسافر شهرداري كاشان به شماره 4888 مورخ 13/12/1399 ...... 5 ـ موضوع دستورالعمل اجرايي و نحوه صدور مجوز تأسيس و فعاليت شركت‌ هاي حمل و نقل مسافر، آيين ‌نامه انضباطي مربوطه و دستورالعمل اجرايي و نحوه صدور مجوز تأسيس و فعاليت شركت‌ هاي حمل و نقل بار و كالاي درون شهري و نيز جدول تشويقات و تنبيهات انضباطي مربوطه توسط مدير ناوگان تاكسيراني مطرح و پس از بررسي و استماع توضيحات سرپرست سازمان مورد تصويب قرار گرفت. ...... سرپرست و عضو هيأت مديره سازمان، عضو هيأت مديره سازمان، عضو شوراي سازمان، رييس هيأت مديره و عضو شوراي سازمان، رياست شوراي سازمان" علي ‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شكايت تا زمان رسيدگي به پرونده پاسخي واصل نگرديده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1402/11/3 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي اولاً به موجب قانون الحاق يك تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمركز امور مربوط به تاكسيراني شهر تهران زيرنظر شهرداري تهران مصوب 1359/3/28 شوراي انقلاب جمهوري اسلامي ايران مصوب 1372/5/20 با اصلاحات و الحاقات بعدي مقرر گرديده است كه امور تاكسيراني ساير شهرهاي كشور (ناظر بر انواع سرويس ‌هاي تاكسي شهري) توسط شهرداري‌ هاي مربوط اداره خواهد شد و كلّيه قوانين و مقررات مغاير لغو مي‌ گردد و آيين ‌نامه هاي اجرايي ماده واحده مصوب 1359/3/28 شوراي انقلاب و اين تبصره توسط سازمان شهرداري‌ هاي كشور و با هماهنگي وزارت كشور تهيه و پس از تصويب هيأت وزيران به مورد اجرا گذارده خواهد شد. ثانياً هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به موجب دادنامه شماره 1414 مورخ 1397/6/20 حكم به ابطال مصوبه شوراي اسلامي شهر كاشان مبني بر وضع آيين ‌نامه انضباطي تاكسيدار، تاكسيراني، سرويس مدارس و شركت‌ هاي حمل و نقل درون شهري صادر كرده است. بنا به مراتب فوق، آيين ‌نامه انضباطي حوزه حمل و نقل مسافر مصوب هيأت مديره و شوراي سازمان مديريت و حمل و نقل بار و مسافر شهرداري كاشان به شماره 4888 مورخ 1399/12/13 مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي ‌شود. اين رأي بر اساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ) در رسيدگي و تصميم ‌گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري