رأي شماره 2350171 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال تبصره 1 ماده 85 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه هاي بيرجند، صنعتي بيرجند و بزرگمهر قائنات (مصوب 1397)

هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي * شماره پرونده: هـ ت/ 0200280 شماره دادنامه سيلور: 140231390002350171 تاريخ: 1402/09/11 * شاكي: آقاي سجاد كريمي پاشاكي * طرف شكايت: 1ـ وزارت علوم، تحقيقات و فناوري 2ـ دانشگاه بيرجند * موضوع شكايت و خواسته: ابطال تبصره 1 ماده 85 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه هاي بيرجند، صنعتي بيرجند و بزرگمهر قائنات (مصوب 1397) ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت 1ـ وزارت علوم، تحقيقات و فناوري 2ـ دانشگاه بيرجند به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : تبصره 1 ماده 85 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي (مصوب 1397) به كارگيري عضو در موارد ضروري با تشخيص رئيس مؤسسه براي تصدي موقت پست سازماني مديريتي يا حساس به صورت سرپرستي فقط براي حداكثر 6 ماه مجاز است . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : اولاً وفق اصل 141 قانون اساسي تصدي بيش از يك شغل خلاف مي باشد . ثانياً وفق قواعد حقوقي؛ استثنائات خلاف اصل مستلزم تصريح حكمي هستند كه مقنن به طور مشابه در ماده 94 قانون مديريت خدمات كشوري تصدي سرپرست را در رابطه با مشمولين اين قانون منحصر به مدت 4 ماه مجاز دانسته است . ثالثاً به استناد ماده 1 قانون احكام دائمي توسعه دانشگاه هاي و مراكز آموزش عالي كشور مسثتني از قانون مديريت خدمات كشوري مي باشند و آيين نامه استخدامي ايشان با تصويب هيأت امناء و حسب مورد تأييد وزارتين علوم، تحقيقات و فناوري و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و ... ممكن دانسته است . رابعاً استثنائات خلاف اصل مصرح در قوانين، قابل توسعه و ملاك براي مستثنيات اين قوانين نمي باشند فلذا حكم ماده 94 قانون مديريت خدمات كشوري به طور مشابه امكان تسري بر آيين نامه هاي استخدامي دانشگاه ها را نخواهد داشت . خامساً در ماده 1 قانون احكام دائمي توسعه، جوازي براي استثناء شدن اصل 141 آن هم به مدت 6 ماه پيش بيني نشده و يا اختياري به مراجع مقرره گذار در اين خصوص داده نشده است . * خلاصه مدافعات طرف شكايت : موضوع را جهت اظهارنظر، رئيس مركز هيأت امناي وزارت عتف ارسال و تقاضاي تجديد مهلت كرده است . پرونده شماره هـ ت / 0200280 مبني بر درخواست ابطال تبصره (1) ماده (85) آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه هاي 1. بيرجند، 2. صنعتي بيرجند و 3. بزرگمهر قائنات (موضوع مصوبه پانزدهم صورتجلسه اولين نشست از دوره دوم مورخ 1397/6/18 هيأت امناي دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالي استان خراسان جنوبي)، در جلسه مورخ 1402/9/6 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي مورد رسيدگي قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي نمودند : رأي هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي بر مبناي ماده (1) قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور مصوب سال 1395 مقرر شده است كه: «دانشگاه ها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي و فرهنگستان ‏ها و پارك هاي علم و فناوري كه داراي مجوز از شوراي گسترش آموزش عالي وزارتخانه هاي علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و ساير مراجع قانوني ذي ربط مي باشند، بدون رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي به ويژه قانون محاسبات عمومي كشور، قانون مديريت خدمات كشوري، قانون برگزاري مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدي آن ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين نامه هاي مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي مصوب هيأت امنا كه حسب مورد به تأييد وزيران علوم، تحقيقات و فناوري و بهداشت، درمان و آموزش پزشكي و در مورد فرهنگستان‏ ها به تأييد رئيس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراكز آموزش عالي و تحقيقاتي وابسته به نيروهاي مسلح به تأييد رئيس ستاد كل نيروهاي مسلح مي رسد، عمل مي كنند». نظر به اينكه اولاً: جواز به كارگيري عضو غيرهيأت علمي جهت تصدي موقت پست سازماني مديريتي يا حساس به صورت سرپرستي براي شش ماه و با تشخيص رئيس موسسه، مفاداً از مصاديق امور اداري و استخدامي و در حوزه اختيارات هيأت امناي هر دانشگاه است. ثانياً: اين امر ناظر به موارد ضروري و در قالب سرپرستي و براي مدت موقت بوده و اساساً متضمن تصدي همزمان بيش از يك پست سازماني نمي باشد تا موجبات نقض اصل 141 قانون اساسي فراهم آيد كما اينكه پيش بيني چنين جوازي در ماده (94) قانون مديريت خدمات كشوري مصوب سال 1386 با ايراد شوراي نگهبان مواجه نشده است لذا تبصره (1) ماده (85) آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه هاي 1. بيرجند، 2. صنعتي بيرجند و 3. بزرگمهر قائنات (موضوع مصوبه پانزدهم صورتجلسه اولين نشست از دوره دوم مورخ 1397/6/18 هيأت امناي دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالي استان خراسان جنوبي) در حدود اختيارات مرجع مصوِّب آن بوده و مغايرتي با قوانين مذكور نداشته و قابل ابطال نمي باشد. اين رأي به استناد بند «ب» ماده (84) قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10) ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض بوده و پس از قطعيت، براساس ماده (93) قانون مذكور در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است . نايب رئيس هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري محمدرضا رفيعي