رأي شماره 2737430 هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي با موضوع: عدم ابطال 1ـ بند 7 ماده 30 فصل چهارم اساسنامه كانون بازنشستگان تأمين اجتماعي شهرستانها پيشنهادي وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي 2ـ اعتراض به نامه شماره 125207 مورخ 1396/4/27

هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي * شماره پرونده: هـ ت/0200227 * * شماره دادنامه سيلور: 140331390002737430 تاريخ: 1403/11/15 * شاكي: آقاي مهرزاد مؤيدي * طرف شكايت: وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي * موضوع شكايت و خواسته: ابطال 1ـ بند 7 ماده 30 فصل چهارم اساسنامه كانون بازنشستگان تأمين اجتماعي شهرستانها پيشنهادي وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي 2ـ اعتراض به نامه شماره 125207 مورخ 1396/4/27 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد : الفـ ماده 30: كانديداهاي عضويت در هيأت مديره و بازرسان بايد داراي شرايط زير باشند : 7 ـ حداقل يك دوره سابقه عضويت در كانون ب ـ پيرو ابلاغيه هاي شماره 48239 مورخ 1395/3/19 و شماره 75717 مورخ 1396/4/27 دستورالعمل چگونگي تأسيس و فعاليت كانونهاي كارگران بازنشسته مصوب مورخ 1395/3/16 و اصلاحيه دستورالعمل مورخ 1396/4/27 مقام عالي وزارت به پيوست اساسنامه نمونه كانون كارگران بازنشسته شهرستان كه با مقررات جديد تطبيق داده شده، جهت اطلاع و صدور دستور اجرا ارسال مي گردد . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : 1 ـ در دستورالعمل ابلاغي (دستورالعمل چگونگي تأسيس و فعاليت كانونهاي كارگران و مديران بازنشسته مصوب 1395/3/16 با آخرين اصلاحيه مورخ 1396/4/27) هيچ اشاره اي به شرط داشتن حداقل يك دوره عضويت در كانون جهت كانديد شدن به عنوان عضويت در هيأت مديره نشده است در حاليكه در اساسنامه پيشنهادي يكي از شرايط ذكر شده است (بند 7 ماده 30 اساسنامه) 2 ـ شرط مذكور در اساسنامه پيشنهادي نقض ماده 178 قانون كار است (الزام يا ممانعت از حضور افراد به عضويت در تشكيلات) و ايجاد محدوديت و محروميت بازنشستگان جهت كانديد شدن و حضور در هيأت مديره است . 3 ـ وزارت كار (اداره كل سازمانهاي كارگري و كارفرمايي) با اعتراضات و درخواست مبني بر حذف شرط مذكور، طي نامه شماره 136918 مورخ 1401/6/15 شرط عضويت حداقل يك دوره جهت كانديد شدن براي عضويت در هيأت مديره را حذف كرده است . * در پاسخ به شكايت مذكور، سرپرست مركز امور حقوقي معاونت امور حقوقي و مجلس وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي به موجب لايحه شماره 144684 با ارسال پاسخ اداره كل سازمانهاي كارگري و كارفرمايي آن وزارتخانه به شماره 143551 مورخ 1402/7/12، بطور خلاصه توضيح داده است كه : اساسنامه پيشنهادي براي اجرا پس از طي تشريفات قانوني ابلاغ گرديد و كانونهاي كارگران بازنشسته و از جمله كانون كارگران بازنشسته شهرستان شيراز (كه شاكي عضو آن مي باشد) پس از درج آگهي و صدور دعوتنامه و برگزاري مجمع عمومي، اساسنامه نمونه ابلاغي را در مجمع عمومي فوق العاده خود مصوب و سپس در وزارت متبوع به ثبت رسيده است. بنابراين اين اداره كل در اجراي وظايف و اختيارات قانوني اساسنامه نمونه را تهيه و ابلاغ نموده و الزام آور بودن بند 7 ماده 30 اساسنامه با تصويب و تأييد مجمع عمومي به عنوان بالاترين ركن تشكل صورت گرفته است . ***** پرونده به موجب دادنامه شماره 5225ـ 1403/4/12 هيأت تخصصي با پيشنهاد اعمال مقررات ماده 85 قانون ديوان به لحاظ تشخيص اينكه مقرره موضوع شكايت در حد پيشنهاد بوده و فاقد وصف آمرانه و قابل استناد نمي باشد به دفتر رياست محترم ديوان ارسال شده و به موجب نظريه مورخ 1403/4/24 معاون قضايي رئيس ديوان با اعمال مقررات ماده 85 قانون ديوان نسبت به قبولي ماده 30 استانها موافقت شده ليكن در خصوص نامه شماره 125207 مورخ 1396/4/27 ضمن اعلام مخالفت جهت اتخاذ تصميم به هيأت تخصصي اعاده شده است . * پرونده كلاسه هـ ت/ 0200227 با موضوع " ابطال نامه شماره 125207 مورخ 1396/4/27 موضوع اساسنامه نمونه كانون كارگران بازنشستگان"در جلسه هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي مطرح و به شرح ذيل رأي صادر گرديد : رأي هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري مطابق ماده 134 قانون كار به منظور بررسي و پيگيري مسائل و مشكلات صنفي و اجتماعي و حسن اجراي آن قسمت از مفاد اصل بيست و نهم قانون اساسي كه متضمن حفظ حقوق و تأمين منافع و بهره مندي از خدمات بهداشتي، درماني و مراقبت هاي پزشكي مي باشد، كارگران و مديران بازنشسته مي توانند به طور مجزا نسبت به تأسيس كانون هاي كارگران و مديران بازنشسته شهرستان ها و استان ها اقدام نمايند. دستورالعمل چگونگي تأسيس و فعاليت كانون هاي كارگران و مديران بازنشسته با استناد به اصل بيست و نهم قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران و تجويز حكم مقر در ماده 134 قانون كار در تاريخ 1372/8/12 به تصويب وزير كار رسيده و در سال هاي 1395 و 1396 اصلاح شده است؛ با عنايت به اينكه كانون هاي موضوع اين دستورالعمل در اجراي مقررات ماده 30 دستورالعمل فوق الذكر وزارت كار، مكلفند ساختار، تشكيلات و اساسنامه خود را با اين دستورالعمل و اساسنامه اي كه متعاقباً ابلاغ خواهد شد منطبق نمايند؛ بر اين اساس نظربه اينكه تهيه و تدوين اساسنامه نمونه كانون هاي كارگران بازنشسته در راستاي احكام قوانين و مقررات مذكور بوده در نتيجه با اتفاق آراء هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي و مستنداً به بند «ب» ماده 84 ديوان عدالت اداري با آخرين اصلاحات و الحاقات بعدي مصوب سال 1402، رأي به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون ياد شده آرأي هيأت هاي تخصصي و هيأت عمومي در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) اين قانون، در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضائي و اداري، معتبر و ملاك عمل است . رئيس هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري ـ انصاري