رأي شماره 2264671 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت 1ـ فراز انتهاي بند 7 از ماده 2 (نكات الزامي براي اجراي تعرفه) از فصل دوم تعرفه عوارض و بهاي خدمات شهرداري در سال هاي 1398 الي 1400 ؛ 2ـ ماده 13 سال 98 از فصل سوم عوارض بعد از رأي كميسيون ماده صد؛ 3 ـ فراز انتهاي بند 8 در ماده 2 نكات الزامي براي اجراي تعرفه از فصل دوم

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0300144 شماره دادنامه سيلور : 140331390002264671 - تاريخ: 1403/09/19 * شاكي: سازمان بازرسي كل كشور * طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر اراك * موضوع شكايت و خواسته : 1ـ فراز انتهاي بند 7 از ماده 2 (نكات الزامي براي اجراي تعرفه) از فصل دوم تعرفه عوارض و بهاي خدمات شهرداري در سال هاي 1398 الي 1400 2ـ ماده 13 سال 98 از فصل سوم عوارض بعد از رأي كميسيون ماده صد 3 ـ فراز انتهاي بند 8 در ماده 2 نكات الزامي براي اجراي تعرفه از فصل دوم 1401 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر اراك به خواسته ابطال فراز انتهاي بند 7 از ماده 2 (نكات الزامي براي اجراي تعرفه) از فصل دوم تعرفه عوارض و بهاي خدمات شهرداري در سال هاي 1398 الي 1400 ـ ماده 13 سال 1398 از فصل سوم عوارض بعد از رأي كميسيون ماده صد ـ فراز انتهاي بند 8 در ماده 2 نكات الزامي براي اجراي تعرفه از فصل دوم 1401 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: ماده 2: نكات الزامي براي اجراي تعرفه(سال 1398) 7ـ براي صدور مجوز احداث بناي مازاد بر تراكم مجاز اخذ مجوز از كميسيون ماده 5 ضروري مي باشد ولي در صورتي كه مالك بدون مجوز شهرداري بناي مازاد بر تراكم بنا احداث نمايد بعد از طرح موضوع در كميسيون ماده صد، در صورتي كه رأي ابقاء بنا ساختمان صادر شود. عوارض مازاد تراكم علاوه بر جريمه كميسيون ماده صد برابر اين تعرفه وصول مي گردد. ماده 2: نكات الزامي براي اجراي تعرفه (سال 1399) 7ـ براي صدور مجوز احداث بناي مازاد بر تراكم مجاز اخذ مجوز از كميسيون ماده 5 ضروري مي باشد ليكن در زمان صدور پروانه ساخت عوارض مازاد تراكم تا 500 مترمربع مي بايست در قالب توافقنامه صرفاً برابر اين تعرفه محاسبه و اخذ گردد. همچنين در صورتي كه مالك بدون مجوز شهرداري بناي مازاد بر تراكم مجاز، بنا احداث نمايد بعد از طرح موضوع در كميسيون ماده صد، در صورتي كه رأي ابقاء بنا ساختمان صادر شود. عوارض مازاد تراكم علاوه بر جريمه كميسيون ماده صد برابر اين تعرفه وصول مي گردد. ماده 2: نكات الزامي براي اجراي تعرفه(سال 1400) 7ـ براي صدور مجوز احداث بناي مازاد بر تراكم مجاز اخذ مجوز از كميسيون ماده 5 ضروري مي باشد ليكن در زمان صدور پروانه ساخت عوارض مازاد تراكم تا 500 مترمربع مي بايست در قالب توافقنامه صرفاً برابر اين تعرفه محاسبه و اخذ گردد. همچنين در صورتيكه مالك بدون مجوز شهرداري بناي مازاد بر تراكم مجاز، بنا احداث نمايد بعد از طرح موضوع در كميسيون ماده صد، در صورتي كه رأي ابقاء بنا ساختمان صادر شود. عوارض مازاد تراكم علاوه بر جريمه كميسيون ماده صد برابر اين تعرفه وصول مي گردد. ماده 2: نكات الزامي براي اجراي تعرفه(سال 1401) 8 ـ براي صدور مجوز احداث بناي مازاد بر تراكم مجاز اخذ مجوز از كميسيون ماده 5 ضروري مي باشد ليكن در زمان صدور پروانه ساخت عوارض مازاد تراكم تا 300 مترمربع مي بايست در قالب توافقنامه صرفاً برابر اين تعرفه محاسبه و اخذ گردد. همچنين در صورتيكه مالك بدون مجوز شهرداري بناي مازاد بر تراكم مجاز، بنا احداث نمايد بعد از طرح موضوع در كميسيون ماده صد، در صورتي كه رأي ابقاء بنا ساختمان صادر شود. عوارض مازاد تراكم علاوه بر جريمه كميسيون ماده صد برابر اين تعرفه وصول مي گردد. ماده 13: عوارض بعد از راي كميسيون ماده صد(سال1398) با توجه به دادنامه شماره 587 مورخ 1383/11/25 و همچنين دادنامه شماره 48 مورخ 1385/2/4 و دادنامه 786 مورخ 1396/8/9 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مبني بر قانوني بودن وصول عوارض مربوط به تخلفات ساختماني علاوه بر جرائم كميسيون ماده 100 ساختمانهايي كه بدون پروانه و يا مازاد بر پروانه يا مخالف پروانه احداث شده اند و از سوي كميسيون ماده صد قانون شهرداري ها ابقاء مي شوند علاوه بر جرايم تعيين شده از سوي كميسيون ماده صد عوارض و بهاي خدمات به شرح ذيل محاسبه و اخذ مي گردد: تبصره: بخشنامه شماره 8616/1/3/34 مورخ 1371/4/28 وزارت كشور (به جانشيني قائم مقام شوراي اسلامي شهر) در خصوص تخلفات ساختماني قبل از 1366/1/1 لغو و در صورت ارجاع اينگون موارد به كميسيون ماده 100 بر اساس جرائم سال تخلف عمل خواهد شد. 13ـ1ـ در تخلفات سال جاري، عوارض بر مبناي تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال 1398 محاسبه و اخذ مي گردد و بابت تخلفات سالهاي قبل عوارض زيربنا ناخالص و عوارض صدور پروانه ساخت (به استثناي تراكم مازاد مسكوني قبل از سال 1398) با توجه به نوع كاربري بر اساس ماده 3 اين تعرفه محاسبه و مبلغ حاصله به ازاي هر سال 2 درصد تا سال وقوع تخلف تا سقف 60 درصد كسر مي گردد. 13ـ2ـ تراكم مازاد مسكوني 13ـ2ـ1ـ در تخلفات مازاد تراكم مسكوني از سال 1387 تا 1398 به شرح ذيل محاسبه و مبلغ حاصله در تخلفات سال هاي قبل از 1392 به ازاي هر سال 5 درصد و از 1393 تا 1398 به ازاي هر سال دو درصد ، تا سال وقوع تخلف تا سقف 60 درصد كسر مي گردد. هرمترمربع واقع در رينگ 1 و 2 مبلغ 12/000/000 ريال هر مترمربع واقع در رينگ 3 مبلغ 10/000/000 ريال هر مترمربع واقع در رينگ 4 مبلغ 8/000/000 ريال هر مترمربع واقع در رينگ 5 مبلغ 4/000/000 ريال هر مترمربع واقع در سنجان و كرهرود به استثناي كوي كوثر مبلغ 2/000/000 ريال هر متر واقع در املاك فاقد رينگ بندي برابر رينگ 5 13ـ2ـ2ـ با توجه به اينكه ضوابط رينگ بندي طبق مصوبات كميسيون هاي ماده 5 مورخ 1387/3/19 و 1387/6/17 تعيين گرديده لذا در تخلفات مسكوني قبل از سال 1387 تراكم خارج درصد (متراژ مازاد بر تراكم مسكوني) بر اساس بند (3ـ2ـ2) (تراكم مجاز) و با احتساب (1= x ) محاسبه و مبلغ حاصله به ازاي هر سال 3 درصد تا سال وقوع تخلف تا سقف 60 درصد كسر مي گردد. 13ـ3ـ با تبديل زيربناي مشاع و غير مفيد به زيربناي مشاع و غير مفيد مشمول پرداخت عوارض نمي گردد و با تبديل زيربناي مشاع و غير مفيد به زيربناي مفيد در كليه كاربريها مشمول پرداخت عوارض تامين سرانه خدمات عمومي بر اساس سال 1398 مي گردد و علاوه بر آن مشمول پرداخت عوارض صدور پروانه ساخت با توجه به نوع كاربري بر اساس ماده 3 مي گردد يا در صورت عدم پرداخت عوارض بند (1ـ3) از ماده 3 اين تعرفه مشمول پرداخت آن نيز مي گردد و عوارض محاسبه شده در تخلفات سالهاي قبل از 1393 به ازاي هر سال 5 درصد و از سال 1393 تا 1398 به ازاي هر سال 2 درصد تا سال وقوع تخلف تا وقوع تخلف تا سقف 60 درصد كسر مي گردد. 13ـ4ـ عوارض تبديل پيلوت با زيرزمين به مسكوني 13ـ4ـ1ـ عوارض تبديل پيلوت به مسكوني براي هر مترمربع kp 10% محاسبه و اخذ مي گردد. 13ـ4ـ2ـ عوارض تبديل زيرزمين به مسكوني براي هر مترمربع kp 5% محاسبه و اخذ مي گردد. تبصره1: بابت تخلفات سالهاي قبل عوارض بر مبناي اين دو بند محاسبه و به ازاي هر سال 5 درصد تا سال وقوع تخلف تا سقف 60 درصد كسر مي گردد. تبصره2: بر اساس ضوابط شهرسازي و پس از تاييد كميسيون ماده 5 و يا ابقاء توسط ك م 100 چنانچه تبديل پيلوت به مسكوني داخل تراكم پايه باشد محاسبه عوارض بر اساس اين تعرفه و چنانچه خارج تراكم پايه باشد بر اساس تعرفه مازاد بر تراكم مجاز در بند (13ـ1 يا 13ـ2) خواهد بود. تبصره3: تبديل زيرزمين به مسكوني پس از ابقا توسط كميسيون ماده صد و پرداخت اين عوارض، زيرزمين به صورت واحد مستقل قلمداد نخواهد شد و قابليت تفكيك بعنوان يك واحد مستقل را نخواهد داشت. 13 ـ 5 ـ عوارض اضافه ارتفاع معابر با ضوابط مجاز و پروانه ساختماني در صورتي كه مالك از هر كاربري سقف بناهاي احداثي را اضافه بر ارتفاع ضوابط و مقررات شهرسازي ايجاد نمايد پرونده تخلف به كميسيون ماده صد ارجاع و در صورتي كه كميسيون راي بر ابقا صادر نمايد آنگاه علاوه بر اخذ جريمه كميسيون ماده صد عوارض اضافه ارتفاع به شرح ذيل وصول مي گردد. 2 q × سطح بنا × اضافه ارتفاع طبقه (متر) تبصره ـ منظور از سطح بنا سطحي از طبقه است كه اضافه ارتفاع دارد. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: با عنايت به آراء متعدد صادره از هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي شماره 848 مورخ 1387/12/11 رأي شماره 1922 مورخ 1397/10/11 مبني بر غير قانوني بودن اخذ هرگونه وجه مازاد بر ميزان جريمه ماده صد و عوارض احداث بنا تقاضاي رسيدگي و ابطال مصوبات مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر اراك دفاعي ننموده است. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيات تخصصي شوراهاي اسلامي طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است و در تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلي جديد كه تكليف آنها در اين قانون مشخص نشده باشد، با رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است. 2ـ اخذ عوارض يوم الاداء مي باشد و پرداخت جريمه كميسيون ماده صد براساس ارزش معاملاتي سال وقوع تخلف نافي وصول عوارض بر مبناي محاسبه زمان پرداخت نمي باشد. به نحوي كه محاسبه و اخذ عوارض ديوان (عوارض بعد از ابقاء اعياني كميسيون ماده صد) بر مبناي سال وقوع تخلف ساختماني موجب تشويق به تخلفات ساختماني خواهد شد. 3ـ علاوه بر آن در بند 2 قسمت (ت) تبصره 6 عوارض و ماليات از قانون بودجه سال 1402 مقرر گرديده اخذ عوارض بابت تخلفات ساختماني كه بر خلاف مفاد پروانه ساختماني احداث شده اند براساس نرخ روز توسط شهرداري محاسبه و وصول گردد. 4ـ همچنين به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 1397/10/11 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض صدور پروانه ساخت براي بناهاي احداثي ابقاء شده در كميسيون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تاييد قرار گرفته است. بنابراين ماده 13 تحت عنوان عوارض بعد از كميسيون ماده صد تعرفه سال 1398، فراز انتهاي بند 7 از ماده 2 نكات الزامي براي اجراي تعرفه سال 1398، 1399، 1400 فراز انتهاي بند 8 ماده 2 نكات الزامي براي اجراي تعرفه سال 1401 مغاير قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون تشكيلات و آئين دادرسي ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست