رأي شماره 1400101 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص ابطال مصوبه شماره 28/00/362 مورخ 1400/2/13 شوراي اسلامي شهر اصفهان

شماره 020878 – 1404/6/22 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيئت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140431390001400101 مورخ 1404/6/11 مبني بر: مصوبه شماره 28/00/362 مورخ 1400/2/13 شوراي اسلامي شهر اصفهان در خصوص عوارض نصب و بهره برداري از دكل ها و ايستگاه هاي مخابراتي و ارتباطي شهر اصفهان حاكي از پيشنهاد مساعدت به شركت هاي خدمات ارتباط رسان براي تأمين پوشش شبكه مخابراتي و اجراي توسعه شبكه ارتباطي به شرح دو بند ذيل مصوبه فوق الذكر از تاريخ تصويب ابطال شد جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مديركل هيئت عمومي و هيئت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1404/06/11 شماره دادنامه: 140431390001400101 شماره پرونده: 0206878 مرجع رسيدگي: هيئت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي بهمن زبردست طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر اصفهان موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 28/00/362 مورخ 1400/2/13 شوراي اسلامي شهر اصفهان گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال مصوبه شماره 28/00/362 - 1400/2/13 شوراي اسلامي شهر اصفهان را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه: "به استحضار مي رساند، با اتّخاذ ملاك از رأي شماره 140009970905812920 و 140009970905812921 مورخ 1400/11/5 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري، «با توجه به اين كه براساس آراي متعدد هيئت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي شماره 9909970905811437ـ 1399/10/16 اين هيئت، وضع عوارض بهره برداري موقّت از انواع دكل ها و آنتن هاي مخابراتي خلاف قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين بند 2 مصوبه شماره 3980/98/28 ـ 1398/10/29 شوراي اسلامي شهر اصفهان كه تحت عنوان عوارض بهره برداري موقّت انواع دكل هاي مخابراتي و ارتباطي به تصويب رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوّب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود.» از آنجا كه مصوبه مورد شكايت نيز در خصوص الحاق تبصره اي به همين مقرره ابطال شده است و طي آن مقرّر شده: «1ـ الحاق تبصره اي به ماده 2 مصوبه موصوف مبني بر دريافت عوارض به صورت پلكاني، بدين صورت كه در سال اول (سال 1399) معادل 40% بهاي عوارض، سال دوم (سال 1400) معادل 60% بهاي عوارض، سال سوم (سال 1401) معادل80% بهاي عوارض و در سال چهارم (سال 1402) معادل 100% بهاي عوارض محاسباتي مصوبه دريافت گردد. 2ـ اصلاح تبصره 5 مصوبه صدرالذكر، مبني بر عوارض بهره برداري موقّت ماهيانه براي كاربري هاي غير از تلفن همراه، از 40% به 15% كاهش يابد.» به دليل مغايرت اين مصوبه با ماده 38 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوّب 1387و رأي فوق الذكر هيئت عمومي ديوان عدالت اداري، درخواست ابطال از تاريخ تصويب آن را دارم." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است: "جناب آقاي دكتر نوروزي شهردار محترم اصفهان موضوع: مصوبه شوراي اسلامي با سلام و احترام لايحه شماره 99/10408 /س مورخ 1399/9/26 معطوف به مفاد ماده 2 مصوبه شماره 3980/98/28 مورخ 1398/11/2 [ 1398/10/29 ] شوراي اسلامي شهر اصفهان در خصوص عوارض نصب و بهره برداري از دكل ها و ايستگاه هاي مخابراتي و ارتباطي شهر اصفهان حاكي از پيشنهاد مساعدت به شركت هاي خدمات ارتباط رسان براي تأمين پوشش شبكه مخابراتي و اجراي توسعه شبكه ارتباطي به شرح 2 بند ذيل: 1ـ الحاق تبصره اي به ماده 2 مصوبه موصوف مبني بر دريافت عوارض به صورت پلكاني، بدين صورت كه در سال اول (سال 1399) معادل 40% بهاي عوارض، سال دوم (سال 1400) معادل 60% بهاي عوارض، سال سوم (سال 1401) معادل 80% بهاي عوارض و در سال چهارم (سال 1402) معادل 100% بهاي عوارض محاسباتي مصوبه دريافت گردد. 2ـ اصلاح تبصره 5 مصوبه صدرالذكر، مبني بر عوارض بهره برداري موقت ماهيانه براي كاربري هاي غير از تلفن همراه، از 40% به 15% كاهش يابد.» در جلسات متعدّد كميسيون هاي تلفيق و بهداشت، سلامت و خدمات شهري، منتهي به جلسه علني مورخ 1400/2/12 مورد بررسي قرار گرفت و پيشنهادات مذكور براساس مفاد بند 16 از ماده 80 قانون تشكيلات شوراهاي اسلامي و مندرجات آيين نامه اجرايي نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهاي اسلامي ... به تصويب رسيد. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانوني بعدي اعلام مي گردد.ـ رئيس شوراي اسلامي شهر اصفهان" علي رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شوراي اسلامي شهر اصفهان تا زمان رسيدگي به پرونده در جلسه هيئت عمومي ديوان عدالت اداري پاسخي از طرف آن مرجع واصل نشده است. هيئت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1404/6/11 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيئت عمومي با توجه به اين كه براساس آراء متعدد هيئت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي شماره 140109970905810649 مورخ 1401/4/14 اين هيئت، اخذ عوارض ساليانه و ماهيانه از دكل ها و تأسيسات مخابراتي و ارتباطي خلاف قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده و براساس ماده 4 قانون مدني اثر قانون نسبت به آتيه است و قانون نسبت به ما قبل خود اثر ندارد مگر اين كه در خود قانون مقرّرات خاصي نسبت به اين موضوع اتّخاذ شده باشد، لذا مصوبه شماره 28/00/362 مورخ 1400/2/13 شوراي اسلامي شهر اصفهان خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوّب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوّب 1402/2/10 ) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيئت عمومي ديوان عدالت اداري ـ احمدرضا عابدي