رأي شماره 448هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع:صرفاً حكم مقرر در رديفهاي 1و2 جدول شيوه نامه شماره 00/10/1914/م - 1400/4/21 سازمان دامپزشكي كشور كه براساس آن، پرداخت فوقالعاده خاص به مشاغل مربوط به دكتري تخصصي و دكتري حرفه اي صرفاً مقيد به اشخاص شده است كه در مشاغل فني اشتغال به كار دارند، با حكم مقرر در ماده واحده قانون تسري فوق العاده خاص كارمندان سازمان هاي پزشكي قانوني كشور و انتقال خون ايران و كارمندان سازمان دامپزشكي و سازمان زندانها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور مغايرت دارد ابطال شد

شماره ۰۰۰ 2114 – 20 /3 /1401 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت‌ مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰ 448 مورخ 10 /3 /1401 با موضوع : « صرفاً حكم مقرر در رديف هاي 1 و 2 جدول شيوه نامه شماره 1914 /10 /00 / م - 21 /4 /1400 سازمان دامپزشكي كشور كه بر اساس آن، پرداخت فوق العاده خاص به مشاغل فني اشتغال مربوط به دكتري تخصصي و دكتري حرفه اي صرفاً مقيد به اشخاص شده است كه در مشاغل فني اشتغال به كار دارند، با حكم مقرر در ماده واحده قانون تسري فوق العاده خاص كارمندان سازمان هاي پزشكي قانوني كشور و انتقال خون ايران و كارمندان سازمان دامپزشكي و سازمان زندانها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور مغايرت دارد ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي ‌گردد . مديركل هيأت عمومي و هيأت‌هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي ‌فرد تاريخ دادنامه : 10 /3 /1401 - شماره دادنامه : 140109970905810448 - شماره پرونده : 0002114 مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : آقاي سيد اشكان ابراهيمي موضوع شكايت و خواسته : ابطال جدول ذيل بند 2 شيوه نامه پرداخت فوق العاده خاص سازمان هاي پزشكي قانوني و انتقال خون به كارمندان سازمان دامپزشكي كشور كه طي نامه شماره 1914 /10 /00 / م - 21 /4 /1400 توسط رئيس سازمان دامپزشكي كشور به ادارات كل دامپزشكي استان ها ابلاغ شده است گردش كار : شاكي به موجب دادخواستي ابطال جدول ذيل بند 2 شيوه نامه پرداخت فوق العاده خاص سازمان هاي پزشكي قانوني و انتقال خون به كارمندان سازمان دامپزشكي كشور كه طي نامه شماره 1914 ؍ 10 ؍ 00 ؍م - 21 ؍ 4 ؍ 1400 توسط رئيس سازمان دامپزشكي كشور به ادارات كل دامپزشكي استان ها ابلاغ شده است را خواستار شده و در جهت تبين خواسته به طور خلاصه اعلام كرده است كه : " به استحضار مي رساند : با توجه به لحاظ ضرايب ناعادلانه و خلاف قانون براي دارندگان مدارك دانشگاهي در مقاطع دكتري و تخصصي (ph.D) و كارشناسي ارشد، را نظر به موارد ذيل جلب مي نمايد : 1- به استناد قـانون فوق العاده خـاص كارمندان سازمـان پزشكي قانوني و به طبع قانون تسري فوق العاده خاص به سازمان دامپزشكي، بهره مندي كارمندان داراي مدرك دانشگاهي در مقاطع دكتري تخصصي و كارشناسي ارشد از ضرايب موجود در قانون، داراي تفكيك بين رشته تحصيلي و يا مشـاغل اداري و فني نيست و قوانين فـوق الذكر فارغ از تقسيم بندي و تفكيك از اين حيث است . 2- ماده واحده قانون تسري مصوب 19 ؍ 2 ؍ 1391 مطابق جدول قانون مذكور به كارمندان سازمان دامپزشكي كشور تسري مي يابد كه بر اساس جدول امتياز بندي ماده واحده قانون فوق العاده خاص پزشكي قانوني، ضريب شغل و شاغل براي دارندگان مدارك دكتري تخصصي (ph.D) 4 و كارشناسي ارشد 3 در نظر گرفته شده است . 3- با توجه به شرايط احراز مشاغل تخصصي كه در قانون خدمات كشوري ذكر گرديده، شيوه نامه مورد عمل سازمان دامپزشكي، رشته هاي تحصيلي فناوري اطلاعات و نيز ساير رشته هاي تحصيلي مشاغل تخصصي حوزه اداري را ناديده گرفته با لحاظ كردن ضريب 1 براي اين رشته ها تحت عنوان ساير كاركنان عملاً مغاير نص قانون استنادي عمل نموده است . چرا كه تمامي مشاغل حوزه فناوري و اطلاعات داراي تحصيلات دانشگاهي و با طي سلسله مراتب قانوني جذب سازمان متبوع شده و حائز شرايط مشاغل تخصصي مي باشند . 4- در قانون مصوب مجلس شوراي اسلامي در دو مقطع تحصيلي دكتري تخصصي و كارشناسي ارشد تعيين ضرايب فوق العاده خاص صرفاً بر اساس مقطع تحصيلي انجام شده است، حال آنكه در شيوه نامه مورد عمل سازمان دامپزشكي با تفسير « پرسنل مشمول » به تعريف تفاوت نگر بين رشته هاي تحصيلي و مشاغل فني و اداري پرداخته است، لذا به دليل عدم شفافيت در مبناي ضريب بندي و مغايرت قانوني در تبعيت شيوه نامه از اسناد بالادستي مشخص است اساس شيوه نامه تفكيك بين رشته هاي تحصيلي است . 5- شيوه نامه سازمان طرف شكايت با طبقه بندي و تفكيك بين مشاغل و رشته هاي تحصيلي به صورت مستتر از قـانون اصلي مغفول مانده است چـرا كه در قـانون مصوب معيار ضرايب بـدون تفكيك بندي، مقطع تحصيلي است ( حداقل در دو مقطع كارشناسي ارشد و دكتري تخصصي ) كما اينكه در اين دو مقطع شغل مورد تصدي و رشته تحصيلي موجبات تفاوت را فراهم نكرده است . 6- قانون تسري شامل كليه كارمندان دامپزشكي است و ضرايب را قانونگذار تعيين كرده است . اين در حالي است كه در شيوه نامه مورد عمل سازمان از رديف 1 الي 4 كاركنان با مدارك دانشگاهي رشته هاي خاصي بر اساس مقطع تحصيلي ضريب بندي شده اند ( تفكيك شده توسط ستون « پرسنل مشمول ») ولي در رديف 6 فارغ از هرگونه توجيه قانوني و منطقي و بدون تبعيت از ملاك قانوني مقطع تحصيلي، ضريب 1 را مستحق كارمندان اداري داراي مدرك دانشگاهي غيرمرتبط با دامپزشكي دانسته است . 7- بودجه و اعتبار تخصيص يافته از سوي سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور كه طي نامه هاي شماره 142437-1 ؍ 2 ؍ 1400 مبلغ 590 ؍ 378 ميليون ريال به سازمان مركزي و مطابق جدول آن نامه مبلغ 000 ؍ 837 ؍ 3 ميليون ريال به ادارات كل دامپزشكي استانها به تفكيك هر استان اختصاص يافته است . صرفاً بر مبناي درخواست سازمان و پيش بيني اعتبار بر اساس مقطع تحصيلي كاركنان اختصاص يافته است . 8- با توجه به حاكميتي بودن پستهاي سازماني سازمان دامپزشكي كشور و شمول حوزه اداري در قالب پست هاي حاكميتي و تعطيل بردار نبودن وظايف حاكميتي، چنانچه هيأت دولت و مصوبات تشكيلات تفضيلي تبعيضي بين پست ها و مشاغل دامپزشكي از نقطه نظر فني و اداري قائل بودند قطعاً چنين تفاوتي را به هنگام تصويب و ابلاغ تشكيلات مذكور اذعان مي نمودند . لذا با عنايت به موارد معروضه و با توجه به مراتب، به جهت تضييع حقوق و ورود ضرر و زيان مالي ناشي از پرداخت غيرقانوني تسري به بخش زيادي از پرسنل خدوم سازمان پزشكي قانوني، ابطال مصوبه شماره 1914 ؍ 10 ؍ 00 ؍م -21 ؍ 4 ؍ 1400 سازمان دامپزشكي كشور بر اساس نص قانون و رويه محاكم ديوان و مدارك استنادي مورد استدعاست ." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است : " مديركل محترم دامپزشكي استان ... موضوع : ابلاغ شيوه نامه به استناد قانون تسري فوق العاده خاص كارمندان سازمان پزشكي قانوني كشور و انتقال خون ايران به كارمندان سـازمان دامپزشكي كشور و سـازمان زندان ها و اقـدامات تاميني و تربيتي كشـور و به منظور اتخاذ رويه يكسان و هماهنگ در اجراي قانون مذكور، شيوه نامه پرداخت به شرح پيوست كه در تاريخ 21 ؍ 4 ؍ 1400 با تاييد شوراي معاونين رسيده است، جهت اقدام لازم ابلاغ مي شود . لذا شايسته است جنابعالي در كليه مراحل پرداخت نظارت و اهتمام لازم را به عمل آورند . لازم به ذكر است اين شيوه نامه جايگزين شيوه نامه ابلاغي طي نامه شماره 1885 ؍ 40 ؍ 00 ؍م -9 ؍ 4 ؍ 1400 معاونت توسعه مديريت و منابع مي گردد . شيوه نامه پرداخت فوق العاده خاص قانون « تسري فوق العاده خاص سازمان هاي پزشكي قانوني و انتقال خونبه كارمندان سازمان دامپزشكي كشور » به منظور هماهنگي پرداخت فوق العاده خاص موضوع قانون ابلاغي مجلس شوراي اسلامي به شماره 10120-2 ؍ 3 ؍ 1391 به كارمندان و كاركنان سازمان دامپزشكي كشور، شيوه پرداخت فوق العاده مذكور به همكاران شاغل در ستاد سازمان و ادارات كل دامپزشكي استان ها در صورت تأمين اعتبار به شرح زير ابلاغ مي شود . رديف مشاغل ضريب پرسنل مشمول 1 دكتراي تخصصي (Ph.D) امتياز شغل و شاغل *4 كليه دارندگان مدرك تحصيلي دكتراي تخصصي (Ph.D) در رشته هاي حوزه تخصصي دامپزشكي در مشاغل فني ( بر اساس رشته شغلي در حكم كارگزيني ) 2 دكتراي حرفه اي امتياز شغل و شاغل *5 ؍ 3 كليه دارندگان مدرك تحصيلي دكتراي حرفه اي در مشاغل فني ( بر اساس رشته شغلي در حكم كارگزيني ) 3 كارشناسي ارشد و كارشناس فني امتياز شغل و شاغل *3 كليه دارندگان مدرك تحصيلي كارشناسي ارشد و كارشناس متصدي پست فني در رشته هاي شغلي دامپزشكي در مشاغل فني ( بر اساس رشته شغلي در حكم كارگزيني ) 4 كاردان و تكنيسين فني امتياز شغل و شاغل *5 ؍ 2 كليه دارندگان مدرك تحصيلي كاردان و تكنيسين متصدي پست فني در رشته ‎ هاي شغلي دامپزشكي در مشاغل فني ( بر اساس رشته شغلي در حكم كارگزيني ) 5 كارمندان اداري شاغل در بخش فني امتياز شغل و شاغل *2 كارمندان اداري با مدرك غير تخصصي دامپزشكي شاغل در حوزه فني دامپزشكي 6 ساير كاركنان امتياز شغل و شاغل *1 ساير كاركنان به جز موارد مندرج در بندهاي 1 تا 5 .- رئيس سازمان دامپزشكي كشور " علي رغم ابلاغ دادخـواست وضمائم آن به سازمان دامپزشكي كشور تا زمان رسيدگي به پرونده در جلسه هيأت عمومي، پاسخي از آن مرجع واصل نشده است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 10 ؍ 3 ؍ 1401 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امـور هيأت عمومي و با حضـور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسـا و مستشاران و دادرسان شعب ديـوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي براساس ماده واحده قانون تسري فوق‌العاده خاص كارمندان سازمانهاي پزشكي قانوني كشور و انتقال خون ايران به كارمندان سازمان دامپزشكي و سازمان زندانها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور مصوب 19 ؍ 2 ؍ 1391 : « از تاريخ تصويب اين قانون، فوق‌العاده خاص موضوع « قانون فوق‌العاده خاص كارمندان سازمانهاي پزشكي قانوني كشور و انتقال خون ايران مصوب 4 ؍ 2 ؍ 1390» به كارمندان سازمان دامپزشكي كشور مطابق جدول قانون مذكور و كارمندان سازمان زندانها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور مطابق جدول ذيل تسري مي‌يابد » و در جدول مندرج در ماده واحده مذكور مشاغل مربوط به « دكتري تخصصي » و « دكتري حرفه ¬ اي » به طور مطلق مشمول محاسبه فوق ¬ العاده خاص شده‌اند . بنا به مراتب فوق، صرفاً حكم مقرر در رديف هاي 1 و 2 جدول شيوه ¬ نامه شماره 1914 ؍ 10 ؍ 00 ؍م -21 ؍ 4 ؍ 1400 سازمان دامپزشكي كشور كه براساس آن، پرداخت فوق‌العاده خاص به مشاغل مربوط به دكتري تخصصي و دكتري حرفه ¬ اي صرفاً مقيّد به اشخاصي شده است كه در مشاغل فني اشتغال به كار دارند، با حكم مقرر در ماده واحده قانون تسري فوق‌العاده خاص كارمندان سازمان هاي پزشكي قانوني كشور و انتقال خون ايران به كارمندان سازمان دامپزشكي و سازمان زندانها و اقدامات تأميني و تربيتي كشور مغايرت دارد و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌ شود ./ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري - مهدي دربين