آيين نامه داخلي شوراي اسلامي استان

هيئت وزيران در جلسه مورخ 24 /1 /1384 بنا به پيشنهاد شماره 908/ش/4/ الف مورخ 13 /3 /1383 شوراي عالي استانها و به استناد ماده (75) اصلاحي قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران ـ مصوب 1382ـ آيين‌ نامه داخلي شوراي اسلامي استان را به شرح زير تصويب نمود:‌

جلسات شوراي اسلامي استان كه در اين آيين ‌نامه شورا ناميده مي ‌شود، در محل شورا واقع در مركز استان تشكيل مي ‌شود، مگر در مواقع بروز حوادث كه با تشخيص هيئت رئيسه امكان برگزاري جلسه وجود نداشته باشد، تا رفع موانع در محل ديگري و يا به صورت مجازي (برخط) در چارچوب سياست ‌ها و ضوابط فني عمومي برگزاري جلسات از راه دور و دوركاري كاركنان موضوع ابلاغيه شماره 99/100576 مورخ 1399/2/7 كميسيون عالي امنيت فضاي مجازي كشور، امكان پذير مي باشد

تا زمان اختصاص بودجه كافي و تهيه محل مستقل، استانداري موظف است محل مناسب و امكانات لازم را جهت تشكيل جلسات شورا و استقرار دبيرخانه در اختيار شورا قرار دهد.

نخستين جلسه هر دوره شورا حداكثر پانزده روز پس از تشكيل دو سوم شوراهاي شهرستانهاي حوزه استان به دعوت استاندار تشكيل مي‎ شود و با حضور حداقل دو سوم اعضا رسميت مي يابد و فعاليت آن تا پايان مدت چهارساله فعاليت شوراي شهر و روستا ادامه مي يابد.

در نخستين جلسه شورا مسن‎ ترين فرد از اعضاي حاضر به عنوان رئيس سني و جوان ‎ترين فرد از اعضاي حاضر به سمت منشي معين مي‎ شوند و در جايگاه هيئت رئيسه قرار مي ‎گيرند.

وظايف هيئت رئيسه سني، اداره اولين جلسه اعم از انجام مراسم تحليف و اجراي انتخابات هيئت رئيسه دائم است.

مراسم تحليف بر اساس دستورالعمل مصوب شوراي عالي استانها انجام خواهد شد.

مصوبات شورا كه جنبه عمومي دارد و نيز عملكرد سالانه پس از تصويب، بايد به نحو مقتضي به اطلاع ساكنان استان برسد.

عضويت در شورا قائم به شخص است و قابل واگذاري به ديگري نيست. هيچ يك از اعضا حق تفويض اختيارات خود را به غير، اعم از عضو يا غير عضو ندارد.

مدت عضويت فرد در شورا تا پايان مدت عضويت چهارساله او در شوراي شهر و روستاي مربوط است.

اعضاي شوراي استان در نخستين جلسه خود هيئت رئيسه شامل رئيس، نايب رئيس و حداقل يك منشي و همچنين يك نفر را به عنوان سخنگو از بين اعضاي شورا براي مدت دو سال و نماينده يا نمايندگان شورا در شوراي عالي استانها را براي دوره چهارساله انتخاب مي‌ نمايند.

در غياب رئيـس شـورا، نايـب رئيس وظايف و اختيارات او را بر عهده خواهد داشت و در مقابل شورا مسؤول است.

رييس شورا مي تواند حتي هنگام حضور خود،‌ اداره جلسه رسمي را بر عهده نايب رييس بگذارد.

چنانچه هر يك از اعضاي هيئت رئيسه فوت نمايد، سلب عضويت يا از سمت خود بركنار شود يا استعفا دهد، بلافاصله در اولين جلسه، عضو جديد هيئت رئيسه براي همان سمت و مدت باقي مانده از دو سال انتخاب مي ‎شود.

درصورتي كه هر يك از اعضاي هيئت رئيسه يا سخنگوي شورا از سمت خود استعفا دهد، متن استعفا نامه در جلسه شورا قرائت مي‌ شود و در صورت لزوم پس از توضيحات فرد مستعفي و مذاكرات اعضا، چنانچه استعفا پس گرفته نشود، عضو جديد انتخاب مي ‎گردد.

وظايف و اختيارات رئيس شورا به شرح زير است:1 ـ مسؤوليت امور اداري و مالي شورا. 2 ـ اداره جلسات شورا و برقراري نظم در جلسات. 3ـ دعوت از استاندار، فرمانداران، رؤساي ادارات كل و سازمانها، نهادها و تشكلها اعم از دولتي و غيردولتي و ساير اشخاص كه حضور آنها در جلسات شورا يا كميسيونهاي آن ضروري باشد. 4 ـ دعوت از اعضا و تقسيم كار بين اعضا و كميسيونها در شورا.5 ـ ابلاغ و نظارت بر پيگيري مصوبات شورا. 6 ـ معرفي نماينده يا نمايندگان شورا كه از بين اعضاي شورا انتخاب مي‌ شوند به مسؤولان اجرايي نهادها و سازمانهاي مملكتي. 7 امضـاي احكام مسـؤول دبيـرخانـه و سايـر كاركنـان شورا بـر اساس تشكيـلات تفصيلي شورا. 8ـ امضاي كليه مكاتبات رسمي شورا. 9ـ ارسال يك نسخه از مصوبات شورا ظرف ده روز پس از تصويب به شوراي عالي استانها، استاندار و ساير مسؤولان اجرايي ذي ربط.10ـ ابلاغ كتبي موارد اعتراض و ايراد اعضا كه به صورت روشن به رئيس شورا تقديم شده است به مقامات ذي ربط.11ـ شركت در جلسات رسمي دستگاههاي كشور اعم از دولتي و غيردولتي. 12ـ امضاي احكام رؤساي كميسيونها.13 ـ اعلام روز و ساعت تشكيل جلسه بعد، قبل از ختم هر جلسه.

وظايف هيئت رئيسه شورا و نحوه اداره جلسه به موجب دستورالعملي تعيين مي ‎شود كه به تصويب شوراي عالي استانها مي رسد.

‌ به منظور بررسي، اصلاح و تكميل پيشنهادات،‌ طرحها و نيز تهيه طرحهاي لازم و انجام وظايف قانوني شورا، كميسيونها و كارگروههاي تخصصي تشكيل مي‎ گردد. تركيب، تعداد و وظايف اين كميسيونها و نحوه اداره آنها به موجب دستورالعملي تعيين مي‎ شود كه به تصويب شوراي عالي استانها مي رسد.

غيبت از جلسات رسمي شورا با اطلاع رئيس شورا و در كميسيونها با اطلاع رئيس كميسيون مربوط امكان پذير است.

تشخيص موجه بودن غيبت و تأخير و تعجيل در جلسات رسمي شورا بر عهده شورا و در جلسات كميسيونها با تصويب كميسيون مي ‎باشد و در هر صورت اعلان رسمي غيبت و تأخير با رئيس شورا يا كميسيون خواهد بود.

رسيدگي به موجه يا غيرموجه بودن تأخير ها در پايان همان جلسه و غيبت در اولين جلسه بعدي به عمل مي ‎آيد و عضو غايب مي‎ تواند در اين فاصله دلايل خود را مبني بر موجه بودن غيبت به هيئت رئيسه ارايه دهد.

هر عضو شوراي استان مي تواند از مقام خود استعفا دهد. پذيرش استعفا با تصويب اكثريت مطلق آراي حاضران در جلسه شورا مي‎ باشد.

عضو متقاضي استعفا بايد تقاضاي خود را به رئيس شورا با ذكر دلايل تقديم نمايد و رئيس شورا آن را در نخستين جلسه علني بعدي شورا در دستور كار قرار دهد و در اين فاصله عضو متقاضي مي‎ تواند در صورت تمايل اعلام انصراف نمايد.

براي بررسي تقاضاي استعفا بايد ابتدا تقاضا قرائت شود، سپس عضو متقاضي يا عضو ديگري به تعيين او حداكثر نيم ساعت دلايل استعفا را مطرح نمايد، مخالف يا مـخالفـان نـيز به همـان مدت مي‌ توانند صحبت كنند و پس از آن رأي ‎گيري به‎ عمل مي ‎آيد.

هرگاه تقاضاي استعفاي اعضا به نحوي باشد كه مانع از تشكيل جلسه رسمي‎ گردد، قابل طرح نيست.

رئيس شورا موظف است بلافاصله پس از قطعيت يافتن خروج عضو از شوراي استان به دلايلي نظير استعفا، فوت، جنون و سلب عضويت، مراتب را براي تعيين جانشين او به استانداري و شوراي شهرستان مربوط به طور كتبي اعلام نمايد.

در مواردي كه بر اساس قوانين و مقررات نماينده يا نمايندگاني از شورا به عنوان عضو ساير مجامع و شوراها انتخاب مي‎ شوند، نماينده يا نمايندگان ياد شده با تصويب شورا انتخاب و توسط رئيس شورا معرفي مي‌ شوند.

جلسات عادي شورا حداقل هر (45) روز يك‌ بار تشكيل خواهد شد. شورا مي تواند جلسات فوق‌ العاده نيز تشكيل دهد.

جلسات فوق العاده شورا بنا به ضرورت و به درخواست استاندار يا حداقل يك سوم اعضا يا هيئت رئيسه و با اعلام قبلي و دعوت رئيس تشكيل خواهد شد.

حضور مستمعان در جلسات علني شورا با اجازه رئيس آزاد است.

مستمعان در جلسات بايد نظم جلسات را رعايت كنند و درصورت تخلف به دستور رئيس از سالن اخراج خواهند شد.

دستور جلسات شورا بايد به ترتيب وصول پيشنهادات و باتوجه به ‎اولويتها تنظيم شود و حداقل يك هفته قبل از تشكيل جلسه در اختيار اعضا قرار گيرد.

در صورت تعدد تقاضاها در يك زمان، تشخيص اولويت با رئيس شورا خواهد بود.

در هر جلسه حداكثر سه نفر از اعضا كه حداقل (48) ساعت قبل از شروع جلسه تقاضاي نطق قبل از دستور نموده ‎اند طبق فهرست تنظيمي حداكثر به ‎مدت ده دقيقه براي هر نفر در حدود شرح وظايف شورا نطق قبل از دستور خواهند داشت.

در صورت تعدد متقاضيان با توجه به اولويت ثبت نام، ناطقان قبل از دستور تعيين مي ‎گردند.

هر عضوي كه حق نطق قبل از دستور را بيابد، مي ‎تواند تمام يا قسمتي از وقت خود را به عضو ديگري واگذار كند.

رئيس شورا مي ‎تواند قبل از ورود در دستور جلسه به مدت حداكثر ده دقيقه در مورد مسايل مرتبط با وظايف شورا مطالبي را كه آگاهي اعضا از آن ضروري باشد، به اطلاع آنها برسد.

اعضاي شورا نسبت به موضوعاتي كه طبق دستور در شورا مطرح مي‎ شود، مي ‎توانند قبل از جلسه به عنوان موافق يا مخالف ثبت نام نمايند. در صورتي‌ كه موافق يا مخالف ثبت نام نكرده باشد، اعضا در جلسه شورا مي‎ توانند نوبت بگيرند و به ‎ترتيب تقدم ثبت نام يا گرفتن نوبت نطق نمايند. اگر هيچ موافقي وجود نداشته باشد، يك مخالف صحبت مي‎ كند و اگر مخالفي وجود نداشت، تنها يك موافق مي‎ تواند صحبت كند.

در صورت صحبت خارج از موضوع، رئيس جلسه به ناطق تذكر خواهد داد و درصورت دو نوبت تذكر در نوبت سوم، ناطق از ادامه نطق منع خواهد شد.

در مورد تقاضاي كفايت مذاكرات يا افزايش مدت شور يا مسكوت ماندن يك پيشنهـاد، يك مخالف و يك موافـق هركـدام تا پنـج دقيقـه صحبت نموده و سپس رأي ‎گيري به عمل مي ‎آيد و تصميم اتخاذ شده بلا فاصله توسط رئيس جلسه به اجرا گذاشته مي‌ شود.

اخطار راجع به منافي بودن طرحها و پيشنهادها با قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران، مقررات جاري يا آيين‌ نامه داخلي شورا بر اظهارات ديگر مقدم است.

درصورت توهين به اشخاص حقيقي يا حقوقي، در همان جلسه يا در جلسه بعد، باتشخيص هيئت رئيسه به آنها تا پانزده دقيقه اجازه نطق در دفاع از خود داده‎ خواهد شد.

دستگاههاي اجرايي در زمان بررسي طرحها و پيشنهادات براي دفاع، حق حضور در جلسه شورا را بدون حق رأي خواهند داشت.

با پيشنهاد حداقل سه نفر از اعضا و تصويب اكثريت مطلق اعضاي شورا، مي ‎توان پيشنهادات را به مدت حداكثر سه ماه مسكوت گذاشت.

‌تقاضاي مسكوت ماندن فقط براي يك مرتبه و در يك موضوع قابل طرح مي ‎باشد.

رئيس شورا موظف است پس از دريافت مصوبات شوراي برنامه‎ريزي و توسعه استان ضمن ارجاع به كميسيونهاي مربوط، نسخه‎اي از آن را در اختيار هر يك از اعضا قرار دهد تا پيشنهادات خود را ارايه نمايند.

هرگاه هر يك از شوراهاي شهرستان يا يك يا چند نفر از اعضاي شورا به ‎عملكرد دستگاههاي اجرايي استان يا عمليات آنان اعتراض داشته باشند، موارد را با ذكر دلايل و به طور روشن و مكتوب به شورا اعلام مي نمايند. پس از بررسي كميسيون ذي‎ ربط و اعلام نظر، موضوع در جلسه شورا مطرح و در صورت تصويب، موارد از طريق رئيس شورا به مسؤولان مربوط ابلاغ مي‎شود.

مسؤولان مربوط حق حضور در جلسه شورا و دفاع از خود را دارند و شورا موظف است براي جلسه رسيدگي از آنان دعوت نمايد.

نحوه اداره جلسات، رأي‎ گيري و بررسي پيشنهادات براساس دستورالعملي است كه به تصويب شوراي عالي استانها مي رسد.

در صورت بروز اختلاف بين شوراهاي شهرستان در محدوده استان، موضوع با درخواست هر يك از شوراها يا نمايندگان شوراهاي ياد شده در شورا، از فرماندار حوزه مربوط دعوت و موضوع حل و فصل خواهد شد و درصورتي‌ كه نياز به حضور استاندار باشد ايشان نيز در صورت دعوت رسمي، موظف به شركت در شورا خواهد بود.

ارايه گزارش كميسيون مربوط براي رسيدگي به موضوع در جلسه شورا الزامي است.

معاون اول رئيس‎ جمهور ـ محمد رضا عارف