رأي شماره 827 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال مصوبات شماره 28/00/606 مورخ 1400/3/3 و 28/00/692 مورخ 1400/3/9 شوراي اسلامي شهر اصفهان

شماره 0002309 - 23 /5 /1401 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت‌مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140109970905810827 مورخ 1401/4/28 با موضوع: «مصوبات شماره 28/00/606 ـ 1400/3/3 و شماره 28/00/692 ـ 1400/3/9 شوراي اسلامي شهر اصفهان كه متضمن پيش‌بيني معافيت از پرداخت عوارض براي احداث بيمارستانهاي خصوصي است، از تاريخ تصويب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد. مديركل هيأت عمومي و هيأت‌هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي‌فرد تاريخ دادنامه: 1401/4/28 شماره دادنامه: 827 شماره پرونده: 0002309 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكيان: آقايان علي ناظريان جزي و عليرضا طغياني خوراسگاني موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 28/00/606 مورخ 1400/3/3 و 28/00/692 مورخ 1400/3/9 شوراي اسلامي شهر اصفهان گردش كار: شاكيان به موجب دادخواستي واحد ابطال مصوبات شماره 28/00/606 مورخ 1400/3/3 و 28/00/692 مورخ 1400/3/9 شوراي اسلامي شهر اصفهان كه متضمن پيش‌بيني معافيت از پرداخت عوارض براي احداث بيمارستانهاي خصوصي است را خواستار شده‌اند و در جهت تبيين خواسته به طور خلاصه اعلام كرده‌اند كه: "قبلاً درخواست ابطال مصوبه شماره 4433/99/28 ـ 1399/11/26 را در خصوص معافيت پرداخت عوارض صدور پروانه احداث بيمارستان خصوصي از ديوان عدالت اداري درخواست نموده كه به شماره بايگاني 9903202 و كلاسه قضايي 9903276 در هيأت عمومي ديوان تحت رسيدگي است. متعاقباً شوراي اسلامي شهر اصفهان در دو مصوبه مورخ 1400/3/3 و 1400/3/9 با ايجـاد تغييراتي ظـاهري به جاي كلمه معافيت از كلمه ضريب صفر يا كاهش با ضريب صفر در خصـوص پرداخت عوارض ارزش افزوده تراكم و تغيير كاربري استفاده نموده است كه اين كار در واقع همان ايجاد معافيت در عوارض‌هاي قانوني محسـوب مي‌شود. لذا مستنداً به رأي شمـاره 1156 ـ 1399/9/25 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مصوبات شوراي اسلامي كه در آنها موضوع معافيت‌هاي غير قانوني براي عوارض‌هاي قانوني وضع گرديده بود خلاف قانون اعلام و ابطال گرديده است. همچنين دو مصوبه مورد اعتراض با تبصره 3 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387/2/17 كه طي آن قوانين و مقررات مربوط به اعطاء تخفيف يا معافيت از پرداخت عوارض يا وجوه به شهرداري‌ها و دهياري‌ها ملغي گرديده است و بند 9 اصل 3 قانون اساسي كه رفع تبعيض‌هاي ناروا و ايجاد امكانات عادلانه براي همه در تمام زمينه‌هاي مادي و معنوي را از وظايف حاكميت شمرده است مغايرت دارد. طبق ماده 92 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري جهت رسيدگي خارج از نوبت و بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 13 قانون يادشده درخواست ابطال مصوبات مذكور را از تاريخ تصويب درخواست مي‌نماييم." متن مقرره‌هاي مورد شكايت به شرح زير است: الف ـ مصوبه شماره 28/00/606 مورخ 1400/3/3 شوراي اسلامي شهر اصفهان جناب آقاي دكتر نوروزي شهردار محترم اصفهان موضوع: مصوبه شوراي اسلامي با سلام و احترام لايحه شماره 00/1741/س مورخ 1400/2/25 معطوف به مصوبه شماره 4433/99/28 مورخ 1399/11/26 شوراي اسلامي شهر اصفهان در خصوص معافيت عوارض پروانه جهت احداث بيمارستان توسط بخش خصوصي داراي حداقل 96 تخت و بيشتر در راستاي حمايت از بخش خصوصي با هدف تشويق جهت احداث بيمارستان و رفع كمبود تخت‌هاي بيمارستاني در اصفهان به شرح ذيل: عوارض ارزش افزوده بر تراكم و تغيير كاربري جهت احداث بيمارستان‌هاي موصوف با ضريب صفر محاسبه گردد. تبصره1: درمانگاه‌ها، مراكز سرپايي و دي كلينك‌ها (جراحي محدود) مشمول اين معافيت نمي‌باشد. تبصره2: هرگونه ساخت و ساز مازاد بر پروانه مشمول معافيت‌هاي موضوع اين لايحه نمي‌باشد. تبصره3: رعايت ضوابط و مقررات مصوب شامل ارتفاع، سطح اشغال، پاركينگ و ... توسط سرمايه‌گذار الزامي است. تبصره 4: معافيت موضوع اين لايحه صرفاً براي سرمايه‌گذاران بخش خصوصي و خيريه‌ها مي‌باشد. تبصره 5: متقاضي احداث بيمارستان متعهد به شروع عمليات ساختماني حداكثر ظرف مدت يكسال از صدور پروانه و نيز به بهره‌برداري رساندن بيمارستان احداثي تا حداكثر 5 سال پس از تاريخ صدور پروانه مي‌باشد؛ در غير اين صورت معافيت اعطائي لغو شده تلقي مي‌گردد. در جلسات كميسيون بهداشت، سلامت و خدمات شهري، منتهي به جلسه علني مورخ 1400/3/2 مورد بررسي قرار گرفت و بر اساس مفاد ماده 5 آيين‌نامه اجرايي نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهاي اسلامي و بند 10 از ماده 55 قانون شهرداري عيناً به تصويب رسيد. ـ رئيس شوراي اسلامي شهر اصفهان ب: مصوبه شماره 28/00/692 مورخ 1400/3/9 شوراي اسلامي شهر اصفهان جناب آقاي دكتر نوروزي شهردار محترم اصفهان موضوع: مصوبه شوراي اسلامي با سلام و احترام پيرو مصوبه شماره28/00/606 مورخ1400/3/3 درخصوص عوارض احداث بيمارستان‌هاي خصـوصي با بيشتر از 96 تخت، به اطلاع مي‌رساند كه در جلسه علني مورخ 1400/3/9 كلمه «معافيت» در مصوبه مذكور به عبارت «كاهش با ضريب صفر» اصلاح گرديد. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانوني بعدي اعلام مي‌گردد. ـ رئيس شوراي اسلامي شهر اصفهان" علي‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن براي طرف شكايت تا زمان رسيدگي به پرونده هيچ پاسخي واصل نشده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401/4/28 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي با عنايت به اينكه در بند 9 اصل سوم قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران بر رفع تبعيضات ناروا و ايجاد امكانات عـادلانه براي همه در تمام زمينه‌هاي مادي و معنوي تأكيد شده و در آراي متعدد هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي اخيرالصدور شماره 140109970905810625ـ 1401/4/7 اين هيأت، اعطاي تخفيف و يا معافيت از پرداخت عوارض يا موارد مشابه آن توسط شوراهاي اسلامي شهر، مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار اعلام شده است، بنابراين مصوبات شماره 28/00/606 ـ 1400/3/3 و شماره 28/00/692 ـ 1400/3/9 شوراي اسلامي شهر اصفهان كه متضمن پيش‌بيني معافيت از پرداخت عوارض براي احداث بيمارستانهاي خصوصي است، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي‌شود. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري