شماره 0003312 – 16 /3 /1401 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140109970905810340 مورخ 20 /2 /1401 با موضوع : « تعرفه شماره 14 از تعرفه عوارض سالهاي 1398 ، 1399 و 1400 شهرداري ورنامخواست كه تحت عنوان عوارض فضاي سبز به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، از تاريخ تصويب ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد . مدير كل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه : 1401 / 2 / 20 شماره دادنامه : 340 شماره پرونده : 0003312 مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : آقايان علي ناظريان جزي و عليرضا طغياني خوراسگاني موضوع شكايت و خواسته : ابطال تعرفه شماره 14 از سالهاي 1398 الي 1400 از دفترچه عوارض محلي شوراي اسلامي شهر ورنامخواست گردش كار : شاكيان به موجب دادخواستي ابطال تعرفه شماره 14 از سالهاي 1398 الي 1400 از دفترچه عوارض محلي شوراي اسلامي شهر ورنامخواست را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كردهاند كه : " هرچند بر اساس بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تعيين نوع و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر است، ولي با توجه به اينكه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون گسترش فضاي سبز شهرها و اصلاحيههاي بعدي آن عوارض فضاي سبز شهري پيشبيني نشده است، بنابراين تصويب و اخذ عـوارض مصوبه معترضعنه مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر ورنامخواست ميباشد . مطابق اصل 51 قانون اخذ هرگونه مال، وجه، كالا و خدمات از شهروندان ميبايست با تجويز قانوني باشد و وفق اصل 105 قانون اساسي تصميمات شورا نبايد مخالف قوانين كشور باشد . به استحضار ميرساند هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در رسيدگي به موضوع ابطال مصوبات شوراي اسلامي ساير شهرها در خصوص ابطال عوارض فضاي سبز با عناوين مختلف، اقدام به صدور آراي متعددي مبني بر ابطال اين گونه مصوبات نموده كه ميتوان به رأي 746 ـ 1396 / 9 / 9 و ... اشاره نمود . لذا با توجه به توضيحات مذكور و با وجود مغايرت آشكار مصوبه معترضعنه با اصول 51 و 105 قانون اساسي و نظر به اينكه در آراء متعدد هيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع يا تصويب عوارض فضاي سبز با عناوين نختلف در مصوبات شوراهاي اسلامي شهرها، مغاير قانون وخارج از حدود اختيارات قانوني تشخيص و ابطال شده است . به منظور جلوگيري از تضييع حقوق اشخاص و بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 13 قانون ديوان عدالت اداري ابطال تعرفه شماره 14 سال 1398 و 1399 و 1400 تعرفه عوارض شهرداري ورنامخواست مصوب شوراي اسلامي شهر ورنامخواست تحت عنوان عوارض فضاي سبز كه به لحاظ مغايرت با قانون و خروج از حدود اختيارات قانوني تصويب شده است را از تاريخ تصويب درخواست مينماييم " متن تعرفه مورد شكايت به شرح زير است : “ تعرفه شماره 14 سالهاي 1398 الي 1400 تعرفه عوارض شهرداري ورنامخواست تعرفه شماره ( 14 ) تعرفه عوارض شهرداري ورنامخواست نوع عوارض مأخذ و نحوه محاسبه عوارض توضيحات 97 98 عوارض فضاي سبز معادل 5 , 5 % عوارض زيربنا يا پذيره و نيم درصد تراكم عوارض فضاي سبز معادل 5 , 5 % عوارض زيربنا يا پذيره و يك درصد تراكم در راستاي ايجاد فضاي سبز عمومي 5 , 5 % عوارض هنگام صدور پروانه ساختمان و در بناهايي كه بدون اخذ پروانه و يا مازاد بر پروانه ساختماني تبديل و يا احداث شده و طبق آراء كميسيونهاي ماده صد حكم ابقاء آنها صادر ميگردد براي يك مرتبه براي هر ملك قابل وصول ميباشد . منشاء قانوني ـ بند 16 ماده 71 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده عليرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شوراي اسلامي شهر ورنامخواست تا زمان رسيدگي به پرونده در جلسه هيأت عمومي ديوان عدالت اداري پاسخي از آن شورا واصل نشده است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401 / 2 / 20 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تعيين نرخ و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر ذكر شده است، ولي با توجه به اينكه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون گسترش فضاي سبز شهرها و اصلاحيههاي بعدي آن، عوارض فضاي سبز شهري پيشبيني نشده است و در آراي مختلف هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي اخيرالصدور شماره 140009970905813263 ـ 1400 / 12 / 17 اين هيأت، وضع عوارض براي فضاي سبز مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين تعرفه شماره 14 از تعرفه عوارض سالهاي 1398، 1399 و 1400 شهرداري ورنامخواست كه تحت عنوان عوارض فضاي سبز به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال ميشود . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين