رأي شماره 1858748 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال بند 1 مصوبه شصتمين جلسه شوراي اسلامي شهر تربت حيدريه مورخ 1402/04/04 و بند 2 مصوبه نودمين جلسه ي شوراي اسلامي شهر تربت حيدريه مورخ 1402/10/17 مبني بر اختصاص مبلغي تحت عنوان تأمين هزينه هاي كمپ ماده 16

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0300002 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001858748 تاريخ:1404/07/27 * شاكي: آقاي مهدي جهانشيري فرزند احمد * طرف شكايت: شهرداري و شوراي اسلامي شهر تربت حيدريه * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 1 مصوبه شصتمين جلسه شوراي اسلامي شهر تربت حيدريه مورخ 1402/04/04 و بند 2 مصوبه نودمين جلسه ي شوراي اسلامي شهر تربت حيدريه مورخ 1402/10/17 مبني بر اختصاص مبلغي تحت عنوان تأمين هزينه هاي كمپ ماده 16. ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت 1 ـ شهرداري تربت حيدريه 2 ـ شوراي اسلامي شهر تربت حيدريه به خواسته ابطال بند 1 مصوبه شصتمين جلسه شوراي اسلامي شهر تربت حيدريه مورخ 1402/04/04 و بند 2 مصوبه نودمين جلسه ي شوراي اسلامي شهر تربت حيدريه مورخ 1402/10/17 مبني بر اختصاص مبلغي تحت عنوان تأمين هزينه هاي كمپ ماده 16 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: 6 ـ دستور جلسات ـ جلسه 60 ـ1402/04/04 7 ـ خلاصه مفيد مذاكرات 8 ـ متن مصوبه شورا: بازگشت به نامه شماره 5835 تاريخ 1402/03/03 درخصوص كمك به كمپ ماده 16 شهرداري تربت حيدريه مجاز مي باشد تا سقف 600 ميليون تومان كمك هاي غيرنقدي براي يكسال و با نظارت كميسيون اقتصاد و سرمايه گذاري شوراي اسلامي شهر كمك نمايد. دستور جلسات ـ جلسه 10 ـ1402/10/17 خلاصه مفيد مذاكرات متن مصوبه شورا: 8 ـ متن مصوبه شورا: بند2 ـ بازگشت به نامه شماره 26284 تاريخ 1402/10/10 درخصوص كمك به كمپ ماده 16 شهرداري تربت حيدريه مجاز مي باشد تا سقف 600 ميليون تومان كمك هاي غيرنقدي براي مابقي زمان با نظارت آقايان وطن دوست و رياحي كمك نمايد. * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ مصوبه مخالف با بند 1 ـ3 ـ4 شيوه نامه كمك هاي بلاعوض شهرداري موضوع مواد 16 و 17 دستورالعمل بودجه شهرداري است. مصوبه مذكور مبتني بر اختصاص وجوهي با عنوان كمك و مساعدت به اداره بهزيستي جهت هزينه كرد براي كمپ ترك اعتياد موضوع ماده 16 شيوه نامه بودجه شهرداري ها است و اين در حالي است كه: اولاً: هرگز بخشنامه مورد اشاره دلالتي بر جواز اختصاص اين مبلغ به يك انجمن يا سازمان يا به طوركلي شخص حقوقي ندارد بلكه آنچه در بخشنامه مذكور كه موازي با ماده 55 قانون شهرداري ها تصويب شده، مورد تصريح قرار گرفته عبارت است از اختصاص كمك و مساعدت به عنوان اعانه به افراد در راه مانده و افراد بي بضاعت و نه اختصاص وجوه مذكور به شخص حقوقي. ثانياً: مطابق تبصره 2 ماده 15 قانون مبارزه با مواد مخدر مصوب 1376 وزارت رفاه، موظف به تأمين هزينه هاي كمپ از طريق پوشش بيمه اي شده است. بنابراين مصوبه برخلاف قانون و خارج از حدود اختيارات شوراي اسلامي شهر بوده و موجبات تضييع حقوق عامه را فراهم مي نمايد ابطال مصوبه ي مذكور مورد استدعا است. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر تربت حيدريه در پاسخ اظهار داشته است: 1 ـ در جلسه مورخ 1401/12/06 شوراي هماهنگي مبارزه با مواد مخدر استان خراسان رضوي و نظر به ضرورت استان شهرداري هاي سراسر استان خراسان رضوي ملزم به تأمين 40 درصد از هزينه هاي مراكز مذكور شده اند. 2 ـ مصوبه مستند به اصول 7 ـ10 ـ29 ـ151 قانون اساسي و تبصره 6 ماده 55 قانون شهرداري ها كه جنبه حصري نداشته تصويب و در تعارض و يا در مقام سوءاستفاده از قانون و شرع نبوده و ضرورت آن بر هيچ كس پوشيده نيست. 3 ـ مصوبه در جهت كمك به تأمين هزينه هاي شهروندان گرفتار در دام اعتياد بود كه صلاح ديده شده كه از طريق بهزيستي اين مهم انجام پذيرد تا بدين وسيله كسي يا مسئولي در معرض اتهام قرار نگيرد و مبالغ در جاي خود هزينه گردند. رد شكايت شاكي مورد استدعا است. هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره آراء اعضاي حاضر در جلسه به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي 1ـ به موجب بند 6 اصلاحي 1345/11/27 ماده 55 قانون شهرداري اجراي تبصره 1 ماده قانون تعليمات اجباري و تأسيس مؤسسات فرهنگي و بهداشتي و تعاوني مانند بنگاه حمايت مادران و نوانخانه و پرورشگاه و درمانگاه و بيمارستان و شيرخوارگاه و تيمارستان و كتابخانه و كلاس هاي مبارزه با بيسوادي و كودكستان و باغ كودكان و امثال آن در صدور اعتبارات و همچنين كمك به اين مؤسسات و مساعدت مالي به انجمن تربيت بدني و پيشاهنگي و كمك به انجمن هاي خانه و مدرسه و اردوي كار شهرداري در اين قبيل موارد و همچنين در مورد موزه ها و خانه هاي فرهنگي فرزندان با تصويب انجمن شهر از اراضي و ابنيه متعلق به خود با حفظ مالكيت به رايگان و يا شرايط معين به منظور ساختمان و استفاده به اختيار مؤسسات مربوط خواهد گذاشت. از وظايف شهرداري ها است. 2 ـ طبق اصل 29 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران برخورداري از تأمين اجتماعي از نظر بازنشستگي، بيكاري، پيري، از كارافتادگي، بي سرپرستي، در راه ماندگي، حوادث و سوانح و نياز به خدمات بهداشتي و درماني و مراقبت هاي پزشكي به صورت بيمه و غيره حقي است همگاني. دولت مكلف است طبق قوانين از محل درآمدهاي عمومي و درآمد هاي حاصل از مشاركت مردم، خدمات حمايت هاي مالي فوق را براي افراد كشور تأمين كند. بنابراين بند 1 جلسه 60 مورخ 1402/4/4 و بند 2 جلسه 10 مورخ 1402/10/17 مصوب شوراي اسلامي شهر تربت حيدريه با موضوع كمك به كمپ ماده 16 مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي به رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست