رأي شماره 1256188 هيئت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال بندهاي (ب) و (ج) از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سياست ها و ضوابط تأسيس مراكز درماني و مايه كوبي دامپزشكي

هيئت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي * شماره پرونده: هـ ت/ 0200377 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001256188 تاريخ: 1404/05/26 * شاكي: آقاي داود ثناجو * طرف شكايت: وزارت جهاد كشاورزي ـ سازمان دامپزشكي * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بندهاي (ب) و (ج) از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سياست ها و ضوابط تأسيس مراكز درماني و مايه كوبي دامپزشكي * شاكي دادخواستي به طرفيت وزارت جهاد كشاورزي ـ سازمان دامپزشكي به خواسته ابطال بندهاي (ب) و (ج) از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سياست ها و ضوابط تأسيس به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: بخش اول فصل سوم دستورالعمل سياستها و ضوابط تأسيس مراكز درماني و مايه كوبي دامپزشكي ب . حد نصاب امتياز لازم حداقل امتياز مورد نياز براي صدور مجوز تأسيس مراكز درماني و مايه كوبي به شرح جدول شماره 1 مي باشد. جدول شماره 1ـ حداقل امتياز مورد نياز براي صدور مجوز تاسيس مراكز درماني و مايه كوبي رديف محل استقرار حد نصاب امتياز مراكز درماني حد نصاب امتياز مراكز مايه كوبي 1 شهر تهران 3200 2600 2 كلان شهرها (به جز شهر تهران)* 2800 2300 3 مراكز استان ها (به جز تهران و ساير كلان شهرها) 2600 2200 4 شهرستان ها (به جز شهرستان هاي موضوع بندهاي (3، 2، 1) 2400 2100 5 ساير شهرهاي موضوع بند 4 2100 2000 6 شهرهاي كمتر توسعه يافته و مناطق كم برخوردار* 80 درصد شهرستان مربوط 2000 * بر اساس آخرين بخشنامه هاي وزارت كشور. ج ـ نحوه محاسبه امتياز محاسبه امتياز مورد نياز براي صدور مجوز تأسيس درمانگاه ها، پلي كلينيكها، مجتمع هاي درماني، بيمارستان ها و مراكز مايه كوبي دامپزشكي بر اساس جداول شماره (2)، (3)، (4)، (5)، (6) و (7) انجام مي پذيرد. تبصره1:كليه مستندات مربوط به نحوه محاسبه امتياز هر متقاضي بايد در پرونده مربوط بايگاني و براي فرآيندهاي نظارتي در دسترس باشد. 1ـ امتياز مدارك تحصيلي امتياز مدارك تحصيلي براي صدور مجوز تأسيس مراكز درماني و مايه كوبي دامپزشكي به ترتيب براساس جدول هاي شماره (2) و (3) محاسبه مي شود. جدول شماره 2ـ مباني محاسبه امتياز مدرك تحصيلي متقاضي تاسيس مراكز درماني رديف شاخص ها نوع مركز درماني عمومي اختصاصي* تخصصي* 1 دكتري عمومي دامپزشكي ( DVM ) 2000 2000 - 2 دكتر دامپزشك متخصص بيماري هاي داخلي دام بزرگ 2200 2400 2400 3 دكتر دامپزشك متخصص بيماري هاي داخلي دام كوچك 2200 2400 2400 4 دكتر دامپزشك متخصص بهداشت و بيماري هاي طيور 2200 2400 2400 5 دكتر دامپزشك متخصص بهداشت و بيماري هاي آبزيان 2200 2400 2400 6 دكتر دامپزشك متخصص مامايي و بيماري هاي توليد مثل 2200 2200 2400 7 دكتر دامپزشك متخصص جراحي دامپزشكي 2200 2200 2400 8 دكتر دامپزشك متخصص راديولوژي دامپزشكي 2200 2200 2400 9 دكتر دامپزشك متخصص يا داراي PhD در ساير گرايش هاي تخصصي دامپزشكي 2100 2100 - * امتياز مدرك تحصيلي رديف هاي 2 تا 5 براي تأسيس مركز درماني اختصاصي يا تخصصي غيرمرتبط با تخصص متقاضي، 2200 محاسبه مي شود. * امتياز مدرك تحصيلي رديف هاي 6 تا 8 براي تأسيس مركز درماني تخصصي غيرمرتبط با تخصص متقاضي، 2200 محاسبه مي شود. جدول شماره 3 ـ مباني محاسبه امتياز مدرك تحصيلي متقاضي تأسيس مركز مايه كوبي رديف شاخص ها نوع مركز مايه كوبي عمومي اختصاصي 1 دكتري عمومي دامپزشكي ( DVM ) 2000 2000 2 دكتر دامپزشك متخصص بيماري هاي داخلي دام بزرگ 2200 2400 3 دكتر دامپزشك متخصص بيماري هاي داخلي دام كوچك 2200 - 4 دكتر دامپزشك متخصص بهداشت و بيماري هاي طيور 2200 2400 5 دكتر دامپزشك متخصص يا داراي PhD در ساير گرايش هاي تخصصي دامپزشكي 2100 2100 * امتياز مدرك تحصيلي رديف هاي 2 و 4 براي تأسيس مركز مايه كوبي اختصاصي غيرمرتبط با تخصص متقاضي، 2200 محاسبه مي شود. 2ـ امتياز سابقه كار: امتياز سابقه كار براي صدور مجوز تأسيس مراكز درماني و مايه كوبي دامپزشكي بر اساس جدول شماره (4) محاسبه مي شود. جدول شماره 4 . مباني محاسبه امتياز سابقه كار متقاضي رديف شاخص ها امتياز ساليانه در بخش دولتي امتياز ساليانه در بخش غيردولتي 1 سابقه كار دامپزشكي در شهر تهران 80 110 2 سابقه كار دامپزشكي در كلان شهرها به جز تهران 90 120 3 سابقه كار دامپزشكي در مراكز استان ها (به جز تهران و كلان شهرها) 100 130 4 سابقه كار دامپزشكي در شهرستان ها (به جز شهرستان هاي موضوع رديف هاي (1، 2، 3) 120 150 5 سابقه كار دامپزشكي در ساير شهرها 140 200 تبصره 1: منظور از سابقه كار دامپزشكي در بخش دولتي، سوابق كاري فرد به عنوان دكتر دامپزشك (بر اساس حكم كارگزيني) در هر يك از دستگاه هاي اجرايي مي باشد. تبصره 2: منظور از سابقه كار دامپزشكي در بخش غيردولتي، سوابق كاري فرد به عنوان دكتر دامپزشك در بخش غيردولتي (براساس پروانه/ مجوز يا ساير مدارك معتبر قانوني) مي باشد. 3ـ امتياز بومي بودن: امتياز بومي بودن براي صدور مجوز تأسيس مراكز درماني و مايه كوبي دامپزشكي بر اساس جدول شماره (5) محاسبه مي شود. متقاضي بايد متولد يا ساكن با سابقه ده سال سكونت در شهرستان/ استان مورد تقاضا باشد. بومي بودن افراد از طريق ذيل احراز مي گردد. تبصره 1. شهرستان / استان محل تولد مندرج در شناسنامه متقاضي با شهرستان/ استان مورد تقاضا براي تأسيس مراكز درماني و مايه كوبي يكي باشد. تبصره 2. استفاده از اولويت بومي از طريق سكونت به موجب تاييد ساكن بودن و حداقل ده سال سكونت با ارائه استشهاد محلي ممهور به مهر نيروي انتظامي (پاسگاه يا كلانتري محل) خواهد بود. تبصره 3 : داشتن گواهي تحصيل در مقاطع تحصيلي ابتدايي، راهنمايي يا دبيرستان محل مورد تقاضا با تأييد اداره آموزش و پرورش محل مي تواند به عنوان تمام يا قسمتي از سابقه سكونت مالك محاسبه قرار گيرد. جدول شماره 5 ـ مباني محاسبه امتياز بومي بودن رديف شاخص ها امتياز 1 بومي بودن در استان مورد درخواست مجوز 50 2 بومي بودن در شهرستان مورد درخواست مجوز 100 4ـ امتياز سابقه ايثارگري: امتياز ايثارگري حداكثر تا 150 امتياز و بر اساس جدول شماره (6) محاسبه مي شود. جدول شماره 6 ـ مباني محاسبه امتياز سابقه ايثارگري رديف شاخص ها امتياز 1 رزمندگان با تأييد نيروي مقاومت بسيج مركز، نيروهاي نظامي با گواهي از ستاد مشترك نيروي مربوطه يا يگان مربوطه و جهادگران با تائيد وزارت جهاد كشاورزي مبني بر حضور داوطلبانه در جبهه 10 امتياز به ازاي هر ماه 2 جانبازان با تأييد درصد جانبازي از سوي بنياد شهيد و امور ايثارگران تا 25 درصد جانبازي 50 امتياز 3 آزادگان با تأييد بنياد شهيد و امور ايثارگران ** 10 امتياز به ازاي هر ماه اسارت 4 خانواده شهدا با تأييد بنياد شهيد و امور ايثارگران فرزند، همسر، پدر و مادر شهيد 150 امتياز برادر و خواهر شهيد 50 امتياز * به ازاي افزايش هر 5 درصد جانبازي 30 امتياز اضافه مي شود و از 25 درصد به بالا مشمول فرزند و همسر جانباز نيز مي شود. ** از سه سال به بالا مشمول فرزند و همسر آزاده نيز مي شود. 5 ـ امتياز آموزشي امتياز آموزشي براي صدور مجوز تأسيس مراكز درماني و مايه كوبي بر اساس جدول شماره (7) و حداكثر تا 200 امتياز محاسبه مي شود. جدول شماره 7 ـ مباني محاسبه امتياز آموزشي متقاضي رديف شاخص ها امتياز موردي حداكثر امتياز 1 شركت در كلاس هاي بازآموزي و آموزشي مصوب سازمان و سازمان نظام هر روز 5 امتياز 50 2 شركت در كارگاه هاي آموزشي دامپزشكي مصوب سازمان و سازمان نظام هر روز 6 امتياز 60 3 شركت در كنگره ها، سمينارها و سمپوزيوم هاي دامپزشكي هر روز 5 امتياز 20 4 ارائه مقالات (سخنراني يا پوستر) دركنگره ها، سمينارها و سمپوزيوم هاي دامپزشكي يا چاپ مقالات دامپزشكي هر سخنراني 6 امتياز هر پوستر 30 5 انتشار مقاله در نشريات علمي، پژوهشي معتبر دامپزشكي هر مقاله 5 امتياز 25 6 چاپ مقالات دامپزشكي در نشريات داراي نمايه بين المللي مانند ISI هر مقاله 15 امتياز 45 7 تدريس در دوره ها و كارگاه هاي آموزشي دامپزشكي هر روز 5 امتياز 30 8 چاپ كتب دامپزشكي (تاليف/ترجمه) هر جلد 20 امتياز 20 9 اختراع و اكتشاف با موضوع دامپزشكي و برندگان جشنواره هاي علمي هر مورد 35 امتياز 70 10 بازآموزي در مراكز درماني دامپزشكي هر روز 2 امتياز 100 تبصره 1: كسب امتياز آموزشي براي اشتغال در موقعيت شغلي مورد نظر برابر ضوابط اعلامي سازمان و با معرفي سازمان نظام دامپزشكي مي باشد. تبصره 2: عناوين و مدت دوره هاي باز آموزي و كارگاه هاي آموزشي بايد براساس برنامه هاي مصوب ابلاغي سازمان باشد. تبصره 3: هر روز آموزش معادل 6 ساعت در نظر گرفته مي شود. 6 ـ امتياز حضور در اردوهاي جهادي دامپزشكي بهره مندي از امتياز شركت در اردوهاي جهادي دامپزشكي بر اساس ضوابط مندرج در شيوه نامه مربوطه مي باشد. (ابلاغي به شماره 401/10/84702 مورخ 1401/9/3 ) * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: نحوه امتيازدهي به متقاضيان تأسيس مراكز درماني دامپزشكي تبعيض آميز بوده و به همين علت براي يك دامپزشك تازه فارغ التحصيل امكان تأسيس مركز درماني در شهر تهران قبل از 15 سال سابقه كار دولتي ميسر نخواهد شد و امتيازدهي به ايثارگران و افراد بومي تبعيض آميز است و مواردي مانند تأليف و ترجه كتب دامپزشكي و شركت در كنگره ها و ارائه مقالات سخنراني يا پوستر در كنگره هاي آموزشي و ... صرفاً در زمره فعاليتهاي اعضاء هيئت علمي است كه امتياز ناروا و رجحاني بي دليل است. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: بر اساس بند ج ماده 2 قانون افزايش بهره وري بخش كشاورزي و منابع طبيعي سازمان نظام مهندسي كشاورزي و نظام دامپزشكي موظفند در قالب سياست ها و ضوابط حاكميتي اعلامي از سوي وزارت جهاد كشاورزي و سازمان هاي حاكميتي تابعه آن مجوز تأسيس درمانگاه ها و مجتمع هاي درماني و ... را صادر نمايد و از جمله اين سياست ها امكان ارائه خدمات يكسان توسط دامپزشكان مسلط و كارآزموده در سراسر كشور مي باشد كه با توجه به اينكه اكثريت قريب به اتفاق متقاضيان، خواهان تأسيس مركز در مناطق بيشتر توسعه يافته و شهرهاي بزرگ و مراكز استان ها هستند اقدام به تعيين حد نصاب امتياز براي تأسيس مراكز درماني و داروخانه ها شده تا افرادي كه امتياز كافي ندارند در مناطق كمتر برخوردار و كساني كه از تجربه و امتياز بيشتري برخوردار هستند در مناطق بزرگتر اشتغال يابند. پرونده شماره هـ ت / 0200377 مبني بر درخواست ابطال بندهاي ب و ج از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سياست ها و ضوابط تأسيس و فعاليت مراكز درماني (درمانگاه پلي كلينيك مجتمع درماني و بيمارستان) و مراكز مايه كوبي دامپزشكي، در جلسه مورخ 1403/5/1 هيئت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي با حضور نمايندگان طرف شكايت مورد رسيدگي قرار گرفت و 13 نفر از اعضاي محترم هيئت تخصصي با نصاب سه چهارم اعضاي هيئت به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي نمودند: رأي هيئت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي نظر به اينكه سازمان دامپزشكي كشور بر اساس اختيار حاصل از بند ج ماده 2 قانون افزايش بهره وري بخشي و منابع طبيعي مصوب سال 1389 نسبت به تدوين دستورالعمل مزبور اقدام نموده است و به موجب بندهاي مورد اعتراض بر اساس امتياز بندي پيش بيني شده و با هدف توزيع منطقي و عادلانه تقاضاي تأسيس مراكز درماني و مايه كوبي نسبت به صدور مجوز تأسيس مراكز مزبور اقدام نموده است بنابراين مقرره مزبور در حدود اختيارات مرجع وضع بوده و مغايرتي با قوانين و مقررات مربوطه ندارد و قابل ابطال نمي باشد. اين رأي به استناد بند «ب» ماده (84) قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ) ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض بوده و پس از قطعيت، براساس ماده (93) قانون مذكور در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيئت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري ـ سيد توحيدعاملي