رأي شماره 504 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع عوارض ارزش افزوده ناشي از آتشنشاني و حفظ و نگهداري فضاي سبز در تعرفه عوارض و بهاي خدمات سالهاي 1399،1398،1397 و 1400 شهرداري گزبرخوار و عوارض ناشي از نگهداري و توسعه فضاي سبز در تعرفه عوارض و بهاي خدمات سالهاي 1398 و 1399 شهرداري گزبرخوار كه به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده،از تاريخ تصويب ابطال شد

تاريخ دادنامه: 1401/3/17 شماره دادنامه: 504 شماره پرونده : 0003258 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقايان علي ناظريان جزي و عليرضا طغياني خوراسگاني موضوع شكايت و خواسته: ابطال عوارض ارزش افزوده ناشي از آتش ‎ نشاني و حفظ و نگهداري فضاي سبز در تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال‌هاي 1397 الي 1400 شهرداري شهر گزبرخوار و تعرفه عوارض ارزش افزوده ناشي از نگهداري و توسعه فضاي سبز در تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال‌هاي 1398 و 1399 شهرداري شهر گزبرخوار گردش كار: شاكيان به موجب دادخواستي ابطال تعرفه عوارض فضاي سبز مصوب در عوارض ارزش افزوده ناشي از آتش‌نشاني و حفظ و نگهداري فضاي سبز سال‌هاي 1397 الي 1400 و تعرفه عوارض ارزش افزوده ناشي از نگهداري و توسعه فضاي سبز سال 1398 و 1399 شوراي اسلامي شهر گزبرخوار راخواستار شده‌اند و در جهت تبيين خواسته به طور خلاصه اعلام كرده‌اند كه: "1ـ هرچند بر اساس بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تعيين نوع و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر است، ولي با توجه به اينكه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون گسترش فضاي سبز شهرها و اصلاحيه ‎ هاي بعدي آن عوارض فضاي سبز شهري پيش‌بيني نشده است، بنابراين تصويب و اخذ عوارض مصوبات معترض ‎ عنه مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات قانوني شوراي اسلامي شهر گزبرخوار مي‌باشد. 2ـ مطابق اصل 51 قانون اساسي، اخذ هرگونه مال، وجه، كالا و خدمات از شهروندان مي‌بايست با تجويز قانوني باشد و وفق اصل 105 قانون اساسي تصميمات شورا نبايد مخالف قوانين كشور باشد. 3ـ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در رسيدگي به موضوع ابطال مصوبات شوراي اسلامي ساير شهرها در خصوص ابطال عوارض فضاي سبز با عناوين مختلف، اقدام به صدور آراء متعدد مبني بر ابطال اين گونه مصوبات نموده كه از جمله آنها مي‌توان به دادنامه‌هاي شماره 2146 ـ 1400/7/20، 2129 ـ 1400/7/20 و 1426 ـ 1400/6/6 اشاره نمود. لذا ابطال مصوبات مذكور از تاريخ تصويب مورد تقاضا مي‌باشد." متن مصوبه‌هاي مورد شكايت به شرح زير است: الف ـ عوارض ارزش افزوده ناشي از آتش‌نشاني و حفظ و نگهداري فضاي سبز سال 1397: شهردار گزبرخوار ـ شوراي اسلامي شهر گزبرخوار ـ استاندار اصفهان ب ـ عوارض ارزش افزوده ناشي از آتش‌نشاني و حفظ و نگهداري فضاي سبز سال‌هاي 98 الي 1400: شهردار گزبرخوار ـ شوراي اسلامي شهر گزبرخوار ـ استاندار اصفهان ج ـ عوارض ارزش افزوده ناشي از نگهداري و توسعه فضاي سبز سال‌هاي 1398 و 1399: شهردار گزبرخوار ـ شوراي اسلامي شهر گزبرخوار ـ استاندار اصفهان هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401/3/17 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تعيين نرخ و ميزان عوارض از اختيارات شوراهاي اسلامي شهر ذكر شده است، ولي با توجه به اينكه در قوانين مرتبط با فضاي سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضاي سبز در شهرها و اصلاحيه‌هاي بعدي آن، عوارض فضاي سبز پيش‌بيني نشده است و در آراي مختلف هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي اخيرالصدور شماره 140009970905813263 ـ 12/17/ 1400 اين هيأت، وضع عوارض براي فضاي سبز مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص و ابطال شده است، بنابراين عوارض ارزش افزوده ناشي از آتش‌نشاني و حفظ و نگهداري فضاي سبز در تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال ‎ هاي 1397، 1398، 1399 و 1400 شهرداري گزبرخوار و عوارض ارزش افزوده ناشي از نگهداري و توسعه فضاي سبز در تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال‌هاي 1398 و 1399 شهرداري گزبرخوار كه به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي‌شود. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين