رأي شماره 2654628 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال قسمت اخير بند 19 صورتجلسه مورخ 1401/3/8 كميسيون طرح تفصيلي شهر كرمانشاه

شماره دادنامه: 140231390002654628 تاريخ دادنامه : 1402/10/12 شماره پرونده : 0107648 مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : سازمان بازرسي كل كشور طرف شكايت: اداره كل راه و شهرسازي استان كرمانشاه (شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران) موضوع شكايت و خواسته : ابطال قسمت اخير بند 19 صورتجلسه مورخ 1401/3/8 كميسيون طرح تفصيلي شهر كرمانشاه گردش كار : بازرس قضايي و سرپرست معاونت حقوقي و نظارت همگاني و امور مجلس سازمان بازرسي كل كشور به موجب شكايت نامه شماره 362266- 1401/11/16 اعلام كرده است: " مصوبات كميسيون طرح تفصيلي كرمانشاه از جهت انطباق با قانون در اين سازمان مورد بررسي قرار گرفته كه نتيجه آن به شرح ذيل جهت استحضار و اقدام شايسته قانوني اعلام مي شود: به موجب بند 19 صورتجلسه مورخ 1401/3/8 كميسيون طرح تفصيلي شهر كرمانشاه با درخواست شهرداري مبني بر «تقاضاي اصلاح ضوابط طرح تفصيلي در خصوص سطح اشغال پلاك هاي مسكوني» موافقت نموده است. در نهايت مديركل دفتر نظارت بر طرح هاي توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازي طي نامه شماره 90055/320 - 1401/6/7 با قيد عبارت «ابلاغ بند مذكور با رعايت شرايط قيد شده در نظريه كميته كارشناسي كميسيون ماده 5 ياد شده و نيز مشروط به رعايت حقوق همجوار در مواردي كه پلاك هاي همجوار آنها شكل گرفته است از نظر اين دفتر بلامانع مي باشد» اين در حالي است كه: 1- مطابق ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي معماري و شهرسازي، مواد 8، 44 و 45 آيين نامه نحوه بررسي و تصويب طرح هاي توسعه وعمران محلي، ناحيه اي، منطقه اي و ملي و مقررات شهرسازي و معماري كشور مصوب 1378/10/12 با اصلاحات و الحاقات بعدي، تغييرات نقشه هاي تفصيلي درصورتي كه بر اساس طرح جامع شهر و ضوابط آن مؤثر بوده و با اهداف اصلي و عمده و اساس ضوابط مقرر در طرح جامع تناقض داشته باشند بايد در كميته كار بررسي و پس از تصويب در كميسيون هاي طرح تفصيلي و شوراي شهرسازي و معماري استان به تأييد نهايي شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران برسد. 2- مطابق مفاد مندرج در جدول 2 بخش (الف-3) كليات ضوابط و مقررات ساختماني و شهرسازي طرح تجديدنظر طرح جامع شهر كرمانشاه، در اراضي با تراكم ساختماني متوسط و زياد حداكثر سطح اشغال همكف 50 درصد و حداقل فضاي باز براي هر واحد مسكوني نيز براي اراضي با تراكم متوسط و زياد 15 مترمربع تعريف شده است. همچنين وفق جداول تراكم مسكوني مندرج در بند 1-3 با موضوع ضريب سطح اشغال و تراكم ساختماني ضوابط و مقررات طرح تفصيلي شهر كرمانشاه، براي زمين هاي با تراكم متوسط و مساحت بيش از 120 مترمربع و براي زمين هاي با تراكم زياد و مساحت بيش از 170 مترمربع حداكثر سطح اشغال 60 درصد و حداقل فضاي باز براي هر واحد مسكوني نيز براي زمين هاي با تراكم متوسط 15 مترمربع و تراكم زياد 12 مترمربع تعريف شده است. همان طور كه مشخص است ضوابط مندرج در طرح جامع و طرح تفصيلي (ملاك جهت صدور پروانه ساختماني) با مصوبه مذكور تغيير پيدا كرده است. 3- از طرفي وفق جزء هاي (2-2) و (3-1) بخش (ب) دستورالعمل تشخيص اساس طرح جامع شهر مصوب 1363/12/23 منابع و محاسبات زيربناهاي شهري و سرانه مصارف مختلف و كاربري زمين از موارد اساس طرح جامع شهر تلقي مي گردند. همچنين مطابق بند 2 بخش (ب) دستورالعمل نحوه تعيين استانه هاي مغايرت اساسي طرح هاي توسعه و عمران مصوب شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مصوب 1394/6/30 تغييرات در تراكم ساختماني شهر، تغييرات حداقل سرانه فضاي باز و تغييرات در سطح اشغال استقرار بنا مقرر شده در طرح تفصيلي مي تواند در اساس طرح جامع مغايرت ايجاد كند. 4- نظر به ماده 51 آيين نامه نحوه بررسي و تصويب طرح هاي توسعه و عمران محلي، ناحيه اي، منطقه اي و ملي و مقررات شهرسازي و معماري كشور مصوب 1378/10/12 با اصلاحات و الحاقات بعدي، در صورتي كه مصوبه مغايرت اساسي با طرح جامع شهر نداشته است، اخذ نظر از دفتر نظارت بر طرح هاي توسعه وعمران فاقد توجيه قانوني مي باشد چرا كه در اين خصوص طبق ماده مذكور مصوبات كميسيون ماده 5 با امضاي رئيس كميسيون (استاندار) قابل ابلاع و اجرا مي باشد. با عنايت به موارد فوق الذكر كاهش حداقل سرانه فضاي باز و افزايش سطح اشغال تا سقف حداكثر 75 درصد (به تبع آن افزايش تراكم ساختماني) مبناي محاسبات زيربناهاي شهري و سرانه مصارف مختلف و كاربري زمين را تغيير داده و مي تواند در ضوابط اساس طرح جامع مغايرت ايجاد نمايد و بدين منظور بايد پس از بررسي موضوع كميته كار و تصويب آن در كميسيون طرح تفصيلي و شوراي شهرسازي و معماري استان، تأييد نهايي از شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران اخذ گردد و تا زمان اخذ اين تأييد مصوبه مزبور فاقد اعتبار و اقدام اجرايي بر اساس آن غيرمجاز مي باشد. بنا به مراتب بند 19 صورتجلسه مورخ 1401/3/8 كميسيون تفصيلي شهر كرمانشاه به دلايلي از جمله عدم اخذ تأييديه شوراي عالي معماري و شهرسازي ايران، خروج دفتر نظارت بر طرح هاي عمران و توسعه وزارت راه و شهرسازي از اختيارات عدم رعايت ماده 46 آيين نامه نحوه بررسي و تصويب طرح هاي توسعه و عمران محلي، ناحيه اي، منطقه اي و ملي و مقررات شهرسازي و معماري كشور مصوب 1387/10/12 با اصلاحات و الحاقات بعدي، بند 1 مصوبه شوراي عالي شهرسازي معماري ايران مورخ 1394/6/30 و همچنين تعاريف و مفاهيم كاربري هاي شهري و مفاهيم آنها مصوب 1389/3/10 شوراي عالي معماري و شهرسازي ايران، بند 9 اصل قانون اساسي و همچنين بند 2 مصوبه سي و چهارمين جلسه شوراي عالي اداري مورخ 1371/8/13 فاقد وجاهت قانوني بوده و خارج از حدود اختيارات واضع تشخيص و ابطال آن در هيأت عمومي (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا مي باشد. " متن مقرره مورد شكايت به شرح زير مي باشد. اداره كل راه و شهرسازي استان (كرمانشاه) كد استان 019 دبيرخانه كميسيون طرح تفصيلي شهر كرمانشاه كد شهر 1908011 بند 41 صورتجلسه كميسيون طرح تفصيلي شهر كرمانشاه مورخ 1401/3/8 موضوع بند 19 از 19 دستور كار كميسيون سابقه طرح موضوع طي بند ... كميسيون طرح تفصيلي مورخ.... شماره صورتجلسه شماره و تاريخ نامه كد طرح شماره و تاريخ دعوتنامه 14976- 1401/3/8 شماره نقشه طرح تفصيلي نام متقاضي: شهرداري شماره نامه شهرداري 102/10140 مورخ 1401/3/1 موقعيت ملك و منطقه شهرداري: سطح شهر پلاك ثبتي شماره وارده اداره كل: تاريخ: موضوع مورد درخواست: تقاضاي اصلاح ضوابط طرح تفصيلي در خصوص سطح اشغال پلاك هاي مسكوني به صورت زير: به جهت افزايش سطح اشغال در پلاك هاي شمالي و جنوبي به ميزان 15 مترمربع در ازاء راه پله و آسانسور با توجه به لحاظ حداقل فضاي باز پيشنهادي (تراكم زياد 10 مترمربع به ازاي هر واحد مسكوني و 12 مترمربع هر تراكم متوسط به ازاي هر واحد مسكوني) چنانچه 15 مترمربع افزايش سطح اشغال جبران عقب رفتگي نسبت به پلاك هاي مجاور نگردد، با احداكثر 75 درصد سطح اشغال پيشنهاد مي گردد. كاربري موجود: مساحت ملك بر اساس سند 1 m تراكم مجاز: منطقه طرح تفصيلي كاربري مصوب مساحت ملك پس از تعريض 1 m سطح اشغال حد نصاب تفكيك در منطقه 1 m كاربري درخواستي سطح جايگزين با همان كاربري تعداد طبقات تفكيك پيشنهاد نظريه كميته كار: با توجه به اعلام شهرداري مبني بر اينكه پيشنهاد نهايي ميزان سطح اشغال جهت پلاك هاي مسكوني (شمالي و جنوبي) با جميع جهات (راه پله، نورگير و آسانسور) حداكثر 75% مي باشد با تقاضا با شرايط زير موافقت گرديد: ميزان پيشنهادي از هيچ يك از مجاورين پلاك مورد تقاضا بيشتر نباشد. افزايش سطح اشغال پيشنهادي منجر به افزايش توليد واحد مسكوني نگردد. فضاي باز پيشنهادي شهرداري در اين خصوص (10 مترمربع در تراكم زياد و 12 مترمربع در تراكم متوسط) تأمين گردد. چنانچه املاك مجاور داراي افزايش سطح اشغال نسبت به ضوابط مصوب باشند موضوع بايستي در كميسيون ماده صد تعيين تكليف گرديده باشد. در اين خصوص حقوق مكتسبه اي جهت بازسازي بعدي ايجاد نخواهد كرد و در آن هنگام رعايت آخرين ضوابط مصوب الزامي است. ضوابط فوق صرفاً و حداكثر تا زمان تصويب بازنگري طرح جامع شهر كرمانشاه قابل اقدام مي باشد. در خصوص پلاك هاي جنوبي و شمالي، با راي كميته فني موافقت شد و لازم است موضوع به تأييد دبيرخانه شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران ( يا دفتر نظارت بر طرح هاي توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازي) برسد نقشه مربوط به موقعيت زمين معاون هماهنگي امور عمراني استانداري/مديركل راه و شهرسازي (دبيركميسيون)/رئيس سازمان جهاد كشاورزي/شهردار/مديركل ميراث فرهنگي، گردشگري و صنايع دستي/رئيس سازمان نظام مهندسي/مديركل اداره محيط زيست/مديركل دفتر فني استانداري/مديرعامل آب و فاضلاب استان . " در پاسخ به شكايت مذكور، مديركل دفتر حقوقي وزارت راه و شهرسازي به موجب لايحه شماره 148654/730 - 1402/8/17، نامه هاي شماره 122545/730 - 1402/7/12 ، 113799/320 - 1402/6/27 و 48337- 1402/7/23 اداره كل راه و شهرسازي استان كرمانشاه را ارسال كرده است كه متن آنها اجمالاً به قرار زير است: " 1- كميسيون ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران بر اساس صلاحيت ذاتي وظيفه تصويب طرح تفصيلي و تغييرات بعدي آن را عهده دار مي باشد و بر مبناي همين اختيار با رعايت جميع ضوابط و مقررات شهرسازي، صلاحيت رسيدگي به تغيير در ضوابط طرح تفصيلي را دارد. موضوع مصوبه بند 19 از صورتجلسه كميسيون ماده 5- 1401/3/8 شهر كرمانشاه نيز در خصوص اصلاح ضوابط طرح تفصيلي در ارتباط با افزايش سطح اشغال پلاك هاي شمالي و جنوبي شهر كرمانشاه در همين راستا و بر اساس اختيار قانوني كميسيون ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي صورت پذيرفته است. 2- دستورالعمل تشخيص اساس طرح جامع شهر مصوب 1363/12/23 شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران و دستورالعمل نحوه تعيين آستانه مغايرت اساسي طرح هاي توسعه و عمران شهري مصوب 1394/6/30 شوراي عالي شهرسازي ومعماري ايران ملاك عمل اعلام مغايرت تصميمات كميسيون ماده 5 با اساس طرح جامع شهر خواهد بود. نظر به اينكه موضوع تقاضاي اصلاح ضوابط طرح تفصيلي شهر كرمانشاه در خصوص افزايش سطح اشغال بدون تغيير در تراكم جمعيتي و طبقاتي و صرفاً در جهت ارتقاء كيفيت واحد بهينه معماري مستقل ساختماني در قالب افزايش سطح اشغال در كميسيون ماده 5 مصوب گرديده و عملاً تغييري در تراكم جمعيتي و ظرفيت جمعيت پذيري شهر صورت نگرفته است و به دليل عدم تغيير در تراكم طبقاتي يا واحدهاي تقسيمات شهري، عدم تغيير در حداقل سرانه فضاي باز، واحد پذيري (تعداد واحد در هكتار)، سطح اشغال و استقرار بنا، مشمول بند (ب) دستورالعمل نحوه تعيين آستانه هاي مغايرت اساسي طرح توسعه و عمران شهري مصوب 1394/6/30 نخواهد شد. 3- با عنايت به اينكه بر اساس بند 19 صورتجلسه كميسيون صدرالاشاره تغييري در ظرفيت جمعيت پذيري و احتمالات جمعيتي طرح جامع شهر صورت نپذيرفته، لذا بالتبع منابع و محاسبات ظرفيت زيربناهاي شهري و حدود كلي تراكم جمعيت شهر نيز تغيير پيدا نكرده است. لذا مصوبه مذكور مشمول بند 2-2 و 2-3 قسمت (ب) محتواي اصلي يا اساس طرح جامع شهري پيرامون دستورالعمل تشخيص اساس طرح جامع شهر مصوب 1363/12/23 شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران نخواهد بود. 4- در خصوص بند 19 كميسيون ماده 5 صدرالاشاره صرفاً افزايش سطح اشغال تا سقف حداكثر 75 درصد با رعايت حداقل سرانه فضاي باز طرح تفصيلي در تراكم كم و متوسط مصوب گرديده و ماده 46 آيين نامه نحوه بررسي و تصويب طرح هاي توسعه و عمران مصوب 1378/10/12 هيأت وزيران و اصلاح شده بر اساس مصوبه مورخ 1384/2/19 شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مبني بر انجام بررسي كارشناسي و تخصصي از طريق كميته كار صورت گرفته است و لذا مغايرتي با ماده 46 آيين نامه صدرالاشاره ندارد. 5- با عنايت به موارد مطروحه فوق از آنجا كه مصوبه بند 19 كميسيون صدرالاشاره بر اساس انطباق با دستورالعمل تشخيص اساس طرح جامع دستورالعمل نحوه تعيين آستانه هاي مغايرت اساسي طرح هاي توسعه و عمران شهري، مغايرتي با اساس طرح جامع شهر كرمانشاه ندارد. لذا مشمول ماده 45 آيين نامه نحوه بررسي و تصويب طرح هاي توسعه و عمران مصوب هيأت وزيران نشده و بالتبع نيازي به طرح در شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران نخواهد داشت. 6- به استناد بند (الف-1) قسمت 12-2 نظارت بر اجراي طرح هاي تفصيلي، موضوع آيين نامه چگونگي اجرا و نظارت بر اجراي طرح هاي توسعه وعمران محلي، ناحيه اي، منطقه اي و ملي (موضوع ماده 54 آيين نامه نحوه بررسي و تصويب طرح هاي توسعه و عمران) مصوب 1400/7/4 شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران، وظيفه نظارت عاليه بر حسن اجراي طرح تفصيلي شهرها بر عهده دبيرخانه شوراي عالي (دفتر تخصصي نظارت بر طرح هاي توسعه و عمران) معاونت شهرسازي و معماري وزارت راه و شهرسازي بوده كه با هماهنگي واحدهاي استاني مسئول، نظارت صورت مي گيرد. اعلام نظر دفتر نظارت بر طرح هاي توسعه و عمران اين وزارتخانه بر اساس اختيار صدرالاشاره صورت گرفته و خروجي از وظايف دفتر نظارت صورت نگرفته است. با عنايت به مراتب فوق رد شكايت مطروحه مورد استدعاست. " هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1402/10/12 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور راي مبادرت كرده است. راي هيأت عمومي اولاً براساس بند 2 ماده 1 قانون تغيير نام وزارت آباداني و مسكن به وزارت مسكن و شهرسازي و تعيين وظايف آن مصوب سال 1353 طرح جامع عبارت است از: «طرح بلندمدتي است كه در آن نحوه استفاده از اراضي و منطقه بندي مربوط به حوزه هاي مسكوني – صنعتي - بازرگاني - اداري و كشاورزي و تأسيسات و تجهيزات و تسهيلات شهري و نيازمندي هاي عمومي شهري، خطوط كلّي ارتباطي و محل مراكز انتهاي خط (ترمينال) و فرودگاه ها و بنادر و سطح لازم براي ايجاد تأسيسات و تجهيزات و تسهيلات عمومي مناطق نوسازي، بهسازي و اولويت هاي مربوط به آنها تعيين مي شود و ضوابط و مقررات مربوط به كلّيه موارد فوق و همچنين ضوابط مربوط به حفظ بنا و نماهاي تاريخي و مناظر طبيعي، تهيه و تنظيم مي گردد. طرح جامع شهر بر حسب ضرورت قابل تجديدنظر خواهد بود.» همچنين برمبناي بند 3 ماده 2 قانون مذكور نيز «بررسي و تصويب نهايي طرح هاي جامع شهري و تغييرات آنها خارج از نقشه هاي تفصيلي» از جمله وظايف شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران است. ثانياً به موجب بند 3 ماده 1 قانون تغيير نام وزارت آباداني و مسكن به وزارت مسكن و شهرسازي و تعيين وظايف آن مصوب سال 1353 طرح تفصيلي عبارت است از: «طرحي كه براساس معيارها و ضوابط كلّي طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمين هاي شهري در سطح محلات مختلف شهر و موقعيت و مساحت دقيق زمين براي هر يك از آنها و وضع دقيق و تفصيلي شبكه عبور و مرور و ميزان تراكم جمعيت و تراكم ساختماني در واحدهاي شهري و اولويت هاي مربوط به مناطق بهسازي و نوسازي و توسعه و حل مشكلات شهري و موقعيت كلّيه عوامل مختلف شهري در آن تعيين مي شود و نقشه ها و مشخصات مربوط به مالكيت براساس مدارك ثبتي تهيه و تنظيم مي گردد» و براساس ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مصوب سال 1351 و اصلاحي مصوب سال هاي 1388 و 1389 نيز مقرر گرديده است: «بررسي و تصويب طرح هاي تفصيلي شهري و تغييرات آنها در هر استان به وسيله كميسيوني به رياست استاندار (و در غياب وي معاون عمراني استانداري) و با عضويت شهردار و نمايندگان وزارت راه و شهرسازي، وزارت جهاد كشاورزي و سازمان ميراث فرهنگي و گردشگري و صنايع دستي و همچنين رئيس شوراي اسلامي شهر ذيربط و نماينده سازمان نظام مهندسي استان (با تخصص معماري يا شهرسازي) بدون حق راي انجام مي شود. تغييرات نقشه هاي تفصيلي اگر براساس طرح جامع شهري مؤثر باشد بايد به تأييد مرجع تصويب كننده طرح جامع (شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران يا مرجع تعيين شده از طرف شوراي عالي) برسد.» ثالثاً براساس مواد 44 و 45 آيين نامه نحوه بررسي و تصويب طرح هاي توسعه و عمران محلي، ناحيه اي، منطقه اي و ملّي و مقررات شهرسازي و معماري كشور مصوب سال 1378 هيأت وزيران مقرر شده است: «طرح هاي تفصيلي و تغييرات بعدي آنها كه حوزه عمل آنها صرفاً در داخل محدوده طرح جامع مصوب شهر مي باشد، بايد طوري تهيه و تصويب شوند كه با اهداف اصلي و عمده و اساس ضوابط مقرر در طرح جامع تناقضي نداشته باشند و در صورتي كه مفاد طرح هاي مذكور با اهداف و رهنمودهاي عمده طرح جامع كه در مصوبات شوراي عالي تعيين شده است، تناقض داشته باشد پس از تصويب شوراي استان و تأييد شوراي عالي اعتبار خواهد داشت» و «دبيرخانه كميسيون طرح تفصيلي و شوراي استان موظّف است يك نسخه از مصوبات كميسيون مذكور را با ذكر مواردي كه براساس مصوبات شوراي عالي با اساس طرح جامع مغاير باشد، در اولين فرصت در شوراي استان مطرح نموده و صورتجلسه مربوط را حداكثر ظرف پانزده (15) روز از تاريخ تصويب به دبيرخانه شوراي عالي ارسال نمايد. دبيرخانه شوراي عالي موظّف است ظرف پانزده (15) روز از تاريخ وصول صورتجلسات فوق الذكر نظر خود را در صورت عدم مغايرت اساسي مصوبات مذكور با طرح جامع شهر به دبيرخانه مذكور اعلام و در صورت تشخيص مغاير بودن مصوبات مذكور با اساس طرح جامع شهر، آن را خارج از نوبت نسبت به ساير طرح ها در دستور كار شوراي عالي قرار دهد. بديهي است هرگونه اقدام اجرايي درخصوص مصوباتي كه مغايرت اساسي تشخيص داده مي شوند قبل از تصويب شوراي استان و تأييد نهايي شوراي عالي مجاز نخواهد بود.» رابعاً وفق جزء هاي 2-3 و 3-1 و 3-3 قسمت (ب) دستورالعمل تشخيص اساس طرح جامع شهر مصوب سال 1363، حدود كلّي تراكم جمعيت و سرانه مصارف مختلف و كاربري زمين و چگونگي توزيع تراكم جمعيت از جمله موارد مربوط به اساس طرح هاي جامع محسوب مي گردند. همچنين براساس بند 2 قسمت (ب) دستورالعمل نحوه تعيين آستانه هاي مغايرت اساسي طرح هاي توسعه و عمران شهري مصوب سال 1394، تغييرات كاربري و ضوابط و مقررات مؤثر بر ظرفيت جمعيت پذيري شهر از جمله تغييرات حداقل سرانه فضاي سبز و تغييرات در سطح اشتغال استقرار بنا در طرح هاي تفصيلي موجب تغيير در اساس طرح هاي جامع مي گردد. خامساً براساس جدول 2 بخش (الف-3) كلّيات ضوابط و مقررات ساختماني و شهرسازي طرح تجديدنظر طرح جامع شهر كرمانشاه، سطح اشتغال با توجه به متراژ زمين 50 درصد و 60 درصد تعيين گرديده است. بنا به مراتب مذكور و با توجه به اينكه به موجب بند 19 صورتجلسه كميسيون طرح تفصيلي شهر كرمانشاه مورخ 1401/3/8 ميزان سطح اشتغال در پلاك هاي مسكوني شهر كرمانشاه 75 درصد تعيين گرديده و اين امر در مغايرت اساسي با ميزان سطح اشتغال تعيين شده در طرح جامع شهر كرمانشاه بوده و براساس قسمت اخير بند 19 صورتجلسه مذكور مقرر گرديده مفاد اين بند جهت اجرا مي بايست به تأييد دبيرخانه شوراي عالي شهرسازي و معماري يا دفتر نظارت بر طرح هاي توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازي برسد، در حالي كه براساس قسمت اخير ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مصوب سال 1351 و اصلاحي مصوب سال هاي 1388 و 1389 مقرر گرديده: «... تغييرات نقشه هاي تفصيلي اگر براساس طرح جامع شهري مؤثر باشد بايد به تأييد مرجع تصويب كننده طرح جامع (شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران يا مرجع تعيين شده از طرف شوراي عالي) برسد» و تفويض اختياري نيز از سوي شوراي عالي شهرسازي و معماري به دفتر نظارت بر طرح هاي توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازي درخصوص تأييد موارد مذكور وجود نداشته، لذا قسمت اخير بند 19 صورتجلسه كميسيون طرح تفصيلي شهر كرمانشاه مورخ 1401/3/8 در حدي كه تأييد مقرره وضع شده را به دفتر نظارت بر طرح هاي توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازي موكول كرده است مغاير با قوانين و مقررات مذكور و خارج از حدود اختيارات مرجع صادركننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي شود. اين راي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. با اعمال ماده 13 قانون ديوان عدالت اداري و تسري اثر ابطال مقرره مورد شكايت به زمان صدور آن موافقت نشد./ مهدي دربين معاون قضايي ديوان عدالت اداري هيأت عمومي ديوان عدالت اداري