رأي شماره 1579939 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال بند (2-6) ماده 1، ماده 2 و تبصره 6 ماده 2، ماده 4 و ماده 5 و جدول شماره 2 مصوبه 3050 مورخ 1401/11/18 تحت عنوان عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي ـ تابلوهاي معرف كاربري

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پــرونـــده: هـ ت/0300107 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001579939 تاريخ: 1404/06/30 * شاكي: فروشگاه زنجيره اي رفاه با مديريت ابوالفضل كريمي مشكاتي * طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر تهران ـ شهرداري تهران * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند ( 2-6 ) ماده 1، ماده 2 و تبصره 6 ماده2، ماده4 و ماده 5 و جدول شماره 2 مصوبه 3050 مورخ 1401/11/18 تحت عنوان عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي ـ تابلوهاي معرف كاربري ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر تهران ـ شهرداري تهران به خواسته ابطال بند ( 2-6 ) ماده 1، ماده 2 و تبصره 6 ماده 2، ماده 4 و ماده 5 و جدول شماره 2 مصوبه3050 مورخ 1401/11/18 تحت عنوان عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي ـ تابلوهاي معرف كاربري به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: 6 ـ 2 ـ تابلوي تبليغاتي: تابلويي كه داراي هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشكال، تصاوير، تزئينات، نمادهاي ثبت شده و انحصاري يا نظائر آن ها مي باشد و به منظور پيام رساني درباره ي معرفي كاربري (عملكرد) در همان ملك يا ساختمان (مطابق جدول شماره دو اين مصوبه) براساس خدمات و يا برندها نمايد. ماده دوم (2) به شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهر تهران) اجازه داده مي شود از ابتداي سال 1402 نسبت به دريافت عوارض از كليه مؤديان (اعم از اشخاص حقيقي يا حقوقي) كه به هر نحو به صورت انحصاري و نمايندگي يا همراه با معرفي عملكرد تبليغات محصول، كالا يا خدمات خاص در محدوده و حريم شهر تهران با استفاده از هر نوع تابلو اعم از فلزي، چوبي، فلكسي، بنر، نمايشگر نوري (ديجيتال)، چلنيوم، شيشه نويسي و امثال آن و با هر روش اعم از نصب و استقرار بر سردر، نما، بام اماكن مسكوني يا غيرمسكوني يا بر روي پايه مستقل داخل محوطه آن ها يا متحرك، نصب و در معرض ديد عموم قرار داده مي شود، (به جز تابلوي استاندارد) به شرح زير و مطابق جداول شماره (1) و (2) پيوست محاسبه و دريافت نمايد. T=S×B×K×L×R كه در آن: T = عوارض تابلوهاي مصرف كاربري S = مساحت تابلو B = قيمت پايه (ارزش معاملاتي موضوع ماده 64 قانون ماليات هاي مستقيم) D = مدت زمان نصب تابلو (روز شمار) K = نوع تبليغ تابلو L = محل نصب تابلو R = راسته تجاري ملك تبصره ششم (6) نصب هرگونه تابلو، با هر ابعاد و با هر نوع تبليغ داراي مجوز اعم از (داخلي ـ خارجي ـ تحت ليسانس) كه داراي رنگ، نشان (لوگو)، قلم (فونت)، آرم مخصوص يا انحصاري ثبت شده هستند و به نوعي شاخص (برند) محسوب مي گردند مادامي كه به صورت فرا منطقه اي در شعبات متعدد به شكل زنجيره اي اقدام به تبليغ كالا، محصول و خدمات مي نمايند، تابلوي غيرمعرف (تبليغاتي) و غيراستاندارد شناخته شده و مشمول پرداخت عوارض موضوع اين مصوبه مطابق جداول شماره (1) و (2) پيوست مي باشد. ماده چهارم (4) صاحبان مشاغل و صنوف مكلفند ضوابط مربوط به نصب تابلوهاي تبليغات موضوع اين مصوبه را رعايت نمايند. در صورت نصب تابلو بدون مجوز قانوني، نصب تابلوهاي خطرساز، ايجاد مزاحمت براي شهروندان در نصب تابلو، مطابق بند (14) ماده (55 قانون شهرداري) اقدام مي گردد. ماده پنجم (5) بر اساس ماده دهم (10) قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب 1401/04/01پرداخت بهاي عوارض پس از موعد مقرر قانوني و ابلاغ، موجب تعلق جريمه اي (در هنگام وصول) و به ميزان دو درصد (2%) به ازاي هر ماه نسبت به مدت تأخير و حداكثر تا ميزان بيست و چهار درصد (24%) خواهد بود كه توسط شهرداري تهران (سازمان زيباسازي شهر تهران) دريافت مي گردد. محل نصب/ جنس تابلو فلزي – نئون، پلاستيك، فلكسي فيس، چلنيوم، بنر، چوب، كاشي، رايانه اي، ليزري، تابلوهاي ديجيتال روي سر درب ورودي و ديوار حياط چهار و نيم درصد ( 4/5 %) آخرين دفترچه مصوب ارزش معاملاتي املاك تهران ، شميران و شهر ري با رعايت تصويب نامه مربوط هيأت وزيران روي نماي اصلي ساختمان شش درصد (6 %) آخرين دفترچه مصوب ارزش معاملاتي املاك تهران شميران و شهر ري با رعايت تصويب نامه مربوط هيأت وزيران روي پايه داخل محوطه و بام ساختمان شش درصد (6 %) آخرين دفترچه مصوب ارزش معاملاتي املاك تهران شميران و شهر ري با رعايت تصويب نامه مربوط هيأت وزيران نمايشگر نوري نوشتاري (ديجيتالي) سي درصد (30 %) آخرين دفترچه مصوب ارزش معاملاتي املاك تهران شميران و شهر ري با رعايت تصويب نامه مربوط هيأت وزيران نمايشگر نوري تصويري (ديجيتالي) پنجاه درصد (50 %) آخرين دفترچه مصوب ارزش معاملاتي املاك تهران شميران و شهر ري با رعايت تصويب نامه مربوط هيأت وزيران روي پايه داخل معابر عمومي (تابلوي راهنما) سي درصد (30 %) آخرين دفترچه مصوب ارزش معاملاتي املاك تهران شميران و شهر ري با رعايت تصويب نامه مربوط هيأت وزيران شيشه نويسي و سايپان شش درصد (6 %) آخرين دفترچه مصوب ارزش معاملاتي املاك تهران شميران و شهر ري با رعايت تصويب نامه مربوط هيأت وزيران گوگرد شش درصد (6 %) آخرين دفترچه مصوب ارزش معاملاتي املاك تهران شميران و شهر ري با رعايت تصويب نامه مربوط هيأت وزيران * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ مستند به مواد 50 ـ 52 قانون ماليات بر ارزش افزوده برقراري عوارض نسبت به ارائه دهندگان خدمات و توليدكنندگان كالا ممنوع مي باشد. 2ـ شوراي اسلامي شهر وفق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي مصوب 1375 فقط اختيار تهيه لوايح برقراري با لغو عوارض شهري را دارد نه تصويب آنرا. 3ـ هيئت عمومي ديوان عدالت اداري در موارد مشابه وضع عوارض تابلوهاي واحدهاي تجاري و اداري كه مبين مصرف محلي مي باشد را ابطال نموده است. 4ـ درخصوص تابلوهاي تبليغاتي با توجه به اينكه شهرداري خدماتي ارائه نمي دهد مستثني دريافت بهاي آن نمي باشد. 5 ـ مطابق ماده 4 قانون مدني اثر قانون نسبت به آتيه است و شوراهاي اسلامي نمي توانند مصوباتي داشته باشند كه ناظر به گذشته باشد. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: 1ـ مصوبه مورد شكايت در راستاي بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات برارزش افزوده وضع شده است. 2ـ مستند به ماده 2 قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب 1401/06/04 كليه اشخاص حقيقي و حقوقي كه در محدوده و حريم شهر از خدمات شهري استفاده مي نمايند مكلف پرداخت بهاي آن مي باشد. 3ـ دريافت و وصول عوارض منوط به ارائه خدمات خاص و مشخص نمي باشد. هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي 1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود ازجمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرهاست. 2ـ به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هرنوع مطلب و يا الصاق هر نوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها است. 3ـ طبق رأي شماره 1324 الي 1326 مورخ 1398/06/26 و رأي شماره 1308ـ 1398/06/06 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است و در ضمن در دستورالعمل اجرايي تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب وزارت كشور در جدول شماره يك عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي در عناوين عوارض شهرداري ها احصاء شده است. بنابراين بند ( 2-6 ) ماده 1، ماده 2 و تبصره 6 ماده 2، ماده 4 و ماده 5 و جدول شماره 2 مصوبه 3050 مورخ 1401/11/18 تحت عنوان عوارض بر تابلوهاي تبليغات محيطي ـ تابلوهاي معرف كاربري منصوب در شهر مصوب شوراي اسلامي شهر تهران به استثناء جدول شماره يك مغاير قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي و ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست