رأي شماره 1096236 هيئت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم 1ـ ابطال ماده 13 آيين نامه استخدامي اعضاي غير هيئت علمي هيئت امناي دانشگاه صنعتي شيراز به شماره 141073/15 مصوبه 1396/11/1 2ـ ابطال مصوبه مورخ 1395/5/24 هيئت رئيسه دانشگاه صنعتي شيراز و 3ـ الزام به اعاده به خدمت كاركنان / بازگشت به كار

هيئت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي * شماره پرونده: هـ ت/ 0300202 و 0300203 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001096236 - تاريخ: 1404/05/08 * شاكي: خانم الهه طاهريان فرد * طرف شكايت: دانشگاه صنعتي شيرازـ وزارت علوم، تحقيقات و فناوري * موضوع شكايت و خواسته: 1ـ ابطال ماده 13 آيين نامه استخدامي اعضاي غير هيئت علمي هيئت امناي دانشگاه صنعتي شيراز به شماره 141073/15 مصوبه 1396/11/1 2ـ ابطال مصوبه مورخ 1395/5/24 هيئت رئيسه دانشگاه صنعتي شيراز و 3ـ الزام به اعاده به خدمت كاركنان / بازگشت به كار * شاكي دادخواستي به طرفيت دانشگاه صنعتي شيراز ـ وزارت علوم، تحقيقات و فناوري به خواسته 1ـ ابطال ماده 13 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيئت علمي هيئت امناي دانشگاه صنعتي شيراز به شماره 141073/15 مصوبه 1396/11/1 2 ـ ابطال مصوبه مورخ 1395/5/24 هيئت رئيسه دانشگاه صنعتي شيراز و 3ـ الزام به اعاده به خدمت كاركنان / بازگشت به كار به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيئت علمي هيئت امناي دانشگاه صنعتي شيراز پيوست شماره 1ـ (موضوع مصوبه دهم صورتجلسه اولين نشست از دوره دوم مورخ 1397/6/5 هيئت امناي دانشگاه صنعتي شيراز) آيين نامه استخدامي اعضاي غير هيئت علمي: 1ـ دانشگاه صنعتي شيراز؛ 2ـ دانشگاه فسا؛ 3ـ دانشگاه سلمان فارسي كازرون؛ 4ـ مركز آموزش عالي لامرد ماده 13ـ اعاده به خدمت عضو رسمي مستعفي و عضو پيماني بازخريد خدمت شده در صورت نياز مؤسسه و وجود پست سازمان بلاتصدي مصوب، مشروط به آنكه از تاريخ استعفاي عضو رسمي يا بازخريد خدمت عضو پيماني بيش از يك سال نگذشته باشد و سن وي در زمان درخواست اعاده به خدمت بيش از 50 سال نباشد، با اخذ مجوز كبر سن از هيئت اجرايي براي موضوع بند (م) ماده 4 اين آيين نامه و موافقت رئيس مؤسسه فقط براي يك بار با احتساب سابقه خدمت در مؤسسه و با رعايت شرايط مقرر در تبصره 1 اين ماده و ساير شرايط مقرر در ماده 4 اين آيين نامه بلامانع است. تبصره 1: سوابق خدمت عضو رسمي و پيماني موضوع اين ماده كه كسور بازنشستگي و حق سنوات خدمت خود را قبلاً دريافت كرده است در هنگام اعاده به خدمت مشروط به بازگرداندن وجوه دريافتي ياد شده و موافقت صندوق بازنشستگي مربوط قابل احتساب است. تبصره 2: اعاده به خدمت ايثارگران تابع قوانين و مقررات خاص خود است ـ قائم مقام وزير و رئيس مركز هيئت هاي امنا و هيئت هاي مميزه صورتجلسه هيئت رئيسه دانشگاه صنعتي شيراز مورخ يكشنبه 1395/5/24 جلسه هيئت رئيسه دانشگاه در ساعت 11:00 با حضور: آقايان دكتر مقدسي (رئيس دانشگاه) حجت الاسلام غلامي (نماينده ولي فقيه) دكتر خليفه (معاون اداري و مالي و رئيس دفتر و مشاور رئيس) دكتر امامي (معاون آموزشي) دكتر حسام الديني (معاون دانشجويي و فرهنگي) دكتر بغلاني (مدير طرح هاي عمراني) و دكتر روزگار (مدير پژوهش و فناوري) تشكيل و پس ار قرائت آياتي چند از كلام ا... مجيد موارد زير مورد بحث و تبادل نظر قرار گرفت و سپس به تصويب اعضاء شورا رسيد: 6 ـ ادامه تحصيل كاركنان دانشگاه در مقطع دكتري در دانشگاه صنعتي شيراز در رشته هايي كه دانشكده آن در اين دانشگاه موجود است؛ منوط به استعفاء از شغل خود مي باشد. جلسه رأس ساعت 13:00 با ذكر صلوات خاتمه يافت. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: هيئت رئيسه دانشگاه پس از قبولي اينجانب، در مصوبه مورخ 1395/5/24 اعلام نمود ثبت نام و ادامه تحصيل در مقطع دكتري براي اعضاي غير هيئت علمي منوط به استعفا از شغل در دانشگاه مي باشد. نهايتاً به اجبار و بخاطر علاقه به ادامه تحصيل و افزايش مهارتهاي خود بر مبناي مصوبه مورخ 1395/5/24 هيئت رئيسه دانشگاه صنعتي شيراز مجبور به استعفا شدم عليرغم اينكه براي مدت زمان حدوداً يك ترم تحصيلي معادل 5/67 روز مرخصي استحقاقي از دانشگاه طلب كار بودم. در خصوص تعدادي از كارمندان ديگر با وضعيت مشابه به دانشگاه سكوت اختيار كرد با توجه به اين دو گانگي در تصميم مسئولين دانشگاه و همچنين نظر به اينكه مصوبه مورخ 1395/5/24 هيئت رئيسه دانشگاه صنعتي شيراز برخلاف ماده 49 و تبصره1 ماده 64 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيئت علمي هيئت امناي دانشگاه ها مورخ 1392/12/14 كه اشعار مي دارد"عضو موظف است همواره نسبت به توانمندسازي و افزايش مهارتها و توانايي هاي شغلي خود اقدام نمايد."و "شمول مفاد ماده 64 در خصوص اعضاي رسمي آزمايشي اعم از اعطا و يا تمديد مدت مرخصي بدون حقوق (تا سقف سه سال) منوط به اخذ مجوز از هيئت امناي موسسه خواهد بود." بوده است. در تاريخ 1402/9/1 درخواست بازگشت به كار خود را با توجه به ماده 13 اين آيين نامه، "اعاده به خدمت مستعفي رسمي در صورت نياز موسسه، مشروط به آنكه سن وي در زمان ارائه درخواست اعاده به كار بيش از (50) سال نباشد، با اخذ مجوز كبر سن از هيئت اجرايي براي موضوع بند "م" ماده 4 اين آيين نامه و موافقت رئيس موسسه فقط براي يكبار با احتساب سابقه خدمت در موسسه و رعايت ساير شرايط مقرر در ماده مذكور، بلامانع مي باشد" به مدير محترم امور اداري دانشگاه ارائه دادم اما ايشان با استناد به ماده 13 آيين نامه جديد استخدامي اعضاي غير هيئت علمي هيئت امناي دانشگاه صنعتي شيراز كه در مورخ 1396/11/1 به دانشگاهها ابلاغ شده است با درخواست اينجانب مخالفت كردند زيرا در آن محدوديت زماني يكساله براي بازگشت به كار قرار داده شده است. با عنايت به اينكه در زمان اجبار اينجانب به استعفا عدم امكان تحصيل همزمان كاركنان دانشگاه در مقطع دكتري و الزام به استعفا مستند به هيچ قانون مصوب مجلس شوراي اسلامي يا مصوبه وزارت علوم و تحقيقات نبوده است و علاوه بر آن در زمان استعفا اجباري اينجانب در سال 1395، مقررات حاكم طبق آيين نامه استخدام اعضاي غيرهيئت علمي (ابلاغي طي نامه شماره 15/75571 مورخ 1393/4/31 رياست هيئت امناي وزارت علوم و تحقيقات) امكان اخذ مجوز جهت مرخصي بدون حقوق و تقاضاي يكبار اعاده را به اينجانب داده است و بنده با اين فرض استعفاي اجباري را پذيرفتم اما در ادامه با تغيير مصوبه از سوي هيئت امناي دانشگاه ها اين حق براي من سلب شد. با توجه به پاسخ مدير محترم امور اداري دانشگاه به درخواست بازگشت به كار اينجانب طي نامه به شماره 201/34503 /ص مورخ 1402/9/4، پست بلاتصدي در تشكيلات دانشگاه صنعتي شيراز با توجه به تخصص و تجربه اينجانب وجود دارد و مسئولين محترم اين دانشگاه با بازگشت من موافق هستند اما ماده 13 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيئت علمي هيئت امنا مانع آن شده است تا جايي كه رئيس محترم دانشگاه در نامه اي به شماره 100/34584 /ص مورخ درخواست لغو ماده مذكور نموده اند و بر اين باور هستند اين ماده براي افرادي كه سابقه درخشان دارند، سلب حق شغل را به دنبال خواهد داشت. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: علت پذيرش خانم طاهريان فر در دانشگاه حسن اخلاق و رفتار و تعهد وي بوده واكنون دانشگاه آمادگي پذيرش وي مطابق آيين نامه كشوري را دارد ولي با توجه به مشكل ذيل قابليت اجرايي ندارد: 1) ايشان اكنون فاقد كد استخدامي مي باشندكه در حوزه استخدامي كل كشور است. 2) در هيئت امناي اين دانشگاه قيد سپري شدن حداكثر يكسال از تاريخ استعفا مصوب شده است. رأي هيئت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي اولاً نظر به اينكه به موجب ماده 1 احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور هيئت امناي دانشگاهها در امور اداري و استخدامي مستقل از مقررات استخدامي دستگاهها داراي اختيار مقرره گذاري مي باشند و از سوي ديگر در هيچ يك از قوانين و مقررات نيز دليلي بر ممنوعيت اعاده به خدمت عضو مستعفي يا بازخريد شده ملاحظه نمي گردد بنابراين ماده 13 آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيئت علمي هيئت امناي دانشگاه صنعتي شيراز به شماره 141073/15 مورخه 1396/11/1 كه مقرر مي دارد اعاده به خدمت عضو رسمي مستعفي و عضو پيماني بازخريد شده در صورت نياز موسسه و وجود پست سازماني بلاتصدي مصوب مشروط به آنكه از تاريخ استعفاي عضو رسمي يا بازخريد عضو پيماني بيش از يك سال نگذشته باشد و سن وي نيز در زمان درخواست اعاده به خدمت بيش از 50 سال نباشد بلامانع است در حدود اختيار مرجع وضع بوده و مغايرتي با قوانين و مقررات مربوطه ندارد و قابل ابطال نمي باشد. اين رأي به استناد بند «ب» ماده (84) قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10) ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض بوده و پس از قطعيت، براساس ماده (93) قانون مذكور در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. ثانيا در خصوص خواسته ديگر شاكي مبني ابطال مصوبه مورخه 1395/5/24 هيئت رئيسه دانشگاه صنعتي شيراز با توجه به اينكه به موجب ماده 1 احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور دانشگاهها و مراكز و موسسات آموزش عالي در امور اداري و استخدامي و مالي تابع مصوبات هيئت امناي خود مي باشند از سوي ديگر مفاد مقرره مورد شكايت از مصاديق امور استخدامي و اداري و در نتيجه در صلاحيت هيئت امناي دانشگاه مي باشد بنابراين مقرره مورد شكايت خارج از حدود اختيار مرجع صادر كننده بوده و اعضاي هيئت تخصصي به اتفاق آرا مصوبه هيئت رئيسه دانشگاه صنعتي شيراز را به دليل عدم رعايت حدود اختيارات پيش بيني شده قابل انطباق با ملاكات ابطال مندرج در ماده 12 قانون ديوان عدالت اداري دانسته و به دليل خروج از حدود اختيار مرجع وضع نظر به ابطال آن صادر نمودند. لازم به توضيح است در مواردي كه ابطال مقرره مستند به خروج مرجع وضع از حدود اختيار قانوني خود مي باشد راي ديوان عدالت اداري فاقد دلالت ماهوي است. بنا به مراتب فوق پرونده در راستاي اجراي بند الف ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1402 جهت اتخاذ تصميم نهايي به هيئت عمومي ديوان عدالت اداري تقديم مي گردد. رئيس هيئت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري سيدتوحيد عاملي