رأي شماره 2191152 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال 1- مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شوراي اسلامي شهر شازند؛ 2ـ ابطال نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداري شازند

شماره0106889 - 1402/9/5 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140231390002191152 مورخ 1402/8/23 با موضوع: «مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شوراي اسلامي شهر شازند در خصوص پرداخت هديه نقدي بن كارت به كاركنان شهرداري به مناسبت سالروز ولادت حضرت زهرا و نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداري شهر شازند كه با عنايت به مصوبه فوق ‌الاشاره تعداد 41 نفر پرسنل اين شهرداري جهت دريافت هديه مذكور معرفي گرديده‌ اند ابطال نشد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي ‌گردد. مديركل هيأت عمومي و هيأت‌هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي ‌فرد تاريخ دادنامه: 1402/8/23 - شماره دادنامه: 140231390002191152 شماره پرونده: 0106889 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي مهدي بماني طرف شكايت: 1ـ شوراي اسلامي شهر شازند 2ـ شهرداري شهر شازند موضوع شكايت و خواسته: 1ـ ابطال مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شوراي اسلامي شهر شازند 2ـ ابطال نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداري شازند گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شوراي اسلامي شهر شازند و ابطال نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداري شازند را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته به طور خلاصه اعلام كرده است كه: "شهرداري شازند طي نامه شماره 22355/12 مورخ 1399/11/1 از شوراي اسلامي شهر شازند درخواست مي ‌كند كه با عنايت به در پيش بودن سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن، مبلغي به عنوان هديه نقدي به كاركنان رسمي، پيماني، قراردادي، مدت معين و شاغل در شهرداري مذكور پرداخت نمايد شوراي اسلامي شهر شازند بدون توجه به آئين نامه ابطال شده، موضوع را در جلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 مطرح و در بند 2 صورتجلسه مذكور با درخواست شهرداري موافقت و موضوع را مصوب مي ‌نمايد و به دليل عدم وجود سرفصل بودجه در اين خصوص، موافقت خود را به اين نحو اعلام مي‌ دارد كه اين پاداش از محل هزينه رديف 160201 مربوط به بن‌ها و كمك‌ هاي غير نقدي كه در بودجه پيشنهادي سال 1399 پيش ‌بيني شده پرداخت گردد. بند 2 مصوبه مورد تصويب كميته تطبيق قرار نگرفته است. بنابراين اولاً: موضوع پرداخت وجوه غير نقدي به دليل تكراري بودن و مشخص نبودن سقف پاداش‌ هاي پرداختي مورد تأييد كميته انطباق قرار نگرفته است. ثانياً: مصداق بارز تبعيض و ناقض ماده 38 قانون كار و برخلاف اصول19 و 20 قانون اساسي كه رعايت اصلي برابري و حمايت قانون از افراد را مدنظر قرار دارد مي ‌باشد و پرداخت آن به همه به جز يك نفر مخالف اصل كرامت و بزرگ منشي ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام زن مي ‌باشد. ثالثاً: بر خلاف بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات و وظايف انتخابات شهرداران مي ‌باشد كه بيان مي‌دارد: (تصويب آيين ‌نامه ‌هاي پيشنهادي شهرداري بيش از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل ‌هاي وزارت كشور مي ‌باشد) بنابراين به لحاظ مغايرت با قوانين و مقررات ابطال مصوبـه شمـاره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شوراي اسلامي شهر شازند و ابطال نامه‌ ي شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداري شازند از تاريخ تصويب مورد استدعاست." متن مقرره ‌هاي مورد شكايت به شرح زير است: "الف: مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 موضوع 1399/11/1 شوراي اسلامي شهر شازند رديف دستور جلسه نظر كميسيون ذيربط صورتجلسه تاريخ جلسه 2 پرداخت هديه نقدي بن كارت به كاركنان شهرداري به مناسبت سالروز ولادت حضرت زهرا(س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن كميسيون مرتبط موافقت خود را با مصوبه مذكور اعلام نمود مصوبه شماره 2ـ نامه شماره 22355/12 مورخ 1399/11/1 شهرداري شازند: با عنايت به در پيش بودن سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن موافقت مي ‌گردد شهرداري نسبت به پرداخت هديه نقدي بن كارت به ازاي هر نفر از كاركنان رسمي، پيماني، قراردادي مدت معين شاغل در اين شهرداري تا 42 نفر هر نفر معادل مبلغ 10/000/000 ريال جمعاً تا مبلغ 420/000/000 ريال از محل هزينه رديف 160201 بن‌ها و كمك ‌هاي غير نقدي كه در بودجه پيشنهادي سال 1399 پيش‌بيني گرديده است و بنا بر تاييد شهردار محترم شهر شازند و در صورت رضايت از عملكرد هر يك از پرسنل شهرداري اقدام نمايد. ب: نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداري شازند شهردار محترم شهر شازند با سلام و احترام با عنايت به مصوبه شماره 2 صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شوراي اسلامي شهر، به پيوست ليست 41 نفر پرسنل اين شهرداري جهت پرداخت هديه به مناسبت سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا (س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن (هر نفر مبلغ 10/000/000 ريال جهت واريز به بن كارت) حضورتان ارسال مي ‌گردد. لذا خواهشمند است دستورات مقتضي مبذول فرماييد. ـ امور اداري و كارگزيني شهرداري شازند" در پاسخ به شكايت مذكور، رييس شوراي اسلامي شهر شازند و شهرداري شهر شازند به موجب لوايح جداگانه به شماره‌هاي 1924/ش مورخ 1401/12/16 و 1401220578731442 مورخ 1401/12/18 به طور خلاصه توضيح داده‌اند كه: "1ـ با عنايت به خواسته شاكي مبني بر صدور حكم بر ابطال مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 ، شوراي اسلامي شهر شازند و ابطال نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداري شازند مي‌ باشد كه مستند ارائه شده دادنامه شماره 853 و 854 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مي ‌باشد كه به هيچ عنوان مكاتبه صورت پذيرفته بر مبناي آيين ‌نامه امور استخدامي نبوده است لذا استناد به آن جهت اثبات خلاف قانون بودن نامه و مصوبه فاقد وجاهت قانوني مي‌ باشد. 2ـ شاكي پرونده مدعي است عدم پرداخت موضوع نامه در حق ايشان ناقض ماده 38 قانون كار بوده است در صورتي كه موضوع نامه به هيچ عنوان پرداخت مزد نبوده است و نمي ‌توان به اين ماده اشاره نمود. 3ـ در خصوص ادعاي شاكي مبني بر اينكه روند قانوني از جمله اخذ مجوز از كميته انطباق صورت نپذيرفته به استحضار مي ‌رساند پس از اشاره كميته انطباق به اين موضوع كه پرداختي نبايد بيشتر از سقف تعييني در بودجه مصوب باشد و ميزان پاداش و كمك‌هاي سالانه طي جدولي اعلام تا از حد نصاب خارج نشود شهرداري شازند طي نامه شماره 24700/12 مورخ 1399/12/4 جدول و بودجه تعييني را به رياست كميته انطباق منعكس و مشخص گرديد تا آن تاريخ 565/000/000 ريال بر اساس مصوبه شوراي اسلامي و كميته تطبيق پرداخت گرديده بود كه از رديف بودجه ‌اي مصوب كه 950/000/000 ريال بوده است مبلغ 385/000/000 ريال امكان پرداخت وجود داشته كه با لحاظ آن شهرداري اضافه پرداختي نداشته كه پس از ارسال، اعضاي كميته انطباق طي بند 2 مصوبه كه طي شماره 31758935/99/15 مورخ 1399/12/4 با رعايت قوانين مورد اعتراض واقع نگرديد و عملاً اين ادعاي شاكي نيز به نظر فاقد وجاهت قانوني است. 4ـ دليل عدم پرداخت به شاكي پرونده اين است كه در مصوبه شوراي اسلامي پرداخت منوط به رضايت از عملكرد هر يك از پرسنل بوده است و عدم پرداخت به دليل عدم رضايت شهردار از عملكرد شاكي بوده است قابل ذكر است نهايتاً اين موضوع به ارجاع پرونده به دادگستري منتج و دادنامه‌ هاي پيوست در خصوص آن صادر گرديد. 5 ـ در لايحه تقديمي شاكي به موارد ديگري از جمله پرداخت پاداش نيز اشاره شده است كه طي پرونده كلاسه 0002130 در آن هيأت محترم در حال رسيدگي است و بر اساس ماده 41 قانون استخدام كشوري اين ادعا نيز فاقد وجاهت قانوني است." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1400/8/23 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي با توجه به اينكه پيش ‌بيني پرداخت هديه نقدي بن كارت به كاركنان شهرداري در مقررات مورد شكايت برمبناي محل هزينه رديف 160201 در بودجه سال 1399 شهرداري شازند با عنوان بن ‌ها و كمك‌ هاي غيرنقدي صورت گرفته، لذا مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 و نامه شماره 24702 مورخ 1399/12/4 شوراي اسلامي شهر شازند خلاف قانون و خارج از حدود اختيار نيست و ابطال نشد. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ) در رسيدگي و تصميم‌ گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين