راي شماره 1957130 هيات تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال تعرفه بهاي خدمات و عوارض سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهرداري

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0300042 شماره دادنامه سيلور: 140331390001957130 - تاريخ: 1403/08/16 * شاكي: بانك ملت با وكالت صديقه سرلك * طرف شكايت : شهرداري بروجرد ـ شوراي اسلامي شهر بروجرد * موضوع شكايت و خواسته : تعرفه بهاي خدمات و عوارض سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهرداري 1ـ ابطال ماده 35 و بند (35ـ1) و بند (35ـ2) سال 1399 2ـ ابطال ماده 34 و بند (34ـ1) و بند (34ـ2) سال 1400 3ـ ابطال ماده 27 و بند (27ـ1) و بند (27ـ2) سال 1401 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شهرداري بروجرد ـ شوراي اسلامي شهر بروجرد به خواسته ابطال ابطال ماده 35 و بند (35 ـ و بند (35ـ2) سال 1399 ـ ماده 34 و بند (34ـ1) و بند (34ـ2) سال 1400 ـ ماده 27 و بند (27ـ1) و بند (27ـ2) سال 1401 تعرفه بهاي خدمات و عوارض سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهرداري به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: ماده 35: تعرفه بهاي خدمات و عوارض سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهرداري بروجرد سال 1399 سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري شهرداري بروجرد (زيبا سازي) بهاي خدمات: بهاي خدمات بر خلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغي است كه در قبال خدمتي خاص و مشخص دريافت مي گرد مانند استفاده از محيط شهري براي شناسايي و معرفي محصول با اجازه سازمان و جانمايي براي تابلو. تبصره: سازمان جهت معرفي مكان يك تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفي براي هر واحد صنفي، تجاري، بانك ها و خدماتي و غيره يك عدد تابلو به ارتفاع110 سانتي متر در بر ملك در نظر گرفته است كه برابر مصوبه شوراي عالي شهرسازي معاف از پرداخت بهاي خدمات و به صورت رايگان مي باشد. فلذا مازاد بر ابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهاي خدمات ساليانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه مي گردد و چنانچه هر واحد بيشتر از يك تابلو نصب نمايد طبق تعرفه فوق مشمول بهاي خدمات مي گردد. تعرفه شماره (35 ـ1) بهاي خدمات بر تبليغات محيطي مازاد بر ابعاد استاندارد رديف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهاي خدمات منشاء قانوني توضيحات 1 صدور مجوز نصب تابلو با برند ايراني S × A 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده براساس نامه سازمان كليه تبليغات محيطي در اختيار سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري شهرداري مي باشد . كليه واحد هاي صنفي و غيره كه در نيمه اول سال اقدام به پرداخت بهاي خدمات تابلو نمايند با ضريب 9% محاسبه مي گردند. در صورت عدم پرداخت بهاي خدمات در سال جاري در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دريافت مي گردد . سازمان هاي تابعه شهرداري مكلفند جهت انجام هرگونه تبليغات محيطي و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصي در خصوص تبليغات از سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري شهرداري مجوز دريافت نمايند. به تمام مبالغ دريافتي 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ مي گردد . نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب روي درختان ممنوع است و شهرداري مجاز به جمع آوري تابلوها مي باشد . S : مساحت مازاد بر اندازه استاندارد بر حسب مترمربع 2 صدور مجوز تابلو با برند خارجي S × A 25 3 صدور مجوز با برند محلي S × A 10 4 صدور مجوز تابلو بدون برند S × A 5 تعرفه شماره(35ـ2) بهاي خدمات بر تبليغات محيطي بانك ها مازاد بر ابعاد استاندارد رديف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهاي خدمات منشاء قانوني توضيحات 1 بهاي خدمات تابلو بانكهاي دولتي S × A 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده تبصره1: يك تابلو با ارتفاع 110 سانتيمتر به طول بر ملك مشرف به معبر اصلي رايگان و مازاد بر اين اندازه تابلو به اين روش محاسبه خواهد شد . تبصره2: محاسبه عدد A بصورت زير طبق جدول ارزش مكاني شماره 7 ـ 8 محاسبه مي گردد . قيمت ارزش مكاني بالا 300000 ريال قيمت ارزش مكاني متوط 200000 ريال قيمت ارزش مكاني پايين 150000 ريال 2 بهاي خدمات تابلو موسسات مالي و اعتباري و قرض الحسنه و تعاوني هاي اعتباري دولتي S × A 20 3 بهاي خدمات تابلو بانكهاي غير دولتي S × A 25 4 بهاي خدمات تابلو موسسات مالي و اعتباري و قرض الحسنه تعاوني هاي غير دولتي و خصوصي S × A 530 ماده 34: تعرفه بهاي خدمات و عوارض سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهرداري بروجرد سال 1400 سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري شهرداري بروجرد (زيبا سازي) بهاي خدمات: بهاي خدمات بر خلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغي است كه در قبال خدمتي خاص و مشخص دريافت مي گرد مانند استفاده از محيط شهري براي شناسايي و معرفي محصول با اجازه سازمان و جانمايي براي تابلو. تبصره: سازمان جهت معرفي مكان يك تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفي براي هر واحد صنفي، تجاري، بانك ها و خدماتي و غيره يك عدد تابلو به ارتفاع110 سانتي متر در بر ملك در نظر گرفته است كه برابر مصوبه شوراي عالي شهرسازي معاف از پرداخت بهاي خدمات و به صورت رايگان مي باشد. فلذا مازاد بر ابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهاي خدمات ساليانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه مي گردد و چنانچه هر واحد بيشتر از يك تابلو نصب نمايد طبق تعرفه فوق مشمول بهاي خدمات مي گردد. تعرفه شماره (34ـ1) بهاي خدمات بر تبليغات محيطي مازاد بر ابعاد استاندارد رديف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهاي خدمات منشاء قانوني توضيحات 1 صدور مجوز نصب تابلو با برند ايراني S × A 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده براساس نامه سازمان كليه تبليغات محيطي در اختيار سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري شهرداري مي باشد . كليه واحد هاي صنفي و غيره كه در نيمه اول سال اقدام به پرداخت بهاي خدمات تابلو نمايند با ضريب 9% محاسبه مي گردند. در صورت عدم پرداخت بهاي خدمات در سال جاري در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دريافت مي گردد . سازمان هاي تابعه شهرداري مكلفند جهت انجام هرگونه تبليغات محيطي و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصي در خصوص تبليغات از سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري شهرداري مجوز دريافت نمايند. به تمام مبالغ دريافتي 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ مي گردد . نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب روي درختان ممنوع است و شهرداري مجاز به جمع آوري تابلوها مي باشد . S : مساحت مازاد بر اندازه استاندارد بر حسب مترمربع 2 صدور مجوز تابلو با برند خارجي S × A 25 3 صدور مجوز با برند محلي S × A 10 4 صدور مجوز تابلو بدون برند S × A 5 تعرفه شماره(34ـ2) بهاي خدمات بر تبليغات محيطي بانك ها مازاد بر ابعاد استاندارد رديف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهاي خدمات منشاء قانوني توضيحات 1 بهاي خدمات تابلو بانكهاي دولتي S × A 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده تبصره1: يك تابلو با ارتفاع 110 سانتيمتر به طول بر ملك مشرف به معبر اصلي رايگان و مازاد بر اين اندازه تابلو به اين روش محاسبه خواهد شد . تبصره2: محاسبه عدد A بصورت زير طبق جدول ارزش مكاني شماره 7 ـ 8 محاسبه مي گردد . قيمت ارزش مكاني بالا 300000 ريال قيمت ارزش مكاني متوسط 200000 ريال قيمت ارزش مكاني پايين 150000 ريال با عنايت به رفع اختلاف بين شهرداري و مودي چنانچه موضوع پرونده اي به علت استنكاف از پرداخت به كميسيون ماده 77 ارجاع گردد. 15% كل بدهي جهت هزينه هاي اداري و پيگيري جهت وصول از مودي اخذ خواهد شد . 2 بهاي خدمات تابلو موسسات مالي و اعتباري و قرض الحسنه و تعاوني هاي اعتباري دولتي S × A 20 3 بهاي خدمات تابلو بانكهاي غير دولتي S × A 25 4 بهاي خدمات تابلو موسسات مالي و اعتباري و قرض الحسنه تعاوني هاي غيردولتي و خصوصي S × A 30 ماده27: تعرفه بهاي خدمات و عوارض سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهرداري بروجرد سال 1401 سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهري شهرداري بروجرد (زيبا سازي) بهاي خدمات: بهاي خدمات بر خلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغي است كه در قبال خدمتي خاص و مشخص دريافت مي گرد مانند استفاده از محيط شهري براي شناسايي و معرفي محصول با اجازه سازمان و جانمايي براي تابلو. تبصره: سازمان جهت معرفي مكان يك تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفي براي هر واحد صنفي، تجاري، بانك ها و خدماتي و غيره يك عدد تابلو به ارتفاع110 سانتي متر در بر ملك در نظر گرفته است كه برابر مصوبه شوراي عالي شهرسازي معاف از پرداخت بهاي خدمات و به صورت رايگان مي باشد. فلذا مازاد بر ابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهاي خدمات ساليانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه مي گردد و چنانچه هر واحد بيشتر از يك تابلو نصب نمايد طبق تعرفه فوق مشمول بهاي خدمات مي گردد. تعرفه عوارض، بهاي خدمات و ساير منابع درآمدي سال 1401 شهرداري بروجرد تعرفه شماره (27ـ1) بهاي خدمات و تبليغات محيطي مازاد بر ابعاد استاندارد رديف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهاي خدمات منشاء قانوني توضيحات 1 صدور مجوز نصب تابلو با برند ايراني S × B 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده براساس اساسنامه سازمان كليه تبليغات محيطي در اختيار سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري شهرداري مي باشد . كليه واحدهاي صنفي و غيره كه در ليست اول سال اقدام به پرداخت بهاي خدمات تابلو نمايند با ضريب 2 محاسبه مي گردند . در صورت عدم پرداخت بهاي خدمات در سال جاري در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دريافت مي گردد . سازمان هاي تابع شهرداري مكلف جهت انجام هرگونه تبليغات محلي و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصي در خصوص تبليغات از سازمان سيما منظر و فضاي سبز شهري شهرداري مجوز دريافت نمايند. به تمام مبالغ دريافتي9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ مي گردد. نصب هرگونه تابلو در معابر و شوارع و نصب روي درختان ممنوع هست و شهرداري مجاز به جمع آوري تابلوها مي باشد . مساحت مازاد بر اندازه استاندارد.................. مترمربع عوارض براساس نوع روز براي سال هاي گذشته محاسبه مي گردد.محاسبه تحقيق طبق جدول ماهانه كه توسط شهرداري تهيه و مصوب شوراي اسلامي شهر دارد براي افراد.......... تعلق ميگيرد . 2 صدور مجوز نصب تابلو با برند خارجي S × B 25 3 صدور مجوز با برند محلي S × B 10 4 صدور مجوز تابلو بدون برند S × B 5 تعرفه تعرفه عوارض، بهاي خدمات و ساير منابع درآمدي سال 1401 شهرداري بروجرد تعرفه شماره (27ـ2) بهاي خدمات و تبليغات محيطي مازاد بر ابعاد استاندارد رديف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهاي خدمات منشاء قانوني توضيحات 1 بهاي خدمات تابلو بانك هاي دولتي S × B 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده تبصره1: يك تابلو با ارتفاع 110 سانتيمتر به طول....................... مشرف به معبر اصلي رايگان و مازاد بر اين اندازه تابلو به اين روش محاسبه خواهد شد . با عنايت به رفع اختلاف بين شهرداري و مودي.................. موضوع پرونده اي به علت استنكاف از پرداخت به كميسيون ماده 77 ارجاع گردد. كل بدهي جهت هزينه هاي موازي و پيگيري جهت وصول از مودي اخذ خواهد شد . 2 بهاي خدمات تابلو موسسات مالي و اعتباري و قرض الحسنه و تعاوني هاي دولتي S × B 20 3 بهاي خدمات تابلو بانك هاي غير دولتي S × B 25 4 بهاي خدمات تابلو موسسات مالي و اعتباري و قرض الحسنه و تعاوني هاي اعتباري غير دولتي و خصوصي S × B 30 *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: 1ـ مصوبه معترض عنه مغاير با آراء هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي به شماره 850 مورخ 1394/7/30 مبني بر اخذ عوارض از تابلوهاي منصوب بر سردرب اماكن تجاري و اداري و بانك ها مي باشد. 2ـ اخذ بهاي خدمات از سوي شهرداري منوط به ارائه خدمات از شهرداري مي باشد. 3ـ استناد شوراي اسلامي شهر بروجرد به اخذ عوارض تابلوهاي منصوب به بانك به وضع عوارض كسب و پيشه فاقد وجاهت قانوني بوده به نحوي كه در خصوص تابلوي منصوب معرف بانك ها داراي خروج موضوعي مي باشد. لذا ابطال مصوبات مورد شكايت مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر بروجرد دفاعي ننموده است. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيات تخصصي شوراهاي اسلامي طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليت هاي شوراي اسلامي شهرها است و در تبصره يك ماده (50) قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدي، وضع عوارض محلي جديد رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است و همچنين طبق بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آئين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هر نوع مطلب و يا الصاق هرنوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است و طبق رأي شماره 1324 الي 1326 مورخ 1398/06/26 و رأي شماره 1308 ـ 1398/06/6 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است. بنابراين ماده 35(تعرفه 35 ـ1 و 35ـ2) سال 1399، ماده 34 (تعرفه 34ـ1 و 34ـ2) سال 1400 و ماده 27 (تعرفه 27ـ1 و 27ـ2) سال 1401 تحت عنوان تعرفه بهاي خدمات و عوارض سازمان سيما، منظر و فضاي سبز شهرداري بروجرد مصوب شوراي سلامي شهر بروجرد به استثناء (به تمامي مبالغ دريافتي 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ مي گردد) تعرفه (35 ـ 1) ماده 35 سال 1399 و تعرفه (34ـ1) ماده 34 سال 1400 و تعرفه (27ـ1) ماده 27 سال 1401 مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات قانوني نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشكيلات و آئين دادرسي ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان عدالت اداري و يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست