رأي شماره 3037907 هيئت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال بند 4 ذيل قسمت «نحوه رعايت پاركينگ» اصلاحي به موجب بند 19 صورتجلسه مورخ 19/ 1394/10 كميسيون طرح تفصيلي شهر يزد

هيئت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست شماره پرونده : هـ ت/ 0400143 شماره دادنامه سيلور: 140431390003037907 تاريخ: 1404/11/26 شاكي: آقاي بهرام پوريزدگردي طرف شكايت: شهرداري يزد ـ كميسيون ماده 5 طرح تفضيلي شهر يزد ـ اداره كل راه و شهرسازي استان يزد موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 4 ذيل قسمت «نحوه رعايت پاركينگ» اصلاحي به موجب بند 19 صورتجلسه مورخ 1394/10/19 كميسيون طرح تفصيلي شهر يزد شاكي دادخواستي به طرفيت شهرداري يزد، كميسيون ماده 5 طرح تفضيلي شهر يزد و اداره كل راه و شهرسازي استان يزد به خواسته ابطال بند 4 ذيل قسمت «نحوه رعايت پاركينگ» اصلاحي به موجب بند 19 صورتجلسه مورخ 1396/10/19 كميسيون طرح تفصيلي شهر يزد به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است. متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: "الف ـ طرح تفصيلي يزد: ـ نحوه رعايت پاركينگ 4 ـ رعايت پاركينگ بر معبر كاربري تجاري ـ خدماتي مقياس شهر و در كمربندي دروني شهر (بلوار جمهوري اسلامي و صابر يزدي) و بلوار آزادگان و بلوار كوثر منطبق با عقب نشيني نوار سبز پاركينگ بر معبر برابر 10 متر بعد از عرض گذر مجاور مي باشد و معابر شهيد سيد رضا پاكنژاد، شهيد باهنر، دانشجو، شهيد مدرس، استقلال و دهه فجر با حفظ تراكم پتانسيل تجاري خدماتي مقياس شهر، عقب نشيني نوارسبز ـ پاركينگ بر معبر برابر 5 متر بعد از عرض گذر مجاور مي باشد. بديهي است كل مساحت نوار سبز(فضاي سبز) پاركينگ بر معبر ايجاد شده در محاسبه پاركينگ بر معبر مورد نياز لحاظ خواهد شد. ب ـ صورتجلسه كميسيون طرح تفصيلي شهر يزد مورخ 1396/10/19 صفحه 52 ـ درخواست اصلاحي بند 4: رعايت پاركينگ بر معبر كاربري هاي تجاري خدماتي مقياس شهر در بلوارهاي جمهوري، صابر يزدي، آزادگان، كوثر و جانباز از ميدان حضرت ابوالفضل تا ميدان امام علي منطبق با عقب نشيني نوار سبز پاركينگ برمعبر برابر 10 متر بعد از عرض گذر مجاور باشد و در ساير معابر مقياس شهري با حفظ تراكم پتانسيل تجاري طبق طرح تفصيلي كه پاركينگ بر معبر تعيين تكليف نشده است رعايت 5 متر پاركينگ بر معبر الزامي مي باشد." دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت شاكي بنا به دلايل ذيل ابطال مقرره هاي مورد شكايت را خواستار شده است: 1 ـ ناعادلانه بودن رعايت 10 متر عقب نشيني بيشتر جهت پاركينگ نواري. 2 ـ در متن اوليه از بلوار جانباز اسمي آورده نشده و بلوار جانباز بعداً در صورت مجلس اصلاحي اضافه شده است. 3 ـ بافت دو طرف بلوار جانباز عمدتاً بيش از 95 درصد شكل گرفته و هدف نهايي طرح تفصيلي محقق نمي گردد و اكثر پلاك ها ساخته شده است. 4 ـ موضوع پاركينگ نواري براي معابر جديد الاحداث كه ساخت و ساز در آن نشده بايستي لحاظ گردد. خلاصه مدافعات طرف شكايت : شهرداري يزد در پاسخ به طور خلاصه اعلام كرده است كه: 1ـ عمق نوار سبز پاركينگ در طرح تفصيلي اوليه 50 متر بوده كه با پيگيري شهرداري به ده متر تقليل يافته و مصوبه كميسيون ماده 5 در اين خصوص اصلاح شده است. 2 ـ رعايت پاركينگ نواري به عمق 10 متر قبل از ابلاغ طرح تفصيلي سال 1396 نيز ملاك عمل بوده است. پرونده هاي شماره هـ ت/0400143، هـ ت/0400144، هـ ت/0400145 مبني بر درخواست ابطال بند 4 ذيل قسمت «نحوه رعايت پاركينگ» اصلاحي به موجب بند 19 صورتجلسه مورخ 1396/10/19 كميسيون طرح تفصيلي شهر يزد در جلسه مورخ 1404/11/12 هيئت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيئت با اتفاق آرا به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: رأي هيئت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست 1 ـ بر اساس بند 3 ماده 1 قانون تغيير نام وزارت آباداني و مسكن به وزارت مسكن و شهرسازي و تعيين وظايف آن مصوب 1353 طرح تفصيلي عبارت است از: «طرحي كه بر اساس معيارها و ضوابط كلي طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمين هاي شهري در سطح محلات مختلف شهر و موقعيت و مساحت دقيق زمين براي هر يك از آنها و وضع دقيق و تفصيلي شبكه عبور و مرور و ميزان تراكم جمعيت و تراكم ساختماني در واحدهاي شهري و اولويت هاي مربوط به مناطق بهسازي و نوسازي و توسعه و حل مشكلات شهري و موقعيت كليه عوامل مختلف شهري در آن تعيين مي شود و نقشه ها و مشخصات مربوط به مالكيت بر اساس مدارك ثبتي تهيه و تنظيم مي گردد.» 2 ـ بر اساس ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مصوب 1351 و اصلاحي مصوب 1388 و 1389 مقرر گرديده: «بررسي و تصويب طرح هاي تفصيلي شهري و تغييرات آنها در هر استان به وسيله كميسيوني به رياست استاندار (و در غياب وي معاون عمراني استانداري) و با عضويت شهردار و نمايندگان وزارت راه و شهرسازي، وزارت جهاد كشاورزي و سازمان ميراث فرهنگي و گردشگري و صنايع دستي و همچنين رئيس شوراي اسلامي شهر ذيربط و نماينده سازمان نظام مهندسي استان (با تخصص معماري يا شهرسازي) بدون حق راي انجام مي شود. تغييرات نقشه هاي تفصيلي اگر براساس طرح جامع شهري موثر باشد بايد به تاييد مرجع تصويب كننده طرح جامع (شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران يا مرجع تعيين شده از طرف شوراي عالي) برسد.» بنا به مراتب مذكور بند 4 ذيل قسمت «نحوه رعايت پاركينگ» اصلاحي به موجب جزء بند 19 صورتجلسه مورخ 1396/10/19 كميسيون طرح تفصيلي شهر يزد مغايرتي با قوانين و مقررات مورد استناد شاكي نداشته و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمي باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود. رئيس هيئت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري ـ شهريار قلعه