رأي شماره 1548844 هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري با موضوع رد شكايت ابطال ماده 8 دستورالعمل اجرايي ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه كشور و ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه كشور و ماده 8 دستورالعمل اجرايي ماده 6 قانون احكام دائمي توسعه كشور صندوق بازنشستگي نيروهاي مسلح به شماره 4860/2/309 (مبني بر اولين واريز كسور، تاريخ عضويت فرد در صندوق بازنشستگي نيروهاي مسلح است)

هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي * شماره پرونده: هـ ت/0200198 شماره دادنامه سيلور: 140331390001548844 - تاريخ: 1403/07/02 * شاكي: آقاي سيد جلال موسوي تبار با وكالت سيد علي موسوي تبار * طرف شكايت: صندوق بازنشستگي نيروهاي مسلح * موضوع شكايت و خواسته : ابطال ماده 8 دستورالعمل اجرايي ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه كشور و ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه كشور و ماده 8 دستورالعمل اجرايي ماده 6 قانون احكام دائمي توسعه كشور صندوق بازنشستگي نيروهاي مسلح به شماره 309 / 2/ 4860 (مبني بر اولين واريز كسور، تاريخ عضويت فرد در صندوق بازنشستگي نيروهاي مسلح است) ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت صندوق بازنشستگي نيروهاي مسلح به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: ماده 8 دستورالعمل اجرايي ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه كشور وظايف ادارات بازنشستگي استان ها (قسمت دوم) 1ـ گزارش خلاصه وضعيت كسور بازنشستگي و كسور اختيار متقاضي را كه از معاونت محاسبات حقوق سابا دريافت كرده اند به متقاضي ابلاغ مي نمايند. 2ـ در صورت تمايل نهايي متقاضي و موافقت با واريز مبالغ كسور مصوب ماهيانه، اقدامات بعدي زير را انجام خواهند داد. 3ـ دريافت برگه ي تكميل شده عائله تحت تكفل غير از همسر و فرزند توسط متقاضي 4ـ دريافت اظهارنامه تكميل شده عائله تحت تكفل غير از همسر و فرزند توسط متقاضي 5 ـ ايجاد عائله تحت تكفل و بيمه شدگان آزاد در فايل 100 تايي سابا و انجام تغييرات بعدي آن 6 ـ دريافت برگه ي تكميل شده وكالت برداشت از حساب عابر بانك سپه متقاضي 7ـ تشكيل پرونده استاني براي متقاضي و نگهداري آن در بايگاني اداره بازنشستگي *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: مطابق نص صريح بند الف ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه كشور و ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه كشور و مكرراً ماده 6 قانون احكام دائمي توسعه كشور كه جملگي اشعار مي دارند ((به كاركنان مشمول بازنشستگي اجازه داده مي شود در صورتي كه بازخريد شود يا...؛ بدون محدوديت زمان كماكان مشمول صندوق بازنشستگي خود باشند)) با توجه به ضرورت اجراي قانون جهت ادامه بيمه پردازي مشمولان و عدم ايجاد محدوديت در بيمه پردازي به جهت تحقق اراده قانونگذار در خصوص مواد قوانين توسعه، متأسفانه صندوق بازنشستگي نيروهاي مسلح با تصويب دستورالعمل اجرايي فوق الذكر و ايجاد محدوديت بر مبناي ماده 8 اصلاحي دستورالعمل مبني بر تاريخ عضويت در صندوق، تاريخ پرداخت كسور مي باشد. مانع استيفاء مشمولين از مزاياي قوانين اعلامي از زمان تصويب شده است. لذا تقاضاي ابطال آن را دارند. * در پاسخ به شكايت مذكور، صندوق بازنشستگي نيروهاي مسلح به طور خلاصه توضيح داده است كه: 1ـ هيچگونه دستورالعملي تحت عنوان دستورالعمل بند الف ماده 6 قانون احكام دائمي برنامه هاي توسعه كشور توسط اين سازمان و ساير مراجع بالادست تدوين و به تصويب نرسيده و اساساً وجود خارجي ندارد. 2ـ دستورالعمل اجرايي بند الف ماده 147 قانون برنامه پنج ساله چهارم توسعه و ماده 30 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه با شماره 13/ 139 /121 / 24205 مورخ 1399/9/22 بنا به اجازه و اختيار حاصله از اصل 138 قانون اساسي به تصويب وزير دفاع رسيده و صرفاً جهت اجرا به اين سازمان ابلاغ گرديده است. بنابراين دستورالعمل ابلاغي مصوب اين سازمان نبوده و صرفاً جهت اجرا به اين سازمان ابلاغ گرديده است. 3ـ سازمان بازنشستگي نيروهاي مسلح با تدوين روش اجرايي موضوع نامه شماره 34860/2/09 مورخ 1391/8/1 صرفاً نحوه اجراي ماده 147 و ماده 30 قانون برنامه چهارم و پنجم توسعه را پيش بيني نموده است و به منظور تسريع در اجابت خواسته و رضايت مندي مشتركين سازمان و جلوگيري از تشريفات اداري تدوين و به ادارات زير مجموعه ابلاغ گرديده است.و در مقام تفسير يا وضع قاعده آمره و يا حتي مغاير با مقررات موجد حق نيست. لذا هيچگونه مغايرتي با قوانين و مقررات جاري كشور ندارد، تقاضاي رد دعوي را دارند. *پرونده كلاسه هـ ت/ 0200198با موضوع " ابطال ماده 8 دستورالعمل اجرايي ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه و ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه"در جلسه هيات تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي مطرح و به شرح ذيل رأي صادر گرديد: رأي هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري بر اساس بند «الف» ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه كاركنان مشمول صندوقهاي بازنشستگي اجازه داده مي شود در صورتي كه بازخريد خدمت شوند و يا به دستگاههاي ديگر منتقل شوند و يا با استفاده از مرخصي بدون حقوق ( بدون محدوديت زمان) در بخش غيردولتي اشتغال يابند كماكان مشمول صندوق بازنشستگي خود باشند و به موجب ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه به كاركنان مشمول صندوقهاي بازنشستگي اجازه داده مي شود در صورت انتقال به ساير دستگاهها يا بازخريدي، اخراج، استعفاء و استفاده از مرخصي بدون حقوق بدون محدوديت زمان كماكان مشمول صندوق بازنشستگي خود باشند. در اين صورت حق بيمه سهم بيمه شده و كارفرما به استثناء افراد منتقل شده به عهده بيمه شده است. با عنايت به مراتب مذكور و نظر به اينكه احكام قوانين مذكور در مقام تجويز تداوم بيمه پردازي در صندوق بيمه­اي براي كاركناني است كه از دستگاه استخدامي متبوع خود منفك شده­اند و با توجه به اينكه ادامه رابطه حقوقي مذكور مستلزم درخواست متقاضي بوده و مفاد دادنامه شماره 2395 مورخ 1400/8/25 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري نيز متضمن همين معني و مقرره مورد شكايت در راستاي احكام قانوني مذكور وضع شده است درنتيجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 ديوان عدالت اداري با آخرين اصلاحات و الحاقات بعدي مصوب سال 1402، رأي به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون ياد شده آراي هيأت هاي تخصصي و هيأت عمومي در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) اين قانون، در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضائي و اداري، معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت تخصصي كار، بيمه و تأمين اجتماعي ديوان عدالت اداري ـ انصاري