راي شماره 741668 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع: رد ابطال سوال 20 از بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 سازمان اداري و استخدامي كشور

شماره 0105919 - 1403/4/11 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140331390000741668 مورخ 1403/3/29 با موضوع: «سؤال 20 بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 سازمان اداري و استخدامي كشور از مجموعه پرسش و پاسخ هاي مرتبط با نحوه اجراي بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 كل كشور ابطال نشد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد . مديركل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1403/3/29 شماره دادنامه: 140331390000741668 شماره پرونده: 0105919 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي غلامحسين بهرامي فر طرف شكايت: سازمان اداري و استخدامي كشور موضوع شكايت و خواسته: ابطال سوال 20 از بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 سازمان اداري و استخدامي كشور گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال سوال 20 از بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 سازمان اداري و استخدامي كشور را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه : " اينجانب رزمنده بالاي شش ماه دفاع مقدس و مشمول ماده 21 طرح جامع خدمات رساني به ايثارگران به استحضار مي رسانم: فرزندم شاغل غير رسمي به صورت قرارداد با اعتبارات طرح هاي عمراني در يكي از دستگاه هاي اجرايي است كه متأسفانه براساس ابلاغ بخشنامه پرسش و پاسخ امور استخدامي به شماره 68135 مورخ 1400/12/4 و بر خلاف اصل قانون بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 و بند (و) تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 و دستورالعمل مشترك امور استخدامي و سازمان برنامه و بودجه به شماره 13758 مورخ 1400/3/19 از شموليت تبديل وضعيت ايثارگران محروم و حذف گرديده است، لذا صميمانه خواهان اجراي واقعي و به حق اصل قانون بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 و تمديد آن بند (و) تبصره 20 در قانون بودجه سال 1401 و ابطال سوال 20 بخشنامه پرسش و پاسخ به شماره 68135 مورخ 1400/12/4 به استناد اصل قانون بند (د) و بند (و) و شموليت قراردادهاي طرح عمراني جهت تبديل وضعيت به رسمي مي باشم ." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است : " بخشنامه شماره 68135 ـ 1400/12/4 كليه دستگاه هاي اجرايي مشمول ماده (2) قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران با توجه به برخي ابهامات و استعلامات دستگاه هاي اجرايي در خصوص چگونگي اجراي تكليف مقرر در بند «د» تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 كل كشور و مفاد بخشنامه مشترك شماره 13758 مورخ 1400/3/19 ، به پيوست «مجموعه پرسش و پاسخ» تدوين شده براي بهره برداري جهت اجرا توسط دستگاه هاي اجرايي، ابلاغ مي گردد. مقتضي است دستگاه هاي اجرايي با توجه به پاسخ تدوين شده رأساً نسبت به انجام اقدامات لازم درخصوص استخدام و تبديل وضعيت استخدامي مشمولين بند قانوني فوق الذكر اقدام نموده و از مكاتبات غير ضرور در اين خصوص خودداري نمايند. ضمناً مفاد پرسش و پاسخ در سايت اداري و استخدامي كشور به آدرس www.aro.gov.ir بارگذاري گرديده است. ـ معاون رئيس جمهور و رئيس سازمان اداري و استخدامي كشور مجموعه پرسش و پاسخ هاي مرتبط با نحوه اجراي بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 كل كشور و دستورالعمل شماره 13758 مورخ 19/3/1400 سوال 20: آيا ايثارگران شاغل در فعاليت هاي طرح تملك دارايي هاي سرمايه اي (عمراني)، مشمول اين قانون مي باشند؟ «با توجه به اينكه نيروهاي شاغل در فعاليت هاي طرح هاي عمراني (تملك دارايي هاي سرمايه اي)، موضوعاً از شمول ماده (21) قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران خارج مي باشند و حكم مقرر در ماده مذكور صرفاً فعاليت هاي جاري دستگاه اجرايي را در بر مي گيرد، لذا نيروهاي شاغل در طرح هاي عمراني در شمول بند قانوني مذكور قرار نمي گيرند ." در پاسخ به شكايت مذكور، معاون حقوقي، مجلس و استان هاي سازمان اداري و استخدامي كشور به موجب لايحه شماره 60365 مورخ 16/8/1401 توضيح داده است كه : " با توجه به اين كه طرح هاي عمراني عموماً در دستگاه هاي اجرايي به دو صورت انجام مي گيرد : الف) دستگاه اجرايي خود مجري طرح مي باشد . ب) از طريق انعقاد قرارداد با شركت هاي پيمانكاري كه شركت مجري طرح مي باشد . آنچه كه در بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 كل كشور حكم به تبديل وضعيت استخدامي شده است، آن عده از ايثارگران مشمول ماده (21) قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران مي باشد كه قرارداد آنان به صورت مستقيم با دستگاه هاي اجرايي بوده و حقوق آنان توسط دستگاه اجرايي از محل طرح هاي عمراني پرداخت مي شود، ليكن ايثارگراني كه رابطه شغلي با دستگاه اجرايي نداشته و نيروي شركت پيمانكار مجري طرح عمراني مي باشند، در شمول بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 كل كشور قرار نمي گيرند. بنابراين سوال 20 بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 اين سازمان كه مقرر مي دارد «با توجه به اين كه نيروهاي شاغل در فعاليت طرح هاي عمراني (تملك دارايي هاي سرمايه اي)، موضوعاً از شمول ماده (21) قانون خدمات رساني به ايثارگران خارج مي باشند و حكم مقرر در ماده مذكور صرفاً فعاليت هاي جاري دستگاه اجرايي را در بر مي گيرد، لذا نيروهاي شاغل در طرح هاي عمراني در شمول بند قانوني مذكور قرار نمي گيرند.»، منافاتي با قانون نداشته و با عنايت به مراتب فوق، درخواست رد دادخواست شكايت نامبرده را دارد ." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 29/3/1403 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي با توجه به اين كه سؤال 20 بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 سازمان اداري و استخدامي كشور خارج از حدود اختيار نبوده و مغايرتي با قوانين و مقررات مورد استناد ندارد، لذا ابطال نشد. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 10/2/1402 ) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري