رأي شماره 1148548 هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال ماده 19 عوارض ابقاي اعياني پس از رأي كميسيون ماده 100 قانون شهرداري سال هاي 1401 - 1400

هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/0200327 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001148548 تاريخ : 1404/05/13 * شاكي: مسلم خدايي * طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر مشكين شهر * موضوع شكايت و خواسته: ابطال ماده 19 عوارض ابقاي اعياني پس از رأي كميسيون ماده 100 قانون شهرداري سال هاي 1401 - 1400 * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر مشكين شهر به خواسته ابطال ماده 19 عوارض و تعرفه بهاي خدمات شهري مشكين شهر مصوب سال هاي 1400ـ 1401 عوارض ابقاي اعياني پس از رأي كميسيون ماده 100 قانون شهرداري به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: ماده 19: عوارض ابقاي اعياني پس از رأي كميسيون ماده 100 سال 1400 كليه بناهايي كه بدون پروانه و يا مازاد بر پروانه در محدوده يا حريم شهر احداث و از سوي كميسيون ماده 100 ابقاء شوند به شرح ذيل مشمول دريافت عوارض اين ماده مي باشند: الف) ابقاي اعياني براي ساختمان هاي داراي پروانه ساختماني عوارض ابقاي اعياني براي ساختمان هاي داراي پروانه ساختماني طبق فرمول ذيل و براساس ارزش منطقه اي روز محاسبه و اخذ خواهد شد. P = ارزش منطقه اي S = مجموع مساحت احداثي مازاد بر پروانه ساخت ب) ابقاي اعياني براي ساختمان هاي فاقد پروانه 1ـ تا سال 1381 ساختمان كهنه ساخت تلقي گرديده و عوارض ابقاء اعياني طبق فرمول ذيل و براساس ارزش منطقه اي روز محاسبه و اخذ خواهد شد. p.s = عوارض ابقاي اعياني ساختمانهاي كهنه ساخت 2ـ از سال 1382 تا كنون عوارض ابقا براي هرمترمربع احداثي تا ارزش منطقه اي 200/000 ريال 70 درصد و بالاتر از 200/000 ريال يك برابر ارزش معاملاتي، طبق جدول و فرمول ذيل محاسبه و اخذ خواهد شد. مساحت اعياني* ارزش معاملاتي براساس جدول= عوارض ابقاي اعياني ساختمانهاي فاقد پروانه ساخت چنانچه ملكي از بابت جريمه ماده 100 بدهي داشته باشد، ضمن اخذ جريمه ماده صد ساير عوارض متعلقه نيز به روز محاسبه و اخذ خواهد شد. طبق دستورالعمل 72350/61 ـ 1384/06/13 مديركل امور حقوقي وزارت كشور در خصوص وصول عوارض از مورد خلافي كه منتهي به صدور رأي كميسيون ماده صد گرديده است و به موجب رأي شماره 587 ـ 1383/11/25 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري، شهرداري مي تواند علاوه بر جرائم كميسيون ماده صد، عوارض قانوني مربوط به تخلفات ساختماني و ساير عوارض را نيز وصول نمايد. ماده 19: عوارض ابقاي اعياني پس از رأي كميسيون ماده 100 سال 1401 كليه بناهايي كه بدون پروانه و يا مازاد بر پروانه در محدوده يا حريم شهر احداث و از سوي كميسيون ماده 100 ابقاء شوند به شرح ذيل مشمول دريافت عوارض اين ماده مي باشند: الف) ابقاي اعياني براي ساختمان هاي داراي پروانه ساختماني عوارض ابقاي اعياني براي ساختمان هاي داراي پروانه ساختماني طبق فرمول ذيل و براساس ارزش منطقه اي روز محاسبه و اخذ خواهد شد. p.s = عوارض ابقاي اعياني ساختمانهاي داراي پروانه ساخت P = ارزش منطقه اي S = مجموع مساحت احداثي مازاد بر پروانه ساخت ب) ابقاي اعياني براي ساختمان هاي فاقد پروانه 1- تا سال 1380 ساختمان كهنه ساخت تلقي گرديده و عوارض ابقاء اعياني طبق فرمول ذيل و براساس ارزش منطقه اي روز محاسبه و اخذ خواهد شد. p.s = عوارض ابقاي اعياني ساختمانهاي كهنه ساخت 2ـ از سال 1381 تا كنون عوارض ابقا براي هرمترمربع احداثي براساس ارزش معاملاتي، طبق جدول و فرمول ذيل محاسبه و اخذ خواهد شد. رديف ارزش منطقه اي ( p ) ضريب 1 تا 15.000 ريال 50 درصد ارزش معاملاتي مندرج در ماده 19 2 از 15.001 تا 25.000 ريال 60 درصد ارزش معاملاتي مندرج در ماده 19 3 از 25.001 تا 35.000 ريال 70 درصد ارزش معاملاتي مندرج در ماده 19 4 از 35.001 تا 45.000 ريال 80 درصد ارزش معاملاتي مندرج در ماده 19 5 از 45.00 تا 70.000 ريال 90 درصد ارزش معاملاتي مندرج در ماده 19 6 از 70.001 ريال و بالاتر 100 درصد ارزش معاملاتي مندرج در ماده 19 مساحت اعياني* ارزش معاملاتي براساس جدول = عوارض ابقاي اعياني ساختمانهاي فاقد پروانه ساخت تعرفه عوارض محلي مصوب سال 1400 شهرداري مشكين شهر چنانچه ملكي از بابت جريمه ماده 100 بدهي داشته باشد، ضمن اخذ جريمه ماده صد ساير عوارض متعلقه نيز به روز محاسبه و اخذ خواهد شد. طبق دستورالعمل 61 72350/61 ـ 1384/06/13 مديركل امور حقوقي وزارت كشور درخصوص وصول عوارض از مورد خلافي كه منتهي به صدور رأي كميسيون ماده صد گرديده است و به موجب رأي شماره 587 ـ 1383/11/25 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري، شهرداري مي تواند علاوه بر جرائم كميسيون ماده صد، عوارض قانوني مربوط به تخلفات ساختماني و ساير عوارض را نيز وصول نمايد. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: با عنايت به اينكه شوراي اسلامي شهر مشكين شهر مستند به مصوبه مورد شكايت علاوه بر جريمه كميسيون ماده صد بابت تخلفات ساختماني مبادرت به وضع عوارض خارج از حدود اختيارات قانوني خود نموده تقاضاي ابطال مصوبه مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر مشكين شهر به موجب لايحه دفاعيه تقديمي مورخ 1402/8/6 اعلام نموده 1ـ مصوبه مورد شكايت در راستاي بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مبادرت به وضع عوارض نموده است. 2ـ هيئت عمومي ديوان عدالت اداري موجب آراء متعدد اخذ عوارض ابقاء اعياني بعد از جريمه كميسيون ماده صد را ابطال ننموده است لذا رد شكايت مورد استدعاست. هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره آرا اعضاي حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدي تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است و در تبصره يك ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلي جديد كه تكليف آنها در اين قانون مشخص نشده باشد، با رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است. 2ـ اخذ عوارض يوم الاداء مي باشد و پرداخت جريمه كميسيون ماده صد براساس ارزش معاملاتي سال وقوع تخلف نافي وصول عوارض بر مبناي محاسبه زمان پرداخت نمي باشد. به نحوي كه محاسبه و اخذ عوارض ديوان (عوارض بعد از ابقاي اعياني كميسيون ماده صد) بر مبناي سال وقوع تخلف ساختماني موجب تشويق به تخلفات ساختماني خواهد شد. 3ـ همچنين به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 1397/10/11 هيئت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض صدور پروانه ساخت براي بناهاي احداثي ابقاء شده در كميسيون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تأييد قرار گرفته است. بنابراين ماده 19 تحت عنوان عوارض ابقاي اعياني پس از رأي كميسيون ماده 100 قانون شهرداري سال هاي 1400 و 1401 مصوب شوراي اسلامي شهر مشكين شهر مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. رئيس هيئت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست