رأي شماره 1114800 هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال بند 3 قسمت ب بخشنامه شماره 200/55588 مورخ 1389/10/27 معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور در خصوص تعيين ساعات آموزشي، شرط ارتقاء رتبه كارمندان دولت

هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري * شماره پرونده: هـ ت/ 0200746 * شماره دادنامه سيلور: 140431390001114800 تاريخ: 1404/05/11 * شاكي: آقاي عباس پذيرائي فرزند نوازاله * طرف شكايت: معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 3 قسمت ب بخشنامه شماره 200/55588 مورخ 1389/10/27 معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور در خصوص تعيين ساعات آموزشي، شرط ارتقاء رتبه كارمندان دولت ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: بخشنامه شماره 200/55588 مورخ 1389/10/27 معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور ب ـ نحوه ارتقاي كارمندان در رتبه هاي جدول حق شغل: شرايط ارتقاي رتبه كارمندان مشمول اين ضوابط به شرح زير مي باشد: 1ـ مدت تجربه لازم براي ارتقاي رتبه متصديان مشاغل تا سطح كارداني و كارشناسي و بالاتر به شرح جدول زير مي باشد: مدت تجربه قابل قبول براي متصديان مشاغل تا سطح كارداني و كارشناسي و بالاتر رتبه ها/ مدت تجربه مقدماتي پايه ارشد خبره عالي مدت تجربه لازم براي مشاغل تا سطح كارداني 0 8 سال 20 سال مدت تجربه لازم براي مشاغل تا سطح كارشناسي و بالاتر 0 6 سال 12 سال 18 سال 24 سال تبصره 1ـ مشاغل كارداني و كارشناسي به مشاغلي اطلاق مي شود كه به رشته هاي شغلي تحت عناوين كارداني و كارشناسي تخصيص مي يابند و يا اين كه پست سازماني شاغلين داراي عنوان كارداني يا كارشناسي باشد، همچنين آن دسته از مشاغلي كه به موجب مقررات مربوط همتراز مشاغل كارداني و يا كارشناسي شناخته شده اند در زمره مشاغل مذكور محسوب مي گردند. تبصره 2ـ براي شاغلين مشاغل كارداني و بالاتر و يا همترازان آنها كه در مناطق كمتر توسعه يافته موضوع فهرست تصويب نامه شماره 76294/ت36095هـ مورخ 1388/04/10 و استان هاي خراسان شمالي، خراسان جنوبي، كهگيلويه و بوير احمد، چهارمحال و بختياري، كردستان، سيستان و بلوچستان، بوشهر، هرمزگان، خوزستان و ايلام، خدمت مي نمايند به ازاي هر يك سال سوابق تجربي، (از تاريخ 1388/1/1 به بعد)، 2 سال (كسر سال به نسبت)، قابل محاسبه خواهد بود. 2ـ عوامل ارزيابي كارمندان براي ارتقاي رتبه شغلي به شرح جدول زير مي باشد: رديف عوامل امتياز 1 ميزان ابتكار و خلاقيت در انجام وظايف محوله 0 تا 20 2 ميزان افزايش مهارت هاي مربوط به وظايف محوله 0 تا 20 3 انجام خدمات برجسته در راستاي شغل مورد تصدي 0 تا 20 4 آموزش هاي طي شده مرتبط با شغل 0 تا 20 5 ميزان جلب رضايت ارباب رجوع 0 تا 20 تبصره ـ ارزيابي كارمندان و نحوه تخصيص و تعيين امتيازات مندرج در جدول عوامل موضوع اين بند بر اساس ضوابط است كه از سوي معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور ابلاغ خواهد شد. 3ـ براي ارتقاي كارمند به يك رتبه بالاتر، علاوه بر رعايت مفاد بندهاي 1 و 2 قسمت «ب»، تحقق شرايط زير الزامي است: 3ـ1ـ براي ارتقاي به رتبه پايه 1ـ كسب حداقل 60 درصد امتياز از نمره ارزيابي جدول بند 2 2ـ گذراندن 300 ساعت دوره آموزشي در چارچوب نظام آموزشي كارمندان دولت 3ـ2ـ براي ارتقاي به رتبه ارشد 1ـ كسب حداقل 70 درصد امتياز از نمره ارزيابي جدول بند 2 2ـ گذراندن 250 ساعت دوره آموزشي در چارچوب نظام آموزشي كارمندان دولت 3ـ3ـ براي ارتقاي به رتبه خبره 1ـ كسب حداقل 80 درصد امتياز از نمره ارزيابي جدول بند 2 2ـ گذراندن 200 ساعت دوره آموزشي در چارچوب نظام آموزشي كارمندان دولت 3ـ كسب رتبه خبره براي كارمندان مستلزم تأييد كميته موضوع بند 5 فصل سوم بخشنامه شماره 14593/200 مورخ 1388/2/21 معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور با حضور نماينده معاونت مذكور خواهد بود. 3ـ4ـ براي ارتقاي به رتبه عالي 1ـ كسب حداقل 90 درصد امتياز از نمره ارزيابي جدول بند 2 2ـ گذراندن 150 ساعت دوره آموزشي در چارچوب نظام آموزشي كارمندان دولت 3ـ كسب رتبه عالي براي كارمندان مستلزم ارسال مدارك لازم از سوي دستگاه اجرايي و تأييد كميته تخصصي نظام شغلي شوراي توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور مي باشد. تبصره 1ـ براي شاغلين مشاغل كارداني و بالاتر و يا همترازان آنها كه در مناطق كمتر توسعه يافته موضوع فهرست تصويب نامه شماره 76294/ت36095هـ مورخ 1388/04/10 هيئت وزيران و استان هاي خراسان شمالي، خراسان جنوبي، كهگيلويه و بويراحمد، چهارمحال و بختياري، كردستان، سيستان و بلوچستان، بوشهر، هرمزگان، خوزستان و ايلام، خدمت مي نمايند، براي ارتقاء به رتبه هاي شغلي پايه، ارشد، خبره، عالي به ترتيب نيازمند 50، 60،70 و 80 درصد امتيازات موضوع جدول بند 2 مي باشند. تبصره 2ـ دستگاه هاي اجرايي موظفند فهرست كارمنداني را كه در اجراي مقررات مربوط به رتبه هاي ارشد، خبره و عالي ارتقاء مي يابند، براي ثبت در بانك اطلاعاتي معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور، بر اساس فرمي كه از سوي معاونت مذكور ابلاغ خواهد شد، ارسال دارند. لطف الله فروزنده ـ معاون توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور *شرح خواسته: در پرونده حاضر شاكي ضمن تقديم دادخواست مدعي گرديده است در قوانين حاكم قبل از تصويب قانون مديريت خدمات كشوري ملاك ارتقاء گروه و پايه كارمندان سوابق تجربي و عملكردي آنان بوده و نه گذراندن ساعت مشخصي از آموزش ضمن خدمت و اينكه ماده 65 قانون مديريت خدمات كشوري در خصوص كليه كارمندان اجرا مي شود و ضوابط نحوه ارتقاي كارمندان دولت در طبقات و رتبه هاي جدول حق شغل به كارمندان مشمول قانون نطام هماهنگ پرداخت كارمندان دولت تسري يافته را خلاف حقوق مكتسب كارمندان و خارج از حدود اختيار دانسته و به جهت اينكه برگزاري دوره هاي آموزشي خارج از حيطه اقتدار كارمند بوده، تقاضاي ابطال آن را نموده است. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: جهت ابطال: ـ خروج از حدود اختيار ـ تضييع حقوق مكتسب با عطف لزوم دارا بودن ساعات آموزشي مشخص و عطف به ما سبق كردن آن به شاغلين، قبل از اجراي قانون مديريت خدمات كشوري *خلاصه مدافعات طرف شكايت: معاون حقوقي سازمان اداري و استخدامي كشور در پاسخ مصوبه را مستند به قسمت اخير تبصره 1 ماده 65 قانون مديريت خدمات كشوري معرفي و تدوين و تصويب ضوابط ارتقاء را در حدود اختيار شوراي توسعه مديريت و سرمايه انساني و منطبق با قانون دانسته و ضمن اشاره به بخشنامه 200/14593 مورخ 1388/2/21 براي نحوه تطبيق وضع كارمندان با جدول امتيازات فصل دهم قانون مديريت خدمات كشوري تقاضاي رد شكايت شاكي را نموده است. پرونده شماره ه ت / 0200746 مبني بر تقاضاي ابطال بند 3 قسمت ب بخشنامه شماره 200/55588 مورخ 1389/10/27 معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور (موضوع ضوابط نحوه ارتقاي كارمندان در طبقات و رتبه هاي جدول حق شغل) در جلسه هيئت تخصصي استخدامي مورد رسيدگي قرار گرفت و اعضاي هيئت به اتفاق به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: رأي هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري اولاً فصل دهم قانون مديريت خدمات كشوري حسب حكم مواد 64 و 65 قانون مذكور شامل همه كارمندان دستگاه هاي اجرايي مشمول قانون مذكور مي باشد. ثانياً به موجب قسمت اخير تبصره 1ماده 65 قانون مديريت خدمات كشوري تصويب ضوابط فوق از تكاليف شوراي توسعه مديريت و سرمايه انساني مي باشد. ثالثاً كارمندان دستگاه هاي اجرايي كه قبل از اجرايي شدن فصل دهم قانون مديريت خدمات كشوري به استخدام دستگاه در آمده اند به موجب بخشنامه ديگري بخشنامه شماره ( 200/14593 مورخ 1388/2/21) با رتبه و طبقه هاي پيش بيني شده در قانون مديريت خدمات كشوري تطبيق داده شده اند. رابعاً طي دوره هاي آموزشي به عنوان يك عامل مؤثر در ارتقا رتبه در خود تبصره 1 ماده 65 قانون مديريت خدمات كشوري پيش بيني شده است. خامساً دليلي مبني بر مستثني شدن كارمندان داراي سابقه خدمت در زمان حكومت قوانين سابق از شمول ضوابط مذكور ملاحظه نگرديد. با عنايت به مراتب فوق بند 3 قسمت ب بخشنامه شماره 200/55588 مورخ 1389/10/27 معاونت توسعه مديريت و سرمايه انساني رئيس جمهور (موضوع ضوابط نحوه ارتقاي كارمندان در طبقات و رتبه هاي جدول حق شغل) قابل ابطال نمي باشد. اين رأي در اجراي بند ب ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور توسط رئيس و يا ده نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض مي باشد. رئيس هيئت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ـ محمد اسماعيلي