رأي شماره 670761 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزش و پزشكي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال نامه شماره 88043 /10 /1401 مورخ 1401/9/13 و نامه شماره 104623 /10 /402 مورخ 1402/11/16

هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي * شماره پرونده: هـ ت/ 0300034 *شماره دادنامه سيلور: 140431390000670761 تاريخ: 1404/03/18 * شاكي: شركت دشت بهشت آريا با وكالت باقر سرمست بناب * طرف شكايت: سازمان دامپزشكي كشور * موضوع شكايت و خواسته: ابطال نامه شماره 88043 /10 /1401 مورخ 1401/9/13 و نامه شماره 104623 /10 /402 مورخ 1402/11/16 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت سازمان دامپزشكي كشور به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: نامه شماره 1401/10/88043 مورخ 1401/9/13 با عنايت به اعلام نظر سازمان غذا و داروي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي در خصوص ويژگي هاي مواد اوليه (گوشت قرمز، گوشت مرغ، ماهي و تخم مرغ) مصرفي در واحدهاي توليد كننده (فرآوري) و تأكيد آن سازمان بر ضرورت انطباق كليه ويژگي هاي فيزيكي و شيميايي، ميكروبي و آلاينده هاي مواد اوليه مصرفي در واحدهاي مذكور با ضوابط و مقررات ملي و بهداشتي مربوطه و مخالفت آن سازمان با استفاده از مواد اوليه مغاير با اصول علمي، ضوابط و مقررات ملي و بهداشتي مربوطه، بدين وسيله دستورالعمل ها، بخشنامه ها و مكاتبات مغاير با موارد پيش گفته از جمله دستورالعمل هاي اجرايي زير از تاريخ صدور اين بخشنامه كان لم يكن و غيرمعتبر اعلام مي شود: 1 ـ دستورالعمل اجرايي 20903 /10 /99 مورخ 1399/8/5 «نظارت بهداشتي، ارزيابي و مديريت خطر گوشت قرمز توليد داخل» (كد دامپزشكي 99/13 / IVO ) 2 ـ دستورالعمل اجرايي 26962 /10 /200 مورخ 1400/3/30 «نظارت بهداشتي، ارزيابي و مديريت خطر گوشت مرغ توليد داخل» (كد دامپزشكي IVO/400/01/PS ) 3ـ نامه 2573 /33 /401 شماره مورخ 1401/1/21 (سالم سازي ميكروبي تخم مرغ هاي نطفه دار ........ آلوده به سالمونلا) نامه شماره 104623 /10 /402 مورخ 1402/11/16 با سلام و احترام پيرو دستورالعمل اجرايي نمونه برداري و نحوه قضاوت فرآورده هاي خام دامي، مواد اوليه و خوراك آماده دام ـ بازنگري اول ابلاغي طي نامه شماره 9793 /10 /402 مورخ 1402/10/26 و به استناد تصويب نامه شماره 182803 /ت 62130 هـ مورخ 1402/10/6 هيات محترم وزيران در خصوص اصلاح تبصره (2) ماده (7) آيين نامه اجرايي بند (ز) ماده (3) و مواد (7)، (8) و (9) قانون سازمان دامپزشكي كشور كه اشعار مي دارد: سازمان مجاز است از طريق استقرار ناظرين مقيم بر اجراي مفاد تفاهم نامه هاي بهداشتي فوق الذكر نظارت نموده و در صورت ضرورت، نمونه برداري هاي موضوع ماده (9) اين آيين نامه را در مبدأ انجام داده و پس از بازرسي ترخيص نمايد»؛ فلذا بدين وسيله ابلاغ مي گردد در صورت استقرار ناظرين بهداشتي مقيم در كشتارگاه هاي تامين كننده گوشت قرمز و گوشت مرغ تازه وارداتي به كشور و انجام نمونه برداري ها و آزمايشات لازم از محموله هاي ارسالي در مبدأ و احراز شرايط بهداشتي ضرورتي به نمونه برداري مجدد و انجام آزمايشات ميكروبي براي ترخيص محموله نمي باشد. بازرسين بهداشتي در مبادي ورودي كشور پس از كنترل اسناد و مدارك بهداشتي در صورت احراز شرايط ظاهري ارگانونيكي و رعايت زنجيره در طول مسير نسبت به ترخيص محموله ها اقدام نمايند بديهي است جهت صحت سنجي نتايج آزمايشگاهي كشورهاي مبدا بصورت ماهانه نمونه برداري هاي تصادفي صورت مي پذيرد. ضمناً بدين وسيله دستورالعمل ها، بخشنامه ها و مكاتبات مغاير با موارد پيش گفته از جمله دستورالعملهاي اجرايي ذيل از تاريخ صدور اين بخشنامه كان لم يكن و غيرمعتبر مي شود: 1 ـ دستورالعمل اجرايي پايش رخدادهاي بهداشتي و مديريت خطر محموله هاي وارداتي گوشت قرمز تازه و وكيوم شده» (كد 99/07 / IVO ) ابلاغي طي نامه شماره 24525 /10 /99 مورخ 1399/5/13 2 ـ دستورالعمل اجرايي نظارت بهداشتي ارزيابي و مديريت خطر محموله هاي وارداتي گوشت قرمز كد( 99/06 / IVO ) ابلاغي طي نامه شماره 24529 /10 /99مورخ 1399/5/12 *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: سازمان دامپزشكي بدون انجام مراحل تخصصي و بدون رعايت ماده 3 قانون بهبود مستمر محيط كسب و كار و صرفاً با استناد به مكاتبات سازمان غذا و دارو كه صرفاً حق اظهارنظر در خصوص سلامت فرآورده هاي فرآوري شده با منشاء دامي دارد نه فرآورده هاي خام، اقدام به ابطال دستورالعملهاي اجرايي نظارت بهداشتي ارزيابي و مديريت خطر گوشت قرمز و گوشت مرغ توليد داخل و بخشنامه سالم سازي ميكروبي تخم مرغهاي نطفه دار ضبطي آلوده به سالمونلا كرده كه اين امر عجولانه بوده و موجب خسارت سنگيني براي ذي نفعان مي باشد. * در پاسخ به شكايت مذكور، طرف شكايت به طور خلاصه توضيح داده است كه: به موجب ماده 3 قانون بهبود مستمر محيط كسب كار، دستگاههاي اجرايي مكلفند هنگام تدوين يا اصلاح مقررات، بخشنامه ها و رويه هاي اجرايي، نظر تشكلهاي اقتصادي ذي ربط را استعلام كنند و مورد توجه قرار دهند. ليكن رياست محترم وقت سازمان دامپزشكي بدون انجام اين وظيفه مبادرت به ابلاغ دستورالعملهايي نموده كه با توجه به عدم رعايت قانون در تدوين آنها و مخالفت سازمان غذا و داروي وزارت بهداشت اين دستورالعملها به موجب نامه هاي موضوع درخواست ابطال شاكي، كان لم يكن اعلام گرديده اند. پرونده شماره هـ ت / 0300034 مبني بر درخواست ابطال نامه شماره 88043 /10 /1401 مورخه 1401/9/13 و نامه شماره 104623 /10 /402 مورخه 1402/11/16 موضوع كان لم يكن شدن دستورالعمل اجرايي شماره 99 /10 /40903 مورخه 1399/8/5 و شماره 400 /10 /26962 مورخه 1400/3/30 و بخشنامه شماره 401 /43 /3573 مورخه 1401/1/21 ، در جلسه هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي مورد رسيدگي قرار گرفت و اكثريت قريب به اتفاق اعضاي محترم هيات تخصصي به شرح ذيل مبادرت به صدور رأي نمودند: رأي هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي نظر به اينكه به موجب نامه هاي مورد اعتراض، سازمان دامپزشكي كشور در مقام اعلام بي اعتباري و لغو مقرراتي است كه قبلا توسط همين سازمان صادر شده اند، بر اين اساس فارغ از اينكه خسارات مورد ادعاي ناشي از لغو مصوبات قبلي قابليت رسيدگي در مراجع ذيصلاح قانوني را دارد، موضوع مورد شكايت، در حدود اختيارات مرجع صادر كننده بوده و مغايرتي با قوانين مربوطه ندارد و قابل ابطال نمي باشد. اين رأي به استناد بند «ب» ماده (84) قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوب 1402/2/10 ) ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض بوده و پس از قطعيت، بر اساس ماده (93) قانون مذكور در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري ـ سيد توحيد عاملي