رأي شماره 144 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال مصوبه شماره 163- 1400/1/22 شوراي اسلامي شهرابوزيدآباد

شماره 0002830 – 17 /2 /1401 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140109970905810144 مورخ 20 /1 /1401 با موضوع: «مصوبه شماره 163 – 22 /1 /1400 شوراي اسلامي شهر ابوزيد آباد كه متضمن تعيين كرايه تاكسي براي مسير برو شهري ابوزيدآباد كاشان است از تاريخ تصويب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مدير كل هيأت عمومي و هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد شماره دادنامه: 140109970905810144 تاريخ دادنامه: 23؍1؍1401 شماره پرونده: 0002830 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: سازمان بازرسي كل كشور موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 163-22؍1؍1400 شوراي اسلامي شهر ابوزيدآباد گردش كار: سرپرست معاونت حقوقي، نظارت همگاني و امور مجلس سازمان بازرسي كل كشور به موجب شكايت نامه شماره 194247؍302- 12؍7؍1400 به طور خلاصه اعلام كرده است كه: «شوراي اسلامي شهر ابوزيدآباد به موجب مصوبه جلسه شماره 163- 22؍1؍1400 اقدام به افزايش 35 درصد، نرخ كرايه تاكسي نسبت به سال 1399 در مسير ابوزيدآباد به كاشان نموده است كه وضع اين مصوبه مغاير قانون وخارج از حدود اختيار آن مي باشد. چرا كه: اولاً: به موجب بند 27 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران تنها تصويب نرخ كرايه وسايل نقليه درون شهري از وظايف شوراي اسلامي شهر عنوان شده است و شهر ابوزيدآباد از حيث تقسيمات كشوري در شهر آران و بيدگل واقع شده و مطابق با ماده 2 قانون تعاريف محدوده و حريم شهر، روستا و شهرك و نحوه تعيين آنها، محدوده و حريم شهر از مرز تقسيمات كشوري شهرستان و بخش نمي تواند تجاوز نمايد. ثانياً: به موجب ماده 3 قانون اصلاح لايحه قانوني احداث پايانه هاي مسافربري و ممنوعيت تردد اتومبيل هاي مسافربري شهري در داخل شهر تهران، نرخ گذاري در امر مسافرت برون شهري بر عهده وزارت راه و ترابري قرار گرفته است. ثالثاً: مطابق بند (هـ) ماده 2 آيين نامه تركيب شوراي عالي هماهنگي ترابري كشور و وظايف و اختيارات شورا، بررسي و اظهار نظر در مورد پيشنهادهاي مربوط به سياست نرخ گذاري و خدمات ترابري بر عهده شوراي عالي هماهنگي است. رابعاً: مطابق با بند 1-1 مصوبه شوراي عالي هماهنگي ترابري (28؍1؍1400) در خصوص دستورالعمل تعيين نرخ بليت حمل و نقل عمومي، فرآيند تعديل نرخ پايه ساليانه از سوي كانون ها و اتحاديه ها ارائه مي گردد و پس از تأييد سازمان راهداري و حمل و نقل جاده اي توسط كانون ها ابلاغ مي گردد. خامساً: مطابق با ابلاغ صورتجلسه سي امين جلسه كميته راهبري حمل و نقل مسافر جاده اي توسط مديركل دفتر حمل و نقل مسافر سازمان راهداري و حمل و نقل جاده اي مورخ 27؍2؍1400 به شماره 2؍74؍25370 افزايش نرخ كرايه به ميزان 30 درصد از ابتداي خرداد اجرايي گرديده است.» متن مصوبه 163-21؍1؍1400 شوراي اسلامي شهر ابوزيدآباد به شرح زير مي باشد: " مصوبه اول نامه شماره 317؍1400-22؍1؍1400 شهردار منضم به درخواست جمعي از تاكسي داران مسير ابوزيدآباد به كاشان نسبت به افزايش كرايه 35% در سال جاري قرائت و مطرح گرديد. در اين خصوص برادر مزرعتي ابراز داشتند مطابق بند 27 ماده 71 قانون تشكيلات و وظايف شوراها... كه مقرر مي‎دارد تعيين نرخ كرايه وسائط نقليه درون شهري از وظايف شوراي اسلامي شهر مي باشد و مورد فوق با قانون مغايرت دارد. عليهذا با توجه به درخواست رانندگان مبني بر افزايش نرخ در سال جاري و بحث و تبادل نظر اعضا مقرر گرديد به ميزان 35% افزايش نسبت به سال 1399 (000؍40 ريال) مبلغ 000؍54 ريال از ايستگاه ابوزيدآباد تا ميدان درب عطاي كاشان موافقت و به تصويب رسيد. " در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس شوراي اسلامي شهر ابوزيدآباد به موجب لايحه شماره 180؍1400- 9؍10؍1400 به طور خلاصه توضيح داده است كه: «از زمان الحاق ابوزيدآباد به شهرستان آران و بيدگل به علت عدم وجود پايانه مسافربري، افزايش نرخ كرايه در اين شهر همواره با چالش روبرو بوده است. همه ساله طبق روند جاري كشور و همزمان با افزايش نرخ تورم به درخواست تاكسي داران و پيشنهاد شهرداري پس از بحث و تبادل نظر و كار كارشناسي درصدي به نرخ كرايه ها افزوده مي شود. همان طور كه اشاره شد به علت عدم وجود پايانه مسافربري، رانندگان جهت افزايش نرخ به بخشداري يا فرمانداري مراجعه و آنها نيز رانندگان را جهت تعيين تكليف به شوراي شهر ارجاع مي دهند اين بلاتكليفي مورد اعتراض شديد رانندگان بوده از آنجا كه ممكن است اين مطالبه تبعات اجتماعي دربر داشته باشد شوراي اسلامي شهر با هماهنگي بخشداري و فرمانداري و تأييد هيأت تطبيق مبادرت به افزايش نرخ كرايه نموده است.» هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 23؍1؍1401 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي براساس بند 27 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي، تصويب نرخ كرايه وسايط نقليه درون شهري از وظايف شوراهاي اسلامي شهر است. با توجه به حكم قانوني مزبور، مصوبه شماره 163-22؍1؍1400 شوراي اسلامي شهر ابوزيدآباد كه متضمن تعيين كرايه تاكسي براي مسير برون شهري ابوزيدآباد به كاشان است، خارج از حدود اختيار شوراي اسلامي شهر ابوزيدآباد و مغاير با بند 27 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي‌شود./ مهدي دربين هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري