رأي ﺷﻤﺎره 1439 ﻫﯿﺄت ﻋﻤﻮﻣﯽ دﯾﻮان ﻋﺪاﻟﺖ اداري ﺑﺎ ﻣﻮﺿﻮع ابطال تبصره‌هاي 23 و 28 و ابطال كل دستورالعمل‌هاي پيوست شماره 1 و شماره 2 از ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداري شهر تبريز

شماره0004244 - 11 /11 /1401 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت‌مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140109970905811439 مورخ 1401/8/17 با موضوع: «تبصره‌هاي 23 و 28 ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداري تبريز در خصوص حق مسئوليت شهرداري، مديران و كاركنان شهرداري و تسهيلات رفاهي شاغلان شهرداري و همچنين كل دستورالعمل‌هاي پيوست 1 و 2 از بودجه شهرداري تبريز در سال 1400 كه در خصوص تأمين هزينه‌هاي رفاهي و معيشتي كاركنان رسمي، بيمه و قرارداد كار معين و نظام‌مند نمودن پرداخت پاداش‌هاي مختلف (شامل تلاش، تحقق بودجه، تحقق احكام و اهداف برنامه پنجساله، موردي و انجام خدمات برجسته، جذب سرمايه‌گذاري بخش خصوصي) در شهرداري تدوين گرديده است از تاريخ تصويب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد. مديركل هيأت عمومي و هيأت‌هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يدالله اسمعيلي‌فرد تاريخ دادنامه: 1401/8/17 شماره دادنامه: 1439 شماره پرونده: 0004244 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي سجاد كريمي پاشاكي موضـوع شكـايت و خـواسته: ابطال تبصره‌هاي 23 و 28 و ابطال كل دستورالعمل‌هاي پيوست شماره 1 و شماره 2 از ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداري شهر تبريز گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي، ابطال تبصره‌هاي 23 و 28 و ابطال كل دستورالعمل‌هاي پيوست شماره 1 و شماره 2 از ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداري شهر تبريز را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه: "به استحضار مي‌رساند، شهرداري‌ها تابع قانون استخدام كشوري و قانون نظام هماهنگ پرداخت هستند و هرگونه پرداخت پرسنلي محدود به اين قوانين است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري طي دادنامه شماره 3335 مورخ 27 اسفـند 1398 تعيين حـق مسئوليت توسط شوراي اسلامي براي مـديران و كاركنان شهرداري را ابطال كرد و در دادنامه‌هاي متعددي از جمله دادنامه شماره 1787 مورخ 1397/9/6 وضع مقررات استخدامي و تعيين و توزيع كارانه و... را توسط مصوبات شوراي اسلامي، ابطال كرد و طي دادنامه شماره 843 مورخ 1399/7/16 پرداخت پاداش درآمدي را نيز ابطال كرد با اين حال طرف شكايت به طور مشابه در تبصره 23 بودجه 1400 حق مسئوليت براي مديران و سرپرسـتان و در تبصـره 28 بودجه 1400 تسري رفـاهي (پيوست‌هاي 1و 2 بودجه) براي نيروهـاي شركتي شهرداري را وضع كرد و نيز پيوست‌هاي 1 و 2 (دستورالعمل اجرايي رفاه كاركنان و دستورالعل پرداخت پاداش) امكان پرداخت پاداش و رفاهي به شرح مبسوط مخالف مواد 41 و 43 قانون استخدام كشوري تعيين نمود كه هر چهار مصوبه مذكور بر خلاف قوانين و خارج از حدود اختيارات و تكاليف قانوني موضوع ماده 80 قانون تشكيلات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران، طرف شكايت مي‌باشد. از آنجائيكه در خصوص تبصره 28 بودجه 1400 شهرداري بايد خاطر نشان كرد امور برون سپاري از طريق مناقصه صورت مي‌گيرد لذا نيرو توسط پيمانكار به كارگرفته شده طرف قرارداد مستقيم با شهرداري نمي‌باشند لذا حقوق و مزاياي ايشان بر اساس قرارداد منعقده با شركت پيمانكار تعيين و توسط پيمانكار پرداخت مي‌شود فلذا برخورداري اين افراد از مزايا مذكور خارج از حدود اختيارت طرف شكايت مي‌باشد. از اين رو با عنايت به اينكه مشابه اين مصوبات از جمله حق مسئوليت، پاداش درآمدي، وضع مقررات استخدامي و پرداختي قبلا در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ابطال گرديده و طرف شكايت تكلفي بر رعايت اين دادنامه‌ها نداشته است علي ايحال ابطال اين چهار مصوبه را استدعا دارد." متن مقرره‌هاي مورد شكايت به شرح زير است: "الف ـ تبصره 23 بودجه سال 1400 شهرداري شهر تبريز تبصره 23 (حق مديريت): حق مسئوليت شهردار، مديران و كاركنان شهرداري طبق سنوات قبل با بيست درصد افزايش نسبت به سال قبل تعيين مي‌گردد. شهرداري ملزم است ضوابط، شرايط و ميزان حق مديريت مديران واجد شرايط را با لحاظ ساختاري سازمان و دفترچه مصوب تهيه و به شورا ارائه دهد. ب ـ تبصره 28 بودجه سال 1400 شهرداري شهر تبريز تبصره 28 تسهيلات رفاهي شاغلان ( تأمين نيرو و حجمي ) شهـرداري مجـاز است همـانند پرسـنل خـود شهـرداري، نسبت به تسـري قـانوني موضـوعات پيوست شمـاره يك (دستورالعمل اجرايي رفاه كاركنان) به كارگران تحت پوشش (تأمين نيرو و حجمي) اقدام مشابه به عمل آورد. ج ـ دستورالعمل پيوست شماره 1 بودجه سال 1400 شهرداري شهر تبريز پيوست شماره يك: دستورالعمل اجرايي رفاه كاركنان به استناد ماده 54 و 79 قانون شهرداري‌ها و اختيارات ناشي از بند 10 ماده 55 قانون شهرداري‌ها، در چهارچوب قوانين و مقررات و آيين‌نامه‌هاي مالي طبق بودجه مصوب به شهرداري اجازه داده مي‌شود براي تأمين هزينه‌هاي رفاهي و معيشتي كاركنان (رسمي ـ بيمه‌اي و قرارداد كار معين) برابر اين پيوست اقدام نمايد. 1ـ كمك هزينه معيشت: 1ـ1ـ پرداخت ماهانه مبلغ اعلامي مراجع ذي صلاح در خصوص جيره غيرنقدي به كليه كاركنان شهرداري در قالب شارژ بن كارت. 1ـ2ـ پرداخت مبلغ دو ميليون ريال بابت خريد لوازم التحرير در آستانه بازگشـايي مدارس به دارندگان فرزند دانش آموز و دانشجو. 1ـ3ـ مبلغ پرداختي غيرنقدي در مناسبت‌هاي مذهبي ملي، در قالب شارژ بن كارت به هر يك از كاركنان و كارگران طرف قرارداد با شهرداري در طول سال به مبلغ شش ميليون ريال. 2ـ كمك هزينه ازدواج و فوت: 2ـ1ـ پرداخت كمك هزينه اولين ازدواج هركدام از كاركنان و فرزندان (تا سقف چهار نفر) معادل بيست برابر حداقل مبناي قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق كاركنان دولت. 2ـ2ـ كمك هزينه فوت براي هركدام از كاركنان و افراد تحت تكفل (همسر، فرزند، مادر. پدر) (معادل بيست برابر حداقل مبناي قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق كاركنان دولت). درصورت اشتغال چند نفر از يك خانواده، هزينه فوت پدر و مادر به نماينده اعلامي وراث پرداخت خواهد شد. 2ـ3ـ تخفيف 50 درصد هزينه استفاده از تالار و غذاخوري سازمان فرهنگي، اجتماعي و ورزشي شهرداري؛ مراسم جشن عروسي (با اخذ سند ازدواج تا 2 سال بعد از وقوع عقد) براي هركدام از كاركنان و افراد تحت تكفل (همسر، فرزند، مادر و پدر). احسان فوت و بازگشت از زيارت با اخذ گواهي فوت و پاسپورت (حداكثر يك ماه از زمان ورود به كشور) ارائه تخفيف براي هر يك از كاركنان حتي در صورت اشتغال چند نفر از يك خانواده، حداكثر در سه مورد در مجموع سيصد نفر در طول سال با سقف حداكثر سي ميليون ريال خواهد بود. (مبناي محاسبه يك پرس غذا برابر با دويست هزار ريال است) توضيح اينكه بهره‌مندي از اين تخفيف براي سالن سازمان فرهنگي، اجتماعي و ورزشي شهرداري و با معرفي كميته رفاه مجاز خواهد بود. 3ـ كمك هزينه تأمين مسكن: كمك هزينه تأمين مسكن براي كاركنان شهرداري به موجب تعريف مذكور در صدر اين پيوست، با داشتن حداقل 5 سال سابقه كار مستقيم در شهرداري تبريز (ملاك محاسبه 5 سال از تاريخ برگ ريز محاسبات سال مالي جاري درآمد يا تاريخ قرارداد تخصيص تعاوني مسكن ملاك عمل خواهد بود.) در قالب تخفيف عوارض پروانه ساختماني مسكن به نام خود كاركن در داخل محدوده قانوني شهر بعد از تصويب كميته رفاه تا مبلغ دويست ميليون ريال به صورت بلاعوض (هبه) از طرف شهرداري، در طول خدمت از محل اعتبار واحد مربوط (بر اساس بودجه اسمي) منظور خواهد شد. با بررسي اسناد مالكيت و يا اوراق تخصيص واحد مسكوني از سوي تعاوني‌ها، در صورتي كه انتقال سند از اقوام درجه يك صرفاً جهت برخورداري از مزاياي اين بند باشد، موضوع صوري تلقي شده و در اين موارد اقدامي صورت نخواهد پذيرفت. الف) مبالغ اعمال تخفيف كليه كاركنان مشمول استفاده از كمك هزينه مسكن شاغل در سازمان و شركت‌هاي وابسته كه به نحوي از كمك هزينه مسكن استفاده نمايند جزو بدهي سازمان يا شركت محسوب شده و در حساب في مابين با منطقه مربوط عمل خواهد شد. ب) كليه بندهاي اين ماده مشمول جرائم كميسيون‌هاي شهرداري و ناشي از تخلف نخواهد بود. اداره رفاه شهرداري موظف به ثبت خدمات فوق در نرم افزار اختصاصي براي كنترل خدمات است. 4ـ كمك هزينه درمان براي كاركنان و افراد تحت تكفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر): 4ـ1ـ پرداخت 80 درصد هزينه‌هاي مربوط به بستري، جراحي، خدمات پاراكلينيكي شامل آنژيوگرافي، انواع اسكن، M.R.I ، آندوسكوپي ، سنگ شكني، اندام‌هاي مصنوعي، جراحي سرپايي، مراكز درماني انحصاري (نازايي)، بيماري‌هاي مزمن و خاص، جراحي زنان و لثه با ارائه اصل مدارك مربوط و تأييد پزشك معتمد شهرداري تا مبلغ يكصد ميليون ريال و سقف پرداختي بابت ويزيت كليه پزشكان و داروهاي تجويزي سالانه بيست و پنج ميليون ريال (با پرداخت 80 درصد اين هزينه‌ها خواهد بود.) 4ـ2ـ براي هزينه‌هاي پزشكي بيماري‌هاي خاص و صعب العلاج و پرهزينه كاركنان و افرادد تحت تكفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر) به تعداد يكصد پرونده تا سقف هركدام سيصد ميليون ريال در طول سال در اختيار كميته رفاه قرار مي‌گيرد. 4ـ3ـ امكانات و تجهيزات دندان پزشكي درمانگاه امام رضا (ع) با پرداخت 50 درصد هزينه دندان پزشكي براي كليه خدمات دندان پزشكي، انجام گرفته در درمانگاه و تأييد توسط دندان پزشك درمانگاه در صورت انجام در ساير مراكز دندان پزشكي تا سقف هيجده ميـليون ريال در سال براي هر نفـر و به تعداد حداكثر چهار نفر تعيين مي‌گردد.(در صور تعهد كل مبلغ اعلامي تا سقف مي‌تواند به يك نفر از افراد تحت تكفل تعلق گيرد.) تا سقف شرح خدمات 80 درصد بستري، جراحي، خدمات پاراكلينيكي شامل آنژيوگرافي، انواع اسكن، M.R.I ، آندوسكوپي ، سنگ شكني، اندام‌هاي مصنوعي، جراحي سرپايي، مراكز درماني انحصاري (نازايي)، بيماري‌هاي مزمن و خاص، جراحي زنان و لثه 50 درصد كليه خدمات دندانپزشكي سيصد ميليون ريال بيماري‌هاي خاص و صعب العلاج و پرهزينه پرداخت مبلغ 80 درصد هزينه تا سقف يك ميليون و دويست هزار ريال براي هر نفر از افراد تحت تكفل هر سه سال يك بار عينك پرداخت مبلغ 80 درصد هزينه تا سقف پانزده ميليون ريال سمعك پرداخت مبلغ 80 درصد هزينه فيزيوتراپي تا سقف سي ميليون ريال فيزيوتراپي بيست و پنج ميليون ريال پرداخت 80 درصد هزينه‌هاي ويزيت و دارو توضيح: پرداخت‌هاي مازاد بر پانصد هزار ريال شاغلان مشمول جدول فوق مي‌گردد. 4ـ4ـ استفاده از امكانات درمانگاه امام رضا (ع) 4ـ4ـ1 هزينه ويزيت كليه پزشكان با پرداخت 20 درصد از مبلغ فرانشيز توسط كاركنان خواهد بود. در ضمن بازنشستگان از پرداخت هزينه ويزيت معاف مي‌باشند. 4ـ4ـ2 انجام چك آپ يك بار در سال براي كليه كاركنان و بازنشستگان، رايگان است و انجام كليه خدمات آزمايشگاهي و پاراكلينيكي (نوار عصبي، عضله، اكو، تست ورزشي و ...) با پرداخت 20 درصد از مبلغ فرانشيز توسط كاركنان مقدور خواهد بود. 4ـ4ـ3 شهرداري بايد ارائه خدمات دندان پزشكي كارگران طرف قرارداد شركت‌هاي خدماتي را در تنظيم قرارداد في مابين پيش‌بيني كند. 4ـ 5 ـ معلولان: 4ـ 5 ـ1ـ هزينه كليه اسناد و مدارك پزشكي كاركنان و افراد تحت تكفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) آنان كه داراي معلوليت جسمي و بيماري‌هاي مزمن باشند، با نظر و تشخيص پزشك معتمد شهرداري بدون لحاظ سقف پرداختي و اعمال 100 درصد پرداخت خواهد شد. 4ـ 5 ـ2ـ كاركناني كه داراي افراد تحت تكفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) با معلوليت شديد جسمي ـ حركتي ـ ذهني (قادر به انجام امور شخصي نباشد) و نياز به پرستاري دائمي داشته باشند با تأييد پزشك معتمد شهرداري ماهانه مبلغ چهار ميليون ريال با تصويب كميته رفاه پرداخت گردد. 4ـ6 ـ اهداي عضو: 4ـ6 ـ1ـ كليه هزينه‌هاي پزشكي كاركنان و افراد تحت تكفل آنان (همسر، فرزند، مادر و پدر) كه نياز به پيوند عضو داشته باشند با تأييد پزشك معتمد شهرداري و تأييد انجمن مربوط تا 80 درصد بدون رعايت سقف پرداختي اعمال مي‌گردد. 4ـ6 ـ2ـ در راستاي اشاعه فرهنگ اهداي عضو چنانچه بنا به شرايط پيش آمده در خصوص خود و افراد تحت تكفل (همسر، فرزند، مادر و پدر) يا غير اقدام به اهداي عضو نمايد، مبلغ پنجاه ميليون ريال از طريق شهرداري پرداخت مي‌گردد. 4ـ7ـ تصادفات: 4ـ7ـ1ـ شهرداري مي‌تواند در صورتي كه بروز تصادفات منجر به فوت يا جراحت در حين انجام كار براي پاكبانان و كارگران فضاي سبز، مناطق مركز و سازمان‌ها تا سقف سي ميليون ريال جهت هزينه‌هاي درماني يا كمك هزينه فوت اقدام نمايد. 5 ـ كمك هزينه تفريحي، سياحتي و زيارتي: به منظور ايجاد انگيزه بيشتر در كاركنان براي كار و كوشش، شهرداري مي‌تواند در زمينه استفاده كاركنان از مسافرت‌هاي داخلي و خارجي را فراهم نمايد. 5 ـ1ـ پذيرايي از كاركنان استفاده‌كننده از هتل آپارتمان تماشا (واقع در مشهد مقدس) حداكثر تا مدت چهار روز اقامت در سال به همراه صبحانه خواهد بود. در خصوص بازشستگان رسمي و بيمه‌اي شهرداري با هماهنگي كميته رفاه امكان استفاده از اسكان در هتل آپارتمان تماشا در مشهد مقدس فراهم خواهد بود. 6 ـ استفاده كاركنان و بازنشستگان از مجتمع ورزشي، رفاهي و تفريحي: 6 ـ1ـ شهرداري مي‌بايد زمينه استفاده كاركنان از مجموعه‌ها رفاهي و تفريحي ـ ورزشي خود را به صورت رايگان براي تمامي اعضا و خانواده كاركنان فراهم نمايد. 6 ـ2ـ تهيه رفاه كارت هوشمند و شارژ آن براي استفاده از امكانات شهري و فرهنگي و تفريحي و ورزشي (حذف بليت مراكز تفريحي از جمله ائل گلي، باغلارباغي، تله كابين و فرهنگسراها) 6 ـ3ـ عقد قرارداد با شركت‌ها و يا نهادهاي ارائه خدمات مطلوب و يا مجتمع‌هاي فرهنگي، تفريحي و ورزشي جهت ارائه تخفيف يه همكاران داوطلب استفاده از مراكز فوق. 7ـ اهداي جوايز به دانش آموزان و دانشجويان ممتاز: به فرزندان كاركنان شهرداري برابر بودجه اسمي كه در مقطع تحصيلي به عنوان دانش آموز ممتاز شناخته شده و يا در آزمون ورودي كنكور دانشگاه‌هاي (مورد تأييد وزارت علوم، تحقيقات و فناوري) قبول شوند جوايزي به شرح زير اهدا شود: مقطع تحصيلي مبلغ اهدايي (ريال) مقطع ابتدايي رتبه بسيار خوب 2/500/000 مقطع متوسطه دور اول معدل 18 به بالا 3/500/000 مقطع متوسطه دور دوم معدل 18 به بالا 4/500/000 پذيرفته شدگان كنكور در مقطع كارداني به كارشناسي 4/500/000 پذيرفته شدگان كنكور در مقطع كارشناس پيوسته 0/500/000 پذيرفته شدگان كنكور در مقطع كارشناسي به كارشناسي ارشد 7/000/000 پذيرفته شدگان كنكور در مقطع دكترا 13/000/000 8 ـ هزينه چشم روشني: به شهرداري اجازه داده مي‌شود براي تولد تا دو فرزند كاركنان مبلغ چهار ميليون ريال به عنوان چشم روشني براي هر كدام پرداخت گردد. چنانچه زوجين هر دو كارمند شهرداري باشند فقط به يك نفر تعلق خواهد گرفت. 9ـ هزينه مهد كودك: به شهرداري اجازه داده مي‌شود به كليه كاركنان زن حداقل داراي سه سال تمام كار مستقيم با شهرداري داراي كدپرسنلي و مثبوته در سامانه پرسنلي شهرداري مطابق بودجه اسمي كه داراي فرزند كمتر از شش سال مي‌باشند و در مهدكودك ثبت نام نموده‌اند ماهانه مبلغ اعلامي مصوب هيأت وزيران را پرداخت نمايد. 10ـ فوت در زمان اشتغال كاركنان: در صورت فوت هر يك از كاركنان در زمان اشتغال (طبق بودجه اسمي) پاداش سنواتي متوفي بر مبناي دو ماه حقوق و مزايا پرداخت مي‌گردد. در هر صورت ميزان پرداختي نبايد بيشتر از پاداش سنواتي سي سال خدمت باشد. 11ـ تجليل از بازنشستگان: به هنگام دريافت پايان كار، به هر يك از كارگران و كارمندان در صورت بازنشستگي، يك سكه بهار آزادي بر اساس بودجه اسمي اهدا خواهد شد. شهرداري موظف است نسبت به برپايي مراسم تجليل از بازنشستگان را در هر دوره هر سه ماه يكبار اقدام نمايد. آيين‌نامه اجرائي اين بند توسط معـاون برنامه ريزي و توسعه سـرمايه انسـاني و معاون مالي و اقتصادي، تهيه و اجرا خواهد شد. 12ـ به شهرداري اجازه داده مي‌شود براي هر يك از كاركناني كه در حين انجام وظايف محوله محكوم به پرداخت ديه با حكم مراجع قضايي مي‌گردند با رعايت ماده 11 قانون مسئوليت مدني و اعمال در رديف كمك‌هاي بلاعوض تا سقف پانصد ميليون ريال با پيسنهاد كميته رفاه و تائيد شهردار به عنوان كمك پرداخت نمايد. د ـ دستورالعمل پيوست شماره 2 بودجه سال 1400 شهرداري شهر تبريز پيوست شماره 2: دستورالعمل اجرايي پرداخت پاداش هدف: اين دستورالعمل اجرايي جهت نظام مند نمودن پرداخت پاداش‌هاي مختلف (شامل تلاش، تحقق بودجه، تحقق احكام و اهداف برنامه پنج ساله، موردي و انجام خدمات برجسته، جذب سرمايه‌گذاري بخش خصوصي) در راستاي ارتقاي بهره‌وري نيروي انساني در شهرداري تدوين گرديده است. محدوده عملكرد: حوزه‌هاي معاونت، مديريت‌هاي ستادي و مناطق شهرداري و شركت‌ها و سازمان‌هاي وابسته مي‌باشد. تعاريف و مفاهيم: 1ـ پاداش شش ماه: مبلغي است كه به عنوان پاداش در پايان ماه‌هاي شهريور و اسفند هر سال به كاركنان شهرداري پرداخت مي‌شود. 2ـ پاداش موردي: اعتباري است كه در اختيار بالاترين مقام مسئول هر حوزه به صورت ماهانه قرار گرفته و با صلاحديد وي در مواردي از قبيل انجام كار در شرايط ويژه، پيگيري مستمر و مداوم يك كار مشخص، ايجاد خلاقيت و بهره‌وري در انجام يك كار مشخص، انجام كار فراتر از شرح وظايف مقرر و مواردي از اين قبيل به كاركنان پرداخت مي‌گردد. 3ـ پاداش ويژه: مبلغي است كه در اختيار شهردار بوده و به تشخيص او به كاركنان هنگام انجام كارهاي ويژه (مانند ارائه راهكار و تعريف منابع جديد درآمد پايدار، صرفه جويي در هزينه‌هاي اجرايي و عمراني، انجام دقيق و كامل تكاليف برنامه و وبودجه و از اين قبيل) تعلق مي‌گيرد. 4ـ پاداش تحقق احكام و هدف‌هاي كمي برنامه پنج ساله: مبلغي است كه به حوزه‌هاي مختلف كاري در شهرداري با توجه به تحقق احكام و اهداف كمي در پايان هر دوره تعلق مي‌گيرد (اين مبلغ معادل دو در هزار رقم خالص درآمدهاي شهرداري مي‌باشد) روند انجام كار: شهرداري موظف است اعتبار مورد نياز جهت پرداخت پاداش‌ها را در بودجه سالانه شهرداري پادار نمايد. پاداش شش ماهه: در پايان شهريور ماه و اسفند ماه هر سال درصدي از اعتبارات مصوب رديف پاداش با دستور شهردار به كليه كاركنان واجد شرايط شهرداري پرداخت مي‌گردد. اين پاداش صرفاً در اختيار شهردار قرار داشته و به صورت دوره‌اي جهت پرداخت به كاركنان ذي‌ربط پرداخت خواهد شد. پاداش موردي: اعتبار پاداش‌هاي موردي هر حوزه حداكثر به مدت شش ماه قابل ذخيره و در اختيار مديران خواهد بود. هيچ يك از كاركنان بيش از چهار بار در سال مشمول تشويق موردي نخواهد داشت. تعداد كاركنان مشمول تشويق موردي در هر مرتبه، حداكثر 10 درصد تعداد كل كاركنان هر حوزه خواهد بود. حداكثر ميزان پاداش موردي در هر بار، دو ميليون ريال خواهد بود. پاداش ويژه: شهرداري مي‌تواند حداكثر هشتصد ميليون ريال در صورت صرفه‌جويي در هزينه‌هاي جاري معادل 5 درصد ميزان كاهش نسبت به عملكرد سال قبل به عنوان پاداش صرفه جويي پرداخت نمايد. چنانكه شهرداري در مهلت قانوني نسبت به ارائه گزارش درآمد ماهانه و سالانه به همراه تجزيه و تحليل آن‌ها و لايحه تفريغ بودجه اقدام نمايد، مي‌تواند به كاركنان ذي‌ربط دويست و پنجاه ميليون ريال متناسب با عملكرد آن‌ها پاداش پرداخت نمايد. پرداخت مبلغ پانصد ميليون ريال به كاركنان دخيل در پروژه‌هاي عمراني شاخص و فعاليت‌هاي خدماتي (تنظيف و فضاي سبز) با كيفيت مطلوب. تبصره1: پروژه‌هاي شاخص موضوع اين بند در بودجه سالانه مشخص خواهد شد. پاداش ايجاد منابع جديد درآمدي براي كاركنان و مديران به صورت فردي يا جمعي كه با شناسايي و معرفي و تحقق منابع منجر به افزايش منابع درآمدي جديد شده و تحقق يابد تا سقف پانصد ميليون ريال به نسبت منابع جديد تحقق يافته. پاداش پيشنهاد ارزنده‌اي كه بتوانند منتهـي به بهـبود عملكـرد كـارايي و اثربخشي اقدامـات و تصميمات (كاهش هزينه‌ها، افزايش درآمدها، اصلاح ساختار، بهبود روش‌هاي انجام كار، رضايت ارباب رجوع) و بهره‌وري منابع شود تا سقف پانصد ميليون ريال به تناسب نوع و اثرگذاري پيشنهاد. اين پاداش صـرفاً در اختيار شهـردار قـرار داشته و معادل مانده اعـتبار رديف پاداش‌ها در بودجه پس از كسر پاداش‌هاي موردي و تحقق اهداف واحكام برنامه و درآمدها خواهد بود. در قبال خدمـات اثربخش مركز پژوهـش‌هاي شـورا و شهـرداري، امكان پرداخت پاداش با نظـر رئيس مركز پژوهش‌ها تا سقف يك ميليارد ريال به عنوان پاداش ويژه براي كاركنان مركز مزبور و شهرداري پرداخت خواهد شد. پاداش تحقق درآمدها: شهرداري مي‌تواند در راستاي ايجاد انگيزه تلاش بيشتر و كاهش هزينه‌ها و افزايش درآمد نسبت به پرداخت پاداش به همكاراني كه در جريان افزايش درآمد، كاهش هزينه، صرفه جويي و مديريت هزينه‌ها يا شناسايي منابع درآمدي جديد فعال بوده‌اند با تشخيص شهردار اقدام نمايد. در صورت وصول درآمد نقدي تا سقف 50 درصد بودجه، پاداش تحقق درآمدها بر اساس تحقق درآمدهاي نقدي مطابق با جدول ذيل پرداخت خواهد شد. درصد وصول درآمد از بودجه مازاد بر 50% تا 60% مازاد بر 60% تا 70% مازاد بر 70% تا 80% مازاد بر 80% تا 90% مازاد بر 90% تا 100% و بيشتر درصد پاداش 0/35 0/4 0/45 0/5 0/6 اين پاداش صرفاً در اختيار شهردار قرار داشته و بر اساس تشخيص ايشان به كاركنان ذي‌ربط پرداخت خواهد شد." علي‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شوراي اسلامي شهر تبريز، تا زمان رسيدگي به پرونده در جلسه هيأت عمومي، پاسخي از طرف آن مرجع واصل نشده است. هيأت عمـومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401/8/17 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي اولاً هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به موجب آراي شماره 843 مورخ 1399/7/16 و شماره 3335 مورخ 1398/12/27 و شماره 1787 مورخ 1397/9/6 حكم به ابطال مقررات مشابه با مقرره مورد اعتراض در اين پرونده صادر كرده است. ثانياً به موجب لايحه قانوني شمول قانون استخدام كشوري (غير از شهرداري پايتخت) درباره كاركنان شهرداري‌هاي سراسر كشور مصوب 1358/6/27 شوراي انقلاب، مستخدمين شهرداري‌ها لزوماً تابع قانون استخدام كشوري بوده و از حيث ضوابط حقوق و مزايا نيز بايد از قانون نظام هماهنگ پرداخت كاركنان دولت تبعيت نمايند. ثالثاً در قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخابات شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدي آن، وظيفه‌اي براي شوراهاي اسلامي شهر در تصويب مقررات استخدامي و همچنين ضوابط پرداخت به كاركنان شهرداري‌ها پيش‌بيني نشده است. بنا به مراتب فوق، تبصره‌هاي 23 و 28 ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداري تبريز و كل دستورالعمل‌هاي پيوست 1 و 2 از بودجه شهرداري تبريز در سال 1400 كه متضمن مقرراتي مغاير با قوانين و مقررات استخدامي حاكم است، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي‌شود. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين