رأي شماره 1524017 هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري با موضوع: عدم ابطال بند بومي گزيني دفترچه راهنماي آزمون استخدامي متمركز سازمان تأمين اجتماعي سال 1401

هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري * شماره پرونده: هـ ت/ 0200428 شماره دادنامه سيلور : 140331390001524017 - تاريخ: 1403/06/28 * شاكي: آقاي بهمن پركي * طرف شكايت: سازمان تامين اجتماعي * موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند بومي گزيني دفترچه راهنماي آزمون استخدامي متمركز سازمان تأمين اجتماعي سال 1401 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت سازمان تامين اجتماعي به خواسته ابطال بند بومي گزيني دفترچه راهنماي آزمون استخدامي متمركز سازمان تأمين اجتماعي سال 1401 به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: دفترچه راهنماي آزمون استخدامي متمركز سازمان تأمين اجتماعي سال 1401 داوطلب بومي: با عنايت به ماده (24) بخشنامه شماره 24510 مورخ 1400/5/10 سازمان اداري و استخدامي كشور مبني بر ايجاد اولويت براي داوطلب بومي شهرستاني (به استثناي شهرستان تهران و شهرستان هاي مراكز استان ها) الف: داوطلبي بومي شهرستاني تلقي مي گردد كه "متولد" يا "ساكن با سابقه ده سال سكونت" در همان شهرستان محل تقاضا باشد. بومي بودن افراد از طريق شرايط ذيل احراز مي گردد: 1ـ شهرستان محل تولد مندرج در شناسنامه داوطلب با شهرستان مورد تقاضا يكي باشد. تبصره: با توجه به تقسيمات كشوري در سالهاي مختلف، در صورت اختلاف نظر يا ابهام در خصوص شهرستان محل تولد، ملاك عمل نظر اداره كل ثبت احوال استان مربوطه خواهد بود. 2ـ استفاده از اولويت بومي از طريق سكونت به موجب تاييد ساكن بودن و حداقل ده سال سكونت با ارائه استشهاد محلي (بر اساس فرم پيوست بخشنامه) ممهور به مهر نيروي انتظامي (پاسگاه يا كلانتري محل) در شهرستان مورد تقاضا خواهد بود. تبصره: داشتن گواهي تحصيل در مقاطع تحصيلي ابتدايي، راهنمايي يا دبيرستان در شهرستان محل مورد تقاضا با تائيد اداره آموزش و پرورش شهرستان مربوطه مي تواند به عنوان تمام يا قسمتي از سابقه ده سال سكونت به شرط ارائه استشهاد محلي مبني بر تاييد ساكن بودن فعلي فرد در شهرستان محل مورد تقاضا ملاك محاسبه قرار گيرد. ب ـ داوطلب بومي شهرستاني نسبت به ساير داوطلبان غير بومي داراي اولويت مي باشند. اولويت بومي به اين شرح اعمال خواهد شد "نمره مكتسبه داوطلب بومي شهرستاني در آزمون كتبي با ضريب (يك و چهاردهم) (1/4) محاسبه و ملاك عمل قرار مي گيرد. ج ـ مبناي شهرستان براي تعيين بومي بودن، تقسيمات كشوري در اولين روز ثبت نام براي آزمون مي باشد. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: ـ بند بومي گزيني در دفترچه مذكور به استناد ماده 24 بخشنامه 24510 سازمان امور اداري و استخدامي كشور مورخ 1400/5/10 آورده شده در حالي كه سازمان تأمين اجتماعي به استناد ماده 117 قانون مديريت خدمات كشوري به عنوان نهاد عمومي و غيردولتي از شمول مقررات اين قانون مستثني شده است. ـ به موجب ماده 14 آيين نامه استخدامي سازمان تامين اجتماعي مقرر شده ضوابط برگزاري آزمون استخدامي توسط هيئت مديره سازمان تعيين خواهد شد كه ضوابط مذكور هنوز تعيين نشده است. ـ بومي گزيني و برتري نمره كتبي بومي هاي شهرستان در استان مطابق آنچه در آگهي مزبور قيد شده در آيين نامه استخدامي مذكور پيش بيني نشده است. ـ با عنايت به اينكه سازمان تأمين اجتماعي يك نهاد عمومي و ملي است و اعمال تبعيض در استخدام و جذب نيروي انساني و محدود و محصور نمودن به اقشار و افراد خاص يك شهر فاقد توجيه قانوني و برخلاف بند 9 اصل 3 و اصل 28 قانون اساسي در خصوص منع از تبعيض است. ـ مطابق آراء متعدد ديوان عدالت اداري، بومي گزيني درآگهي آزمون هاي دستگاه هاي اجرايي ابطال شده است. *خلاصه مدافعات طرف شكايت: طرف شكايت تا زمان تنظيم گزارش پاسخي ارسال ننموده است. پرونده شماره هـ ت/0200428 مبني بر تقاضاي ابطال بند مربوط به بومي گزيني دفترچه راهنماي آزمون استخدامي متمركز سازمان تأمين اجتماعي سال 1401 متعاقب طرح در جلسه مورخ 1403/2/9 هيأت تخصصي استخدامي و اتخاذ تصميم مبني بر دعوت از نماينده سازمان مذكور جهت ارائه توضيحات در خصوص مرجع وضع مقرره مورد شكايت، مجدداً در جلسه مورخ 1403/2/30 با حضور نمايندگان سازمان مزبور مورد رسيدگي قرار گرفت و اعضاي هيأت به اتفاق شرح ذيل اعلام نظر نمودند: رأي هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري اولاً: به موجب ماده 14 آئين نامه استخدامي سازمان تأمين اجتماعي مصوب 1386 ضوابط برگزاري آزمون به تصويب هيأت مديره مي رسد كه ضوابط برگرازي آزمون سال 1401 سازمان تأمين اجتماعي طي بند (1) دوهزار و سي و ششمين جلسه مورخ 1401/5/8 هيأت مديره به تصويب مرجع فوق رسيده است. ثانياً مقرره مورد شكايت از ضوابط موضوع ماده 14 آئين نامه استخدامي سازمان تأمين اجتماعي مي باشد و تصويب آن نيز در حدود اختيارات هيأت مديره سازمان تأمين اجتماعي است. ثالثاً: پيش بيني اولويت براي داوطلبان بومي در قانون اصلاح ماده 44 قانون مديريت خدمات كشوري به تصويب مجلس شوراي اسلامي رسيده و اين امر توسط شوراي نگهبان مغاير قانون اساسي شناخته نشده است. با عنايت به مراتب فوق بند مربوط به بومي گزيني در دفترچه راهنماي آزمون استخدامي متمركز سازمان تأمين اجتماعي سال 1401 خارج از حدود اختيار نبوده و قابل ابطال نمي باشد. اين رأي به استناد بند ب ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. نايب رئيس هيأت تخصصي استخدامي ديوان عدالت اداري ـ ابراهيم هدايتي