رأي شماره 308129 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع: ابطال تبصره 1 ماده 27 اساسنامه تيپ تعاوني ها

شماره0300880 - 1404/2/20 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با شماره دادنامه 140431390000308129 مورخ 1404/2/9 با موضوع: «تبصره1 ماده 27 اساسنامه تيپ تعاوني هاي شركت تعاوني مسكن ايثارگران وزارت جهاد كشاورزي كه بر اساس آن دارا بودن حداقل مدرك تحصيلي ليسانس براي مديرعامل تعاوني را الزامي دانسته است ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مديركل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1404/2/9 - شماره دادنامه: 140431390000308129 شماره پرونده: 0300880 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي مصطفي مددي طرف شكايت: اداره كل تعاون، كار و رفاه اجتماعي استان تهران موضوع شكايت و خواسته: ابطال تبصره1 ماده 27 اساسنامه تيپ تعاوني ها گردش كار : شاكي به موجب دادخواستي ابطال تبصره1 ماده 27 اساسنامه تيپ تعاوني ها را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه: "احتراماً به استحضار مي رساند اداره كل تعاون استان تهران در اقدامي غيرقانوني با گذشت بيش از 3 ماه از تأييد صورتجلسه تعيين سِمت هيأت مديره و مديرعامل و مجمع عمومي عادي به طور فوق العاده نوبت اول مورخ 1402/12/10 شركت تعاوني مسكن ايثار كاركنان وزارت جهاد كشاورزي، به دليل اضافه نمودن شرط جديد داشتن مدرك تحصيلي ليسانس و بالاتر براي مديرعامل، استنكاف مي نمايد در صورتي كه تأييد كانديداهاي هيأت مديره و مديرعامل وظيفه كميسيون نظارت بر انتخابات اتاق تعاون مي باشد و اتاق تعاون استان تهران طي نامه شماره 3951/ك403/11 مورخ 1403/2/11 در رابطه با تأييد كانديداهاي هيأت مديره و بازرسان و نامه شماره 4178/ك403/110 مورخ 1402/2/19 در خصوص تأييد سِمت مديرعامل، اعلام نظر مثبت داشته است و همچنين رأي قطعي انجمن مركزي نظارت اتاق تعاون ايران به شماره 03/ 1067 مورخ 1403/2/4 مجمع اين تعاوني را منطبق بر قوانين و مقرّرات تشخيص داده و آن را تأييد نموده است؛ لذا استناد اداره كل تعاون استان تهران به داشتن مدرك ليسانس براي مديرعامل مغاير با ماده 38 قانون بخش تعاون اصلاحي مورخ 1393/2/17 مجلس شوراي اسلامي و كاملاً غيرقانوني مي باشد. براساس مدارك پيوست و آراي صادره از هيأت عمومي ديوان عدالت اداري اين موضوع قبلاً مورد رسيدگي قرار گرفته و منجر به صدور دادنامه شماره 283 الي 285 مورخ 1389/7/26 و [شماره روزنامه رسمي] 19159 مورخ 1389/9/17 گرديده است، و اضافه شدن مدرك تحصيلي ليسانس و بالاتر را خلاف قانون اعلام كرده و اين امر را خارج از حدود اختيارات مرجع وضع كننده بخشنامه تشخيص و مغاير قانون شناخته و مستنداً به بند يك ماده19 و ماده41 قانون ديوان عدالت اداري، رأي بر ابطال بخشنامه فوق الذكر صادر نموده است؛ ولي علي رغم صدور اين حكم، وزارت تعاون مجدداً در تبصره1 ماده 27 اساسنامه تيپ تعاوني ها لزوم داشتن مدرك ليسانس و بالاتر را براي هيأت مديره و مديرعامل اضافه نموده است. با توجه به موارد معنونه ابطال تبصره1 ماده 27 اساسنامه تيپ وزارت تعاون و الزام خوانده به تمكين به قانون و تأييد صورتجلسه تعيين سِمت و مجمع عمومي عادي به طور فوق العاده مورخ 1402/12/10 شركت تعاوني مذكور مورد استدعاست ." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است: "متن حاضر اساسنامه شركت تعاوني مسكن ايثاركاركنان وزارت جهاد كشاورزي مي باشد كه براساس قانون بخش تعاوني اقتصاد جمهوري اسلامي ايران مصوّب سيزدهم شهريور سال 1370 كه ملهم از اصول 43 و 44 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران مي باشد تهيه و تنظيم گرديده و به عنوان يك ميثاق و سند همكاري مورد توافق و تفاهم اعضاء قرار گرفته و به تصويب آنها رسيده است. ............................... ماده27ـ هيأت مديره مكلّف است جهت مديريت تعاوني و اجراي تصميمات مجامع و هيأت مديره، فردي واجد شرايط ماده21 اساسنامه را از بين افراد اعضاء يا خارج از تعاوني، براي مدّت سه سال به عنوان مديرعامل تعاوني انتخاب كند كه زيرنظر هيأت مديره انجام وظيفه نمايد. وظايف و اختيارات و حقوق و مزاياي مديرعامل طبق آيين نامه اي خواهد بود كه بنا به پيشنهاد هيأت مديره به تصويب مجمع عمومي عادّي خواهد رسيد. تبصره1ـ در مورد مدارك تحصيلي موضوع بند 1 ماده21، دارا بودن حداقل مدرك تحصيلي ليسانس الزامي است. ـ رئيس، نايب رئيس، منشي" در پاسخ به شكايت مذكور، مديركل تعاون، كار و رفاه اجتماعي استان تهران به موجب لايحه شماره 110982/ 15/ 32 مورخ 1403/7/21 توضيح داده است كه: " احتراماً بازگشت به ابلاغيه شماره 140331100004405882 مورخ 1403/6/20 ثبت شده در دبيرخانه اين اداره به شماره 92860 مورخ 1403/6/21 در خصوص شكوائيه آقاي مصطفي مددي عضو مفروض شركت تعاوني مسكن ايثار كاركنان وزارت جهاد كشاورزي به شماره ثبت 48728، به استحضار مي رساند به استناد تبصره1 ماده 27 اساسنامه مورد عمل تعاوني مصوّب در مجمع عمومي فوق العاده مورخ 1394/2/10 دارا بودن حداقل مدرك تحصيلي ليسانس براي مديرعامل تعاوني الزامي مي باشد." هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1404/2/9 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي براساس ماده 38 قانون بخش تعاوني اقتصاد جمهوري اسلامي ايران مصوّب سال 1370 با آخرين اصلاحات و الحاقات سال 1393 شرايط لازم قانوني براي اعضاي هيأت مديره، هيأت رئيسه، مديرعامل و بازرسان به ترتيب ايمان و تعهّد به اسلام (در تعاوني هاي متشكّل از اقلّيت هاي ديني شناخته شده در قانون اساسي، شرط وثاقت و امانت)، نداشتن منع قانوني و محجور نبودن، عدم عضويت در گروه هاي محارب و عدم ارتكاب جرايم عليه امنيت كشور و عدم محكوميت به جعل اسناد و عدم سابقه محكوميت به ارتشاء، اختلاس، كلاهبرداري، خيانت در امانت، تدليس، تصرّف غيرقانوني در اموال دولتي و ورشكستگي به تقصير است. با عنايت به مراتب مذكور و نظر به اين كه در تبصره1 ماده 27 اساسنامه تيپ تعاوني ها مقرر شده است كه: «در مورد مدارك موضوع بند 1 ماده21 دارا بودن حداقل مدرك تحصيلي ليسانس اساسنامه الزامي است»، در نتيجه افزودن شرط مدرك كارشناسي بر الزامات مقرر در ماده 38 قانون يادشده خارج از حدود اختيار واضع مقرره مزبور بوده و تبصره1 ماده 27 اساسنامه تيپ تعاوني هاي شركت تعاوني مسكن ايثارگران وزارت جهاد كشاورزي مستند به بند 1 ماده12 و ماده 88 قانون ديوان عدالت اداري مصوّب سال 1392 ابطال مي شود. اين رأي براساس ماده 93 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي مصوّب 1402/2/10) در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضايي و اداري معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ احمدرضا عابدي