رأي شماره 714826 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكابت ابطال مصوبه به شماره 24501ـ 1401/11/23 عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسيسات شهري (دكل ها، تجهيزات و آنتن هاي مخابراتي، ترانسفورماتورها و نظاير آن ها

هيات تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده: هـ ت/ـ0200186 ـ 0200156 * شماره دادنامه سيلور: 140331390000714826 تاريخ: 1403/03/27 * شاكيان: 1ـ شركت خدمات ارتباطي ايرانسل با وكالت محمدحسين نوريان ـ كامبيز فاطمي ـ 2ـ شركت ارتباطات سيار ايران با مديريت مهدي اخوان بهابادي * طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر مشهد * موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه به شماره 24501ـ 1401/11/23 عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسيسات شهري (دكل ها، تجهيزات و آنتن هاي مخابراتي، ترانسفورماتورها و نظاير آن ها * شاكيان دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر مشهد به خواسته: ابطال مصوبه به شماره 24501 ـ 1401/11/23 عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسيسات شهري (دكل ها، تجهيزات و آنتن هاي مخابراتي، ترانسفورماتورها و نظاير آن ها به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: سازمان فناوري اطلاعات و ارتباطات رديف دستورالعمل شرح عنوان زيرعنوان شاخص هاي تدوين نحوه محاسبه عوارض و ترتيبات وصول فرمول محاسبه عوارض سال 1402(ريال) عوارض صدور مجوز احداث و نصب تأسيسات شهري (دكل ها، تجهيزات و آنتن هاي مخابراتي، ترانسفورماتورها و نظاير آن ها) دكل ها، تجهيزات و آنتن هاي مخابراتي و ساير تجهيزات و دستگاه هاي الكترومكانيكي و نظاير آن ها دكل هاي مخابراتي مساحت ارتفاع موقعيت جغرافيايي (شامل پارك ها املاك بلااستفاده عمومي، املاك شخصي و نظاير آن ها) تعداد تجهيزات دكل هاي مستقر در فضاي سبز 350000000 دكل هاي مستقر در املاك عمومي و بلااستفاده عمومي 290000000 دكل هاي مستقر در املاك شخصي و نظارير آن ها 900000000 دكل هاي ارتباطي دكل هاي مستقر در معابر 430000000 1 تا 6 متر ارتفاع 50000000 6 تا 12 متر ارتفاع 100000000 12 تا 18 متر ارتفاع 140000000 ساير تجهيزات و دستگاه هاي الكترومكانيكي بيش از 18 متر به ازاي هرمتر 10000000 مساحت * ضريب حوزه درآمدي (حوزه 1 و2=1/1- حوزه 3=1- حوزه 4و5=9%)* قيمت پايه هر مترمربع (10000000) ميله/دكل ارتباطي: به هرگونه سازه اي كه تجهيزاتي براي برقراري ارتباطات ديتا در فركانس هاي آزاد بر روي آن نصب باشد: ميله/دكل ارتباطي گفته مي شود . دكل مخابراتي: به هر گونه سازه اي كه تجهيزاتي براي برقراري ارتباطات در فركانس هاي غيرآزاد (كه نيازمند اخذ مجوز باند فركانس از سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي مي باشد) بر روي آن نصب باشد؛ دكل مخابراتي گفته مي شود . تبصره2: هرگونه تغيير در شرايط مجوز اوليه، مستلزم اصلاح مجوز اوليه و صدور مجوز جديد براساس محاسبه عوارض به نرخ روز با كسر ميزان پرداخت اوليه (به نرخ روز) خواهد بود . تبصره3: اشخاصي كه در گذشته مجوز دكل اخذ نموده اند، در صورت درخواست صدور مجوز براي سال 1402، با ضريب 8 محاسبه مي گردد . تبصره4: در صورت استفاده از قابليت شيرينگ بر روي دكل هاي احداث شده مازاد بر مجوز اوليه صادره به ازاي هر تجهيز جديد، عوارض صدور مجوز آن معادل 30 % تعرفه هاي مصوب مي باشد . تبصره5: عوارض صدور مجوز دكل هاي مخابراتي و ارتباطي متعلق به مراكز نظامي سازمان هاي مردم نهاد و ستادهاي بحران كه به صورت موقت (حداكثر يك ماه) صادر مي شوند اخذ نمي گردد . تبصره6: در صورت درخواست متقاضي مبني بر تقسيط مبلغ عوارض دكل، تقسيط حداكثر تا سقف 36 ماه با محاسبه افزايش ناشي از تقسيط تا حداكثر نرخ مصوب شوراي پول و اعتبار مجاز مي باشد . * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت : با عنايت به اينكه مبالغ مصوب براي صدور مجوز احداث و نصب تجهيزات شهري دكل ها و تجهيزات و آنتن هاي مخابراتي براي سال 1402 چندين برابر تورم اعلامي مي باشد. مصوبه مورد شكايت مغاير با بند 8 شق الف تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پايدار و هزينه شهرداري ها و دهياري ها مصوب 1401/5/13 و ماده 8 دستورالعمل موضوع تبصره 1 ماده 2 مصوب وزارت كشور به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 مي باشد لذا ابطال مصوبه از تاريخ تصويب مورد استدعاست . * خلاصه مدافعات طرف شكايت : شوراي اسلامي شهر مشهد به موجب لايحه دفاعيه مورخ 1401/6/2 اعلام نموده 1ـ عوارض موضوع شكايت منطبق با قوانين ملي و كشور مي باشد . 2ـ شوراي اسلامي شهر مشهد در راستاي بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب 1375 مبادرت به تصويب مصوبه مورد شكايت نموده است . 3ـ عوارض مورد مطالبه فقط يك بار و به هنگام صدور مجور احداث و نصب دكل مخابراتي وصول شود لذا رد شكايت مورد استدعاست . هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضا تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بررسي و انجام مشاوره آراء اعضاي حاضر در جلسه به شرح ذيل مبادرت به صدور راي مي نمايد . راي هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدي، تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياستهاي عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود و نيز بند 26 ماده مذكور، تصويب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداري و سازمانهاي وابسته به آن با رعايت آيين نامه هاي مالي و معاملاتي شهرداريها با رعايت مقررات مربوط از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است و مطابق تبصره يك ماده (50) قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات بعدي، شوراهاي اسلامي شهر و بخش جهت وضع هر يك از عوارض محلي جديد كه تكليف آن ها در اين قانون مشخص نشده باشد، تجويز شده است همچنين طبق ماده 103 قانون شهرداريها كليه وزارتخانه ها و موسسات دولتي و خصوصي موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامي نسبت به كارهاي عمراني واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبيل احداث شبكه تلفن و برق و آب و ساير تأسيسات و همچنين اتصال راههاي عمومي و فرعي رعايت نقشه جامع شهرسازي را بنمايند اين قبيل اقدام بايد با موافقت كتبي شهرداري انجام گيرد. مصوبه 24501 / 1401 / 6 /ش مورخ 1401/11/23 درخصوص عوارض صدور مجوز احداث و نصب تأسيسات شهري (دكل، تجهيزات و آنتن هاي مخابراتي به ترانسفورها تورها و نظاير آن ها) مصوب شوراي اسلامي شهر مشهد مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري راي به رد شكايت صادر مي شود. اين راي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست