رأي شماره 1142259 هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري در خصوص ابطال ماده سي: بهاي خدمات و جمع آوري پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1397) ماده هفت: بهاي خدمات و جمع آوري پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398) ماده بيست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزي، چوبي، نئون پلاستيك، كامپيوتري، ديجيتالي و....(تعرفه سال 1397) ماده بيست و چهار ـ عوارض استفاده تبليغاتي از منظر شهري در قالب نصب انواع تابلو: (تعرفه سال 137) ماده شانزده: عوارض استفاده تبليغاتي از منظر شهري در قالب نصب انواع تابلو ) تعرفه سال 1398) ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزي، چوبي، نئون پلاستيك، كامپيوتري، ديجيتالي و....(تعرفه سال 1398) شوراي اسلامي شهر گنبد كاووس

هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي * شماره پرونده : هـ ت/0200277 و 0200276 *شماره دادنامه سيلور : 140331390001142259 - تاريخ: 1403/05/20 * شاكي: آقاي سيد اميد ميرفاضلي *طرف شكايت: شوراي اسلامي شهر گنبد كاووس *موضوع شكايت و خواسته: ماده سي: بهاي خدمات و جمع آوري پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1397) ماده هفت: بهاي خدمات و جمع آوري پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398) ماده بيست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزي، چوبي، نئون پلاستيك، كامپيوتري، ديجيتالي و....(تعرفه سال 1397) ماده بيست و چهار ـ عوارض استفاده تبليغاتي از منظر شهري در قالب نصب انواع تابلو: (تعرفه سال 137) ماده شانزده: عوارض استفاده تبليغاتي از منظر شهري در قالب نصب انواع تابلو ) تعرفه سال 1398) ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزي، چوبي، نئون پلاستيك، كامپيوتري، ديجيتالي و....(تعرفه سال 1398) ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت شوراي اسلامي شهر گنبد كاووس به خواسته ماده سي: بهاي خدمات و جمع آوري پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1397) ـ ماده هفت: بهاي خدمات و جمع آوري پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398) ـ ماده بيست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزي، چوبي، نئون پلاستيك، كامپيوتري، ديجيتالي و....(تعرفه سال 1397) ـ ماده بيست و چهار ـ عوارض استفاده تبليغاتي از منظر شهري در قالب نصب انواع تابلو: (تعرفه سال 137) ـ ماده شانزده: عوارض استفاده تبليغاتي از منظر شهري در قالب نصب انواع تابلو ) تعرفه سال 1398) ـ ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزي، چوبي، نئون پلاستيك، كامپيوتري، ديجيتالي و....(تعرفه سال 1398) به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: ماده سي: بهاي خدمات و جمع آوري پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1397) (1ـ30) قيمت هاي ساليانه بهاي خدمات: در قبوض نوسازي لحاظ گردد. رديف مساحت كل قطعه هرمترمربع (ريال) متراژ پايه مبلغ حداقل (ريال) 1 منازل مسكوني براي هر واحد برخوردار از خدمات مذكور 50% بهاي نوسازي -- 3 داروخانه ها 100/000 50 5/000/000 4 آزمايشگاه تشخيص طبي ـ راديولوژي (غيرعفوني) 60/000 50 3/000/000 5 واحدهاي خدماتي مربوط به مشاغلي مانند پزشكان دندانپزشكان (غير عفوني) 75/000 50 3/750/000 6 مهدكودك ها و مدارس و موسسات عالي غير دولتي 3/000 150 600/000 7 مهدكودك ها و مدارس و موسسات عالي غير دولتي 3/000 150 300/000 8 درمانگاههاي دولتي (غيرعفوني) 2/000 كل زيربنا پرونده 9 درمانگاههاي خصوصي (غيرعفوني) 3/000 كل زيربنا پرونده 10 بيمارستانها و زايشگاههاي دولتي (غيرعفوني) 2/000 كل زيربنا پرونده 11 بيمارستانها و زايشگاههاي دولتي (غيرعفوني) 2/000 كل زيربنا پرونده 12 كارخانجات 1/500 كل زيربنا پرونده 13 واحدهاي توليدي 10/000 كل زيربنا پرونده 14 ادارات 10/000 كل زيربنا پرونده 15 كليه واحدهاي مشمول نظام صنفي خارج از مشمول اين جدول 5/000 كل زيربنا پرونده 30ـ2ـ6) مصلي ها مساجد تكايا، حسينيه ها و حوزه هاي علميه، معابد اقليت هاي مذهبي (مسيحي، زرتشتي، كليمي) و سالن هاي ورزشي به غير از زيربنا هاي تجاري، خدماتي و مسكوني واقع در عرصه آنها از پرداخت بهاي خدمات عمومي شهر معاف مي باشند. 30ـ2ـ7) شهرداري گنبدكاووس مكلف است طرح مكانيزه محاسبه بهاء هزينه خدمات عمومي شهري را با استفاده از تجديد مميزي املاك سطح شهر به صورتي تهيه اجرا و وصول نمايد كه كليه صورتحسابهاي مالكين به صورت دوره اي صادر و قبل از سررسيد در اختيار آنان قرار گيرد. ماده هفت: بهاي خدمات و جمع آوري پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398) 1ـ7) قيمت هاي ساليانه بهاي خدمات: (در قبوض نوسازي لحاظ گردد) رديف مساحت كل قطعه هرمترمربع متراژ مبلغ حداقل 1 براي همه پرونده هاي داخل محدوده شهر 5/000/000 = 3 برابر عوارض نوسازي ساليانه تبصره: حداكثر مبلغ بهاي خدمات و جمع آوري پسماند زباله فقط براي واحدهاي مسكوني تا 5/000/000 مي باشد. 2ـ7) براي مشاغلي كه در سطح شهر فعاليت اقتصادي مي نمايند طبق فرمول و جدول ذيل نرخ بهاي خدمات محاسبه مي گردد. فرمول محاسبه: هزينه خدمات = ضريب K × ارزش منطقه اي × مساحت نرخ هزينه جمع آوري زباله ساليانه = K . S . 1 P ارزش منطقه اي = 1 P مساحت اعيان = S ضريب = K جدول تعيين ضريب قيمت منطقه اي مصوب ( K ) براي بهاي خدمات و جمع آوري پسماند و حمل زباله رديف نوع اماكن ضريب قيمت منطقه اي ( k ) تصويبي 1 بانكها و موسسات مالي 30% 2 رستورانها 20% 3 شيريني فروشي ها 20% 4 تالارپذيرايي 20% 5 پيتزا فروشي ها 20% 6 عمده فروشي ها 20% 7 گل فروشي ها 20% 8 نمايشگاههاي خودرو 20% 9 ساير 15% 1ـ2ـ7) در صورت عدم پرداخت بهاي خدمات عمومي شهري در مهلت قانوني عوارض مذكور بر مبناي ضريب 1/2 وصول مي گردد. 2ـ2ـ7) شهرداري قبل از تسويه حساب كامل مجاز به صدور مفاصا حساب و با هرگونه گواهي پروانه ساختماني تغييراتي، انتقال و.... نمي باشد. 3ـ2ـ7) مالكين موظفند كه هنگام تخليه واحد خود توسط مستأجر تسويه حساب هزينه خدمات عمومي شهري را از مستأجر دريافت نمايند در غيراينصورت پرداخت بدهي معوق واحد ملكي مذكور به عهده موجر خواهد بود. 4ـ2ـ7) نظر به اينكه پرداخت بموقع هزينه بهاء خدمات عمومي شهري توسط شهروندان نقش مهمي در بهبود كيفيت ارائه خدمات مطلوب به شهروندان خواهد داشت شهرداري گنبدكاووس مكلف است از طريق تبليغات و اقدامات فرهنگي لازم شهروندان را نسبت به مشاركت در پرداخت بهاي خدمات عمومي تشويق و ترغيب نمايند. 5 ـ2ـ7) مصلي ها، مساجد، تكايا، حسينيه ها و حوزه هاي علميه، معابد اقليت هاي مذهبي (مسيحي، زرتشتي،كليمي) و سالن هاي ورزشي به غير از زيربنا هاي تجاري، خدماتي و مسكوني واقع در عرصه آنها از پرداخت بهاي هزينه خدمات عمومي شهر معاف مي باشند. 6 ـ2ـ7) شهرداري گنبدكاووس مكلف است طرح مكانيزه محاسبه بهاء هزينه خدمات عمومي شهري را با استفاده از تجديد مميزي املاك سطح شهر بصورتي تهيه اجرا و وصول نمايد كه كليه صورتحسابهاي مالكين به صورت دوره اي صادر و سررسيد در اختيار آنان قرار گيرد. ماده بيست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزي، چوبي، نئون پلاستيك، كامپيوتري، ديجيتالي و....(تعرفه سال 1397) رديف نحوه استقرار تابلو ارقام تصويبي (به ازاء هرمترمربع) حداكثر براي هرمترمربع (ريال) 1 نصب بر روي ديوار يا بدنه ساختمان 1 p 1 250/000 2 هرنوع تابلوي نصب شده بر پايه جدا از ساختمان و داخل عرصه 1 p 1/5 p 325/000 25ـ1) رديف دوم جدول فوق چنانچه در معابر عمومي نصب شود تبليغاتي محسوب ميگردد و طبق بند 24ـ 2 محاسبه ميگردد. 25ـ2) كليه مجوزها و عوارض اخذ شده براي تابلوهاي تبليغاتي يكساله مي باشد (تابلوهائيكه معرف برندها و محصولات مي باشند تبليغاتي محسوب شده و بايد ضمن اخذ مجوز از شهرداري عوارض را برابر تعرفه ساليانه پرداخت نمايند.) 25ـ3) عدم پرداخت عوارض متعلقه از سوي مؤديان مشمول دريافت عوارض مزبور در سالهاي بعد به نرخ مصوب سال خواهد بود. 25ـ4) شهرداري با تشكيل واحد زيبا سازي موظف ميگردد هر نوع تابلو كه عوارض آن دو سال متوالي پرداخت نشده يا فاقد مجوز است را جمع آوري نمايد. 25ـ 5) هرنوع تابلو پارچه اي و موقت به مأخذ 30% عوارض تابلوهاي معمولي به تناسب زمان نصب مشمول دريافت اين عوارض مي باشد. 25ـ6) نصب تابلوهاي غير مربوط با كسب و پيشه يا غير مرتبط با فعاليت هاي صنفي ممنوع مي باشد. 25ـ7) عوارض تابلوهاي تبليغاتي كالاهاي خارجي سه برابر قيمت هاي تعيين شده در جدول مي باشد. 25ـ9) هرگونه ديوارنويسي يا الصاق تصوير يا نوشته روي آن در محدوده قانوني و حريم شهر ممنوع ميباشد در موارد خاص با اخذ مجوز از شهرداري عوارض تابلوهاي غير منصوب مانند ديوار نويسي، نقاشي كه داراي جنبه تبليغاتي است به طورماهيانه مشمول تعرفه هاي رديف دوم مندرج در جداول صدرالاشاره خواهد بود. 25ـ10) چنانچه تابلوهاي غير منصوب ترسيمي كه تبليغ كالاهاي خارجي باشد عوارض آنها سه برابر محاسبه واخذ مي شود. 25ـ11) شهرداري گنبد موظف است لايحه تعيين بهاي خدمات و قيمت تبلغات محيطي را در فضاها و معابري كه قابل استفاده جهت تبليغات عمومي شهري مي باشند و در جداول مصوب پيش بيني نشده اند را براساس ضوابط و مقررات ساماندهي تبليغات محيطي و شهري تهيه و جهت تصويب به شوراي اسلامي شهر گنبد ارائه نمايد تا پس از تصويب ملاك عمل شهرداري قرار گيرد. 25ـ12) ادارات و نهادها و سازمانهاي اجرايي وابسته به دولت و مساجد بغير از بانكها و موسسات مالي و اعتباري از پرداخت عوارض تابلو معاف مي باشند. 25ـ13) شهرداري در راستاي پاكسازي هر نوع نوشته و يا مطلبي و يا الصاق و يا متن هاي موردي ديواره هاي سطح شهر كه فاقد مجوز مي باشند علاوه بر پاكسازي آن مبلغ 500/000 ريال به ازاي هرمترمربع از متخلف اخذ نمايد. ماده بيست و چهار ـ عوارض استفاده تبليغاتي از منظر شهري در قالب نصب انواع تابلو: (تعرفه سال 137) به استناد تبصره يك (1) ذيل ماده پنج (5) قانون اصلاح موادي از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادي و اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران چگونگي برقراري و وصول عوارض و ساير وجوه از توليدكنندگان كالا، ارائه دهندگان خدمات و كالاهاي وارداتي (موصوم به قانون تجميع عوارض) مصوب 1381/10/22 مجلس شوراي اسلامي ايران كه به تاريخ 1381/10/25 به تائيد شوراي نگهبان قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران رسيده و ابلاغ شده است به شهرداري گنبد اجازه داده مي شود نسبت به اخذ عوارض از كليه تابلوها در زمان نصب در شهر گنبد به ازاي هرمترمربع براي يكبار (بشرط اينكه تابلو تبليغاتي نباشد و فقط معرف نام فروشگاه باشد) بشرح جدول ذيل اقدام نمايد. 1ـ24) ارتفاع تابلوها نبايد از 1/30 بيشتر باشد. ماده شانزده: عوارض استفاده تبليغاتي از منظر شهري در قالب نصب انواع تابلو ) تعرفه سال 1398) به استناد تبصره يك (1) ذيل ماده پنج (5) قانون اصلاح موادي از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادي و اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران و چگونگي برقراري و وصول عوارض و ساير وجوه از توليدكنندگان كالا، ارائه دهندگان خدمات و كالاهاي وارداتي (موصوم به قانون تجميع عوارض) مصوب 1381/10/22 مجلس شوراي اسلامي ايران كه به تاريخ 1381/10/25 به تأييد شوراي نگهبان قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران رسيده و ابلاغ شده است به شهرداري گنبد اجازه داده مي شود نسبت به اخذ عوارض از كليه تابلوها در زمان نصب در شهر گنبد به ازاء هر مترمربع براي يكبار (بشرط اينكه تابلو تبليغاتي نباشد و فقط معرف نام فروشگاه باشد) بشرح جدول ذيل اقدام نمايد. 1ـ16) ارتفاع تابلوها نبايد از 1/30 بيشتر باشد. ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزي، چوبي، نئون پلاستيك، كامپيوتري، ديجيتالي و....(تعرفه سال 1398) رديف نحوه استقرار تابلو ارقام تصويبي (به ازاء هرمترمربع) حداكثر براي هرمترمربع 1 نصب بر روي ديوار يا بدنه ساختمان 1 p 1 300/000 2 هرنوع تابلوي نصب شده بر پايه جدا از ساختمان و داخل عرصه 1/5 p 1 400/000 1ـ17) رديف دوم جدول فوق چنانچه در معابر عمومي نصب شود تبليغاتي محسوب مي گردد و طبق بند 24ـ2 محاسبه مي گردد. 2ـ17) كليه مجوزها و عوارض اخذ شده، براي تابلوهاي تبليغاتي يكساله مي باشد. (تابلوهائيكه معرف برندها و محصولات مي باشند تبلغاتي محسوب شده و بايد ضمن اخذ مجوز از شهرداري عوارض را برابر تعرفه ساليانه پرداخت نمايند) 3ـ17) عدم پرداخت عوارض متعلقه از سوي مؤديان مشمول دريافت عوارض مزبور در سالهاي بعد به نرخ مصوب سال خواهد بود. 4ـ17) شهرداري با تشكيل واحد زيبا سازي موظف ميگردد هرنوع تابلو كه عوارض آن دو سال متوالي پرداخت نشده يا فاقد مجوز است را جمع آوري نمايد. 5 ـ17) هرنوع تابلو پارچه اي و موقت به مأخذ 30% عوارض تابلوهاي معمولي به تناسب زمان نصب مشمول دريافت اين عوارض مي باشد. 6 ـ17) نصب تابلوهاي غيرمربوط باكسب و پيشه يا غير مرتبط با فعاليت هاي صنفي ممنوع مي باشد. 7ـ17) عوارض تابلوهاي تبلغاتي كالاهاي خارجي سه برابر قيمت هاي تعيين شده در جدول مي باشد. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: شاكي در دو فقره پرونده هاي كلاسه مذكور كه در تاريخهاي 1398/5/28 و 1399/1/6 تقديم و شماره كلاسه (بصورت كلاسه ثبتي تغيير پيدا كرده) 1ـ ابطال ماده 7 بهاي خدمات و جمع آوري پسماند و حمل زباله 2ـ بند 7ـ3 حق بيمه حريق ساختمانهاي سطح شهر 3ـ ماده12 بهاي خدمات ايمني براي انواع ساختمان 4ـ ماده16 عوارض استفاده تبليغاتي از نظر شهري در قالب نصب تابلو 5 ـ ماده17 تعرفه انواع تابلوهاي فلزي و..... تعرفه عوارض و بهاي خدمات سال 98 شوراي اسلامي شهر گنبدكاووس را خواسته (ص 1 تا 5 پرونده كلاسه 0200376 و.... شاكي با خط ريز و پشت و رو مطالبي در چندين صفحه (بشرح اواق 6 ـ7ـ 8 و 50 در سه صفحه (كه خود 6 صفحه است 6 تا شده) و اينجانب نتوانستم به درستي آن را بخوانم به دلايلي آن در همين طرح پرونده در هيأت اشاره مي شود و اين چند سطر نيز گنجايش نقل همه آنها را ندارد علاوه بر اينكه عمده دلايل وي آراء هيآت عمومي ديوان عدالت اداري بيش از 10 فقره دادنامه (بشرح برگ 43) مي باشد. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: طرف شكايت در هيچ يك از پرونده ها پاسخي ارسال نكرده است درخواست اعمال ماده 92 قانون ديوان عدالت اداري نيز نموده كه مورد موافقت قرار نگرفته است. هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري با حضور اعضاء تشكيل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارك موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو مميز و بـررسي و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر بـه شرح ذيل مبادرت به صدور رأي مي نمايد. رأي هيات تخصصي شوراهاي اسلامي 1ـ مطابق ماده 7 قانون مديريت پسماند مصوب 1383/12/20 مديريت اجراي كليه پسماندها غير از صنعتي و ويژه در شهرها به عهده شهرداري است و براساس ماده 8 قانون مذكور مديريت اجرايي مي توانند هزينه هاي مديريت پسماند را از توليد كننده پسماند با تعرفه هايي كه طبق دستورالعمل وزارت كشور توسط شوراي اسلامي بر حسب نوع پسماند تعيين مي شود، دريافت نموده و فقط صرف هزينه هاي مديريت پسماند نمايد. از سوي ديگر آئين نامه اجرائي قانون مديريت پسماند و دستورالعمل اجرائي آن وضع بهاي خدمات براي حمل، تفكيك و پردازش پسماندهاي عادي توسط شوراي اسلامي شهرها را تجويز نموده است و طبق رأي شماره 978 مورخ 1390/02/22 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري چگونگي محاسبه و اخذ بهاي خدمات مديريت پسماند مغاير قانون و خارج از حدود اختيارات تشخيص نگرديده است. 2ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصويب با اصلاحات بعدي، تصويب لوايح برقراري يا لغو عوارض شهر و همچنين تغيير نوع و ميزان آن با در نظر گرفتن سياست عمومي دولت كه از سوي وزارت كشور اعلام مي شود از جمله وظايف مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهر محسوب شده است و در تبصره يك ماده «50» قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلي جديد كه تكليف آنها در اين قانون مشخص نشده باشد، با رعايت مقررات مربوطه تجويز شده است و همچنين طبق بند 9 ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحيه هاي بعدي تصويب آيين نامه هاي پيشنهادي شهرداري پس از رسيدگي به آنها با رعايت دستورالعمل هاي وزارت كشور و همچنين تصويب مقررات لازم به پيشنهاد شهرداري جهت نوشتن هر نوع مطلب و يا الصاق هرنوع نوشته و آگهي و تابلو بر روي ديوارهاي شهر با رعايت مقررات موضوعه و انتشار آن براي اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذكور از جمله وظايف و مسئوليتهاي شوراي اسلامي شهرها است و طبق رأي شماره 1324 الي 1326 مورخ 1398/06/26 و رأي شماره 1308 ـ 1398/6/6 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري وضع عوارض براي تابلوهاي تبليغاتي و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهاي اسلامي مغاير قانون و خارج از حدود اختيار تشخيص نگرديده است. بنابراين ماده30 تعرفه سال 1397 و ماده 7 تعرفه سال 98 تحت عنوان بهاي خدمات و جمع آوري پسماند و حمل زباله، ماده24 تحت عنوان عوارض استفاده تبليغاتي از منظرشهري در قالب نصب تابلو تعرفه سال 1397 به استثناء قسمت اين عوارض براي تابلوهاي نصب شده در سال هاي گذشته نيز از ابتداي سال 1397 محاسبه وصول مي گردد بند (24ـ2) و ماده25 تحت عنوان تعرفه انواع تابلو فلزي، چوبي و..... تعرفه سال 1397 به استثناء اين عوارض براي تابلوهاي نصب شده در سال هاي گذشته نيز از ابتداي سال 1397 محاسبه مي شود. بند 25 ـ 8 و ماده16 تحت عنوان عوارض استفاده تبليغاتي از منظرشهري در قالب نصب انواع تابلو به استثناء بند (16ـ2) سال 1398 و ماده17 تحت عنوان تعرفه انواع تابلو فلزي، چوبي و.... به استثناء بند 17ـ 5 سال 1397 مصوب شوراي اسلامي شهر گنبدكاووس مغاير قانون و خارج از حـدود اختيارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون ديوان عدالت اداري رأي بـه رد شكايت صادر مي شود. اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور از سوي رئيس محترم ديوان يا ده نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است . رئيس هيأت تخصصي شوراهاي اسلامي ديوان عدالت اداري ـ رحمان پيوست