راي شماره 2430036 هيات تخصصي اراضي شهر سازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال بند 7 تصويب نامه شماره 210/ت659هـ مورخ 1366/4/10 هيات وزيران

هيأت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست * شماره پرونده : هـ ت/ 0300191 شماره دادنامه سيلور : 140331390002430036 - تاريخ : 1403/10/11 * شاكي: آقاي حسين هاشمي * طرف شكايت: نهاد رياست جمهوري * موضوع شكايت و خواسته : ابطال بند 7 تصويب نامه شماره 210/ت659هـ مورخ 1366/4/10 هيات وزيران ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت نهاد رياست جمهوري به خواسته ابطال بند 7 تصويب نامه شماره 210/ت659هـ مورخ 1366/4/10 هيات وزيران به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: "7ـ دهستان جبل به مركزيت روستاي جزه مستمل بر 90 روستا و مزرعه و مكان به اسامي زير: 1ـ جزه، 2ـ خداخارزن، 3ـ هريزه، 4ـ كردآباد، 5 ـ سس آباد، 6 ـ دولت آباد، 7ـ هماگران، 8 ـ مندآباد، 9ـ گلستانك، 10ـ خواجه، 11ـ پازه، 12ـ محمد آباد، 13ـ حسن آباد، 14ـ ميرهمايون، 15ـ گزن آباد، 16ـ كران، 17ـ لودريچه، 18ـ كزادون، 19ـ قيم آباد، 20ـ امين آباد، 21ـ ماري بهارستان، 22ـ جعفرآباد، 23ـ حسن آباد، 24ـ حسين اباد، 25ـ علون آباد، 26 ـ شريف آباد، 27ـ هندرستان، 28 ـ فسنجان آباد (خان آباد)، 29ـ رحمت آباد، 30 ـ موسي اباد، 31ـ كيچي، 32ـ مزرعه علي ابراهيم، 33ـ آبخارك، 34ـ غدير عليا (شاهان عليا)، 35 ـ غدير سفلي (شاهان سفلي)، 36 ـ پرتيجان، 37ـ تينجان، 38ـ رحمت آباد (حجت آباد)، 39ـ علي آباد، 40ـ مزرعه حبيب، 41ـ عزيز آباد، 42ـ مزرعه گودي، 43ـ توكلي، 44ـ دندايي، 45 ـ مزرعه بالا، 46 ـ گريم آباد، 47ـ عباس آباد، 48 ـ خطي، 49ـ حاجي آباد، 50 ـ شجاع، 51ـ حسين اباد، 52ـ عموچي، 53ـ اصغرآباد، 54ـ لولاچي، 55 ـ تقي آباد، 56 ـ فخر آباد، 57ـ دخرآباد، 58 ـ مجيدآباد، 59ـ علي آباد، 60 ـ بوران، 61 ـ سفيدآب، 62 ـ كلويه، 63 ـ باغول، 64 ـ مزرعه سفيد، 65 ـ حسن اباد، 66 ـ كهني، 67 ـ مزرعه حاج عبدالكريم، 68 ـ مزرعه پايين، 69ـ نديم آباد (محمدآباد)، 70 ـ اكبرآباد، 71ـ كمال بيك، 72ـ شيره باد، 73ـ سهر، 74ـ سجاديه (كريچي)، 75 ـ مزرعه حبيب، 76 ـ ددگان، 77ـ پاوازه، 78 ـ حجت آباد، 79ـ مارگوشي، 80 ـ هشوه سفلي، 81 ـ رادار و ايستگاه هاي مخابراتي مارشينان، 82 ـ نوبهار، 83 ـ مزرعه براتي، 84 ـ لوبري، 85 ـ تقي آباد (مزرعه شيخ)، 86 ـ ميرجعفر، 87 ـ شركت ريسندگي و بافندگي قائم بافت جزه، 88 ـ شركت نفت ايران، 89ـ خواجه، 90 ـ مزرعه محمد." * دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: نظر به اصل 170 قانون اساسي كه امكان ابطال مصوبات غير قانوني را از طرف مردم صادر نموده و بند 10 اصل سوم قانون اساسي كه به ايجاد نظام اداري صحيح و حذف تشكيلات غير ضروري اشاره شده لذا درخواست ابطال بند 7 تصويب نامه شماره 210/ت659هـ مورخ 1366/4/10 هيات وزيران متضمن از تشكيل دهستان جبل در بخش كوهپايه به مركزيت روستا جزه مورد استدعا مي باشد. نظر به ماده 3 قانون تقسيمات كشوري مصوب 1362كه كليه مراحل تقسيمات كشوري پيرو آن بايد باشد دهستان كوچكترين واحد تقسيمات كشوري است كه داراي محدوده جغرافيائي معين بوده و از بهم پيوستن چند روستا، مكان، مزرعه همجوار تشكيل مي شود كه از لحاظ محيط طبيعي، فرهنگي، اقتصادي و اجتماعي همگن بوده و امكان خدمات رساني و برنامه ريزي در سيستم و شبكه واحدي را فراهم مي نمايد. طبق تبصره 1ـ حداقل جمعيت دهستان با در نظر گرفتن وضع پراكندگي و اقليمي كشور به سه درجه تراكمي بشرح زير تقسيم مي شود. الف ـ تراكم زياد 8000 نفر. ب ـ تراكم متوسط 6000 نفر. ج ـ تراكم كم 4000 نفر. كه مستند جمعيت دهستان جبل كه براساس ماده 8 قانون مركز آمار ايران كه كليه دستگاه ها موظف به تبعيت از آن مي باشند بر اساس آخرين سرشماري سال 1395 جمعيتي معادل 2333 نفر مي باشد به عبارتي 1667 نفر كمتر از حد نصاب حداقلي براي تشكيل دهستان برخوردار است . نظر به تبصره 2 ماده 3 قانون تقسيمات كشوري كه اعلام دارد دهستانهاي موجود كه از نظر وسعت، جمعيت و دسترسي داراي تراكم مطلوب بوده در قالب موجود باقي و آن تعداد از دهستانهايي كه از اين لحاظ نامتناسب مي ياشند از طريق تقسيم و يا ادغام تعديل و به دهستانهاي جديد تبديل خواهند شد تا نظر به قانون مذكور يك دهستان با شرايط قانوني داير گردد. نظر به تبصره 3 مركز دهستان بايد مناسبترين مركز خدمات روستايي باشد كه متاسفانه روستا جزه به دليل در مجاورت بودن گرد و خاك ومشكلات بهداشتي و كمبود منابع آبي همواره آمار جمعيت آن به دليل مهاجرت رو به كاهش بوده درخواست دارم نظر به تبصره 2 الحاقي ماده 80 و 86 و 88 ديوان عدالت اداري ابطال بند 7 تصويب نامه مذكور در دستور كار قرار گيرد. * خلاصه مدافعات طرف شكايت: الف: نهاد رياست جمهوري به استحضار مي رساند با تأكيد بر رعايت جمعيت مقرر در تبصره 1 ماده 3 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري در زمان تشكيل دهستان فوق الذكر، نامه شماره 99667 مورخ 1403/6/11 وزارت كشور كه شامل مشروح آمار جمعيتي دهستان مذكور مي باشد، به پيوست ارسال مي گردد. همچنانكه از نامه مذكور آشكار مي گردد شاكي آمار جمعيت دهستان مزبور در سال 1395 را مبناي درخواست ابطال اين مصوبه قرار داده و حال آنكه ملاك تصميم گيري در خصوص تشكيل دهستان مذكور، آمار حاصل از سرشماري سال 1365 بوده كه از اين حيث در آن زمان، خالي از ايراد قانوني بوده است. همچنين در خصوص انتخاب مركز دهستان جبل، موقعيت جغرافيايي روستاي جزه و سهولت در دسترسي به آن براي ساير روستاها (قرار گرفتن در دو كيلومتري جاده ترانزيتي) و جمعيت بالاي روستا، مبناي عمل بوده و لذا مغايرتي با تبصره 3 ماده 3 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري ندارد. ب: وزارت كشور: به استحضار مي رساند: الف) ـ در ارتباط با تشكيل دهستان جبل در تابعيت شهرستان اصفهان، ملاحظات. دلايل ذيل ايفاد مي گردد: اين وزارت در اجراي قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري مصوب سال 1362 را به استناد ماده 13 قانون مذكور، طرح توجيهي ايجاد دهستان جبل به شرح مشخصات جدول ذيل در سال 1366 جهت بررسي و سير مراحل قانوني و اتخاذ تصميم به هيأت محترم وزيران پيشنهاد نموده است كه طي مصوبه شماره 210/ت659هـ به تصويب رسيده است. شهرستان بخش نام نقاط شهري نام دهستان مركز دهستان تعداد روستا، مزرعه و مكان تعداد جمعيت به نفر مساحت تراكم شرايط استثنايي جمعيت بخش كوهپايه در زمان تأسيس اصفهان كوهپايه كوهپايه جبل جزه 90 4115 12/575 متوسط كويري 62647 ب) ـ در ارتباط با وضعيت جمعيت دهستان جبل ملاحظات ذيل ايفاد مي گردد: 1ـ جمعيت روستايي بر اساس سرشماري هاي سراسري مركز آمار ايران: بر اساس سرشماري سال 1365: دهستان جبل بر اساس سرشماري سال 1365 داراي 3794 نفر جمعيت كه با احتساب جمعيت غيردائم در زمان تأسيس (سال 1366) بالغ بر 4115 نفر جمعيت مشمول مي گرديده است. بر اساس سرشماري سال 1375: اين دهستان بر اساس سرشماري مزبور داراي 2048 نفر بر اساس سرشماري سال 1385: اين دهستان بر اساس سرشماري مذكور داراي 1969 نفر بر اساس سرشماري سال 1395: اين دهستان براساس سرشماري سال 1395 مركز آمار ايران داراي 2333 نفر 2ـ جمعيت شهري محدوده جغرافيايي دهستان جبل بر اساس سرشماري سال 1365 مركز آمار ايران حسب ماده قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري؛ شهر محلي است با حدود قانوني كه در محدوده جغرافيايي بخش واقع شده است، ليكن شهر كوهپايه مركز بخش قديم و شهرستان جديد كوهپايه با جمعيت 5518 نفر (به استناد آمار سال 1395) از نظر مختصات در محدوده جغرافيايي دهستان جبل واقع مي باشد. 3ـ نهايتاً اين كه دهستان جبل بر اساس مصوبه شماره 46291/ت58615 مورخ 1400/4/28 در تابعيت بخش تودشك شهرستان كوهپايه به عنوان يك دهستان موجود با جمعيت 7851 نفر (مشتمل بر جمعيت شهري و روستايي) تثبيت گرديده است. 4ـ وضعيت دهستان جبل بر اساس درجه تراكمي و شرايط استثنايي و كويري؛ دهستان ياد شده مشتمل بر 90 روستا، مزرعه و مكان و در درجه تراكمي متوسط و در شرايط استثنايي، محروم و گويري واقع شده است. ج) ـ در ارتباط با وضعيت روستاي جزه به عنوان مركز دهستان جبل؛ ملاحظات ذيل ايفاد مي گردد: انتخاب روستاي جزه به عنوان مركز اين دهستان به دليل موقعيت جغرافيايي و سهولت در دسترسي براي ساير روستاها (قرار گرفتن در 2 كيلومتري جاده ترانزيتي) و جمعيت بالاي اين روستا با 835 نفر جمعيت به نسبت ساير روستاها بوده است. د) ـ همچنين حسب نظريه مشورتي مجمع مشورتي مجمع عالي مشورتي معاونت حقوقي رياست جمهوري مورخ 1403/3/8 (بند 1 نامه شماره 78609 مورخ 1403/5/21 مرجع مذكور (پيوست)) پيرامون دهستان هايي كه سابقاً تشكيل و متعاقباً تراكم آن به علت مواردي چون سيل، زلزله، مرگ و مير و ... (همچون خشكسالي، تغييرات اقليمي، مهاجرت) به كمتر از 4 هزار نفر كاهش يافته باشد امكان ايجاد بخش جديد در تجميع دهستان مصوب سابق با دهستان جديد داراي 4000 نفر جمعيت امكان پذير است، بدين ترتيب كاهش جمعيت دهستان هاي مصوب سابق يا موجود، همراه با حقوق مكتسبه در دهستان داراي سابقه بيش از سه دهه را نمي تواند سلب كند. پرونده شماره هـ ت/0300191 مبني بر درخواست ابطال بند 7 تصويب نامه شماره 210/ت659هـ مورخ 1366/4/10 هيات وزيران در جلسه هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيات به اتفاق به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: راي هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست 1ـ بر اساس ماده 3 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري مصوب 1362 مقرر گرديده: «دهستان كوچكترين واحد تقسيمات كشوري است كه داراي محدوده جغرافيائي معين بوده و از بهم پيوستن چند روستا، مكان، مزرعه همجوار تشكيل مي شود كه از لحاظ محيط طبيعي، فرهنگي، اقتصادي و اجتماعي همگن بوده و امكان خدمات رساني و برنامه ريزي در سيستم و شبكه واحدي را فراهم مي نمايد.» بر اساس تبصره 1 اين ماده نيز مقرر گرديده: «حداقل جمعيت دهستان با در نظر گرفتن وضع پراكندگي و اقليمي كشور به سه درجه تراكمي بشرح زير تقسيم مي شود: الف ـ تراكم زياد 8000 نفر. ب ـ تراكم متوسط 6000 نفر. ج ـ تراكم كم 4000 نفر.» بر اساس تبصره 2 ماده مذكور نيز مقرر گرديده: «دهستان هاي موجود كه از نظر وسعت، جمعيت و دسترسي داراي تراكم مطلوب بوده در قالب موجود باقي و آن تعداد از دهستان هايي كه از اين لحاظ نامتناسب مي باشند از طريق تقسيم و يا ادغام تعديل و به دهستان هاي جديد تبديل خواهند شد.» 2ـ بر اساس ماده 13 قانون مذكور نيز مقرر گرديده: «هرگونه انتزاع، الحاق، تبديل، ايجاد و ادغام و نيز تعيين و تغيير مركزيت و تغيير نام و نامگذاري واحدهاي تقسيمات كشوري، بجز استان بنا به پيشنهاد وزارت كشور و تصويب هيئت وزيران خواهد بود.» 3ـ حسب لايحه شماره 99667 مورخ 1403/6/11 مدير كل دفتر تقسيمات كشوري وزارت كشور تصريح گرديده: دهستان جبل بر اساس سرشماري سال 1365 داراي 3794 نفر جمعيت كه با احتساب جمعيت غير دائم در زمان تاسيس (سال 1366) بالغ بر 4115 نفر جمعيت بوده كه بر اين اساس دهستان مذكور وفق تبصره 1 ماده 3 قانون تعاريف و ضوابط تقسيمات كشوري مصوب 1362 حائز شرايط جمعيتي لازم جهت ايجاد دهستان در زمان تصويب مصوبه مورد اعتراض بوده است. 4ـ سابقاً بر اساس آراي شماره 140331390000561376 مورخ 1403/3/8 و 140331390000988627 مورخ 1403/4/30 هيات تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست در موارد مشابه راي به رد شكايت صادر شده است. بنابه مراتب مذكور بند 7 تصويب نامه شماره 210/ت659هـ مورخ 1366/4/10 هيات وزيران متضمن حكمي مغاير قوانين و مقررات مورد استناد شاكي و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمي باشد. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود. رئيس هيأت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري شهريار قلعه