رأي شماره 1979718 هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص رد شكايت ابطال بند الف، بخش امتيازات و سهميه هاي قانوني و جزء 6 بند ب تذكرات مهم دفترچه راهنماي ثبت نام آزمون متقاضيان اخذ پروانه وكالت مركز وكلا، كارشناسان رسمي و مشاوران خانواده قوه قضاييه

هيأت تخصصي اداري و امور عمومي * شماره پرونده: هـ ت/ 0200573 شماره دادنامه سيلور : 140331390001979718 - تاريخ: 19/08/1403 * شاكي: آقاي حسين نظري *طرف شكايت : مركز وكلا،كارشناسان رسمي و مشاوران خانواده قوه قضاييه *موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند الف، بخش امتيازات و سهميه هاي قانوني و جزء 6 بند ب تذكرات مهم دفترچه راهنماي ثبت نام آزمون متقاضيان اخذ پروانه وكالت مركز وكلا،كارشناسان رسمي و مشاوران خانواده قوه قضاييه ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكي دادخواستي به طرفيت مركز وكلا،كارشناسان رسمي و مشاوران خانواده قوه قضاييه به خواسته فوق الذكر به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيأت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: امتيازات و سهميه هاي قانوني: الف) با توجه به تصويب قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران و با توجه به مفاد ماده 88 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران و به ويژه بند چ ماده مذكور كه به موجب آن بند چ به عنوان ماده 59 مكرر به قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران الحاق شده است. گزينش متقاضيان واجد شرايط بر اساس ماده 59 مكرر قانون خدمات رساني به ايثارگران صورت مي گيرد هر يك از افراد متقاضي سهميه رزمندگان و ايثارگران مي توانند بر اساس شرايط خود به شرح مندرج در بندهاي 1 تا 6 زير، متقاضي استفاده از سهميه شوند. 1ـ فرزندان و همسران شهدا 2ـ جانبازان با حداقل ده درصد (10%) 3ـ آزادگان با داشتن حداقل سه ماه سابقه اسارت 4ـ رزمندگان با داشتن حداقل شش ماه حضور در جبهه 5 ـ همسر و فرزندان جانبازان بيست و پنج درصد (25%) و بالاتر 6 ـ فرزندان و همسران آزادگان و فرزندان رزمندگان داراي حداقل دوازده ماه سابقه حضور داوطلبانه در جبهه بدون رعايت شرط سني. تبصره1: با توجه به مفاد بند ج ماده 88 الحاقي به ماده 59 قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران پدر و مادر شهدا مشمول سهميه ايثارگري نمي باشند. تبصره2: شرط سني در خصوص ايثارگران اجرا نخواهد شد. جزء 6 بند ب تذكرات مهم دفترچه راهنماي ثبت نام آزمون متقاضيان اخذ پروانه وكالت مركز وكلا،كارشناسان رسمي و مشاوران خانواده قوه قضاييه به موجب الحاق بند ج ماده 88 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه به ماده 59 قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران مشمولين استفاده از سهميه ايثارگران فقط موارد شش گانه فوق هستند. *دلايل شاكي براي ابطال مقرره مورد شكايت: شاكي در دادخواست خود عنوان نموده است كه: اينجانب فرزند جانباز كمتر از 25 درصد و داوطلب شركت در آزمون مركز وكلاي قوه قضائيه سال 1403ـ 1403 معترض به بند الف و جزء 1 و 6 تذكرات مهم بند ب بخش امتيازات و سهميه هاي قانوني دفترچه راهنماي ثبت نام آزمون متقاضيان اخذ پروانه وكالت مركز وكلا كارشناسان و مشاوران خانواده قوه قضاييه به جهت تحديد و مقيد نمودن سهميه ايثارگران به ماده 59 الحاقي 12/395 قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران و عدم ذكر سهميه 5 درصدي موضوع بخش دوم ماده 21 قانون فوق الذكر هستم. قانونگذار با الحاق بند ج ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه به ماده 59 قانون جامع خدمات رساني اقدام به اصلاح و افزايش سهميه گروهي از ايثاگران و خانواده محترم شهدا نموده ليكن در خصوص ايثارگران مشمول بخش دوم ماده 21 قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران به افزودن بند ذ و اجراي بند ج ماده 87 قانون برنامه پنجاله ششتم توسعه اكتفا نموده چ بند ج ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه بر اجراي ماده 21 قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران تاكيد دارد. مع الوصف تحديد سهميه ايثارگران در بند الف و جزء 6 موجوب نقض غرض قانون گذار مي گردد. لازم به ذكر است رويه ديوان مبتني بر پذيرش صلاحيت خود در خصوص مركز وكلا كارشناسان رسمي و مشاوران خانواده قوه قضاييه بوده و دعاوي مشابه اي بمانند دادنامه 1778 ـ 28/11/1399هيات عمومي ديوان به كلاسه پرونده 9803386 و اظهار نظر رياست محترم ديوان عدالت اداري حجت الاسلام والمسلمين مظفري مبين و مويد اين موضوع مي باشد. *در پاسخ به شكايت مذكور، مركز وكلا،كارشناسان رسمي و مشاوران خانواده قوه قضاييه به موجب لايحه شماره 5275389 مورخ 30/11/1402 به طور خلاصه توضيح داده است كه: مستند به ماده 1 قانون كيفيت اخذ پروانه وكالت دادگستري مصوب 17/1/1376 و اصلاحات و الحاقات آن در ماده 5 قانون تسهيل صدور مجوزهاي كسب و كار مصوب 24/12/1400 كانون وكلاي دادگستري و مركز وكلا كارشناسان رسمي و مشاوران خانواده قوه قضائيه مكلفند هر سال از طريق سازمان سنجش آموزش كشور نسبت به برگزاري آزمون پروانه وكالت اقدام نمايند. داوطلباني كه حداقل هفتاد درصد 70% امتياز ميانگين نمرات يك درصد حائزان بالاترين امتياز را كسب كرده اند به عنوان پذيرفته شده جهت طي مراحل مقتضي به مرجع صدور مجوز مربوط معرفي مي گردند براي مشمولان بند چ ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادي اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران نصاب مذكور در تبصره 1حداقل شصت درصد مي باشد. لذا در آزمون مذكور اساساً ظرفيت مطرح نمي باشد و نصاب قبولي در آزمون به صورت حصري براي ايثارگران معزز ذيل به 60 درصد يك درصد برتر آزمون تقليل يافته است: 1ـ فرزندان و همسران شهدا 2ـ جانبازان با حداقل ده درصد (10%) 3ـ آزادگان با داشتن حداقل سه ماه سابقه اسارت 4ـ رزمندگان با داشتن حداقل شش ماه حضور در جبهه 5 ـ همسر و فرزندان جانبازان بيست و پنج درصد (25%) و بالاتر 6 ـ فرزندان و همسران آزادگان و فرزندان رزمندگان داراي حداقل دوازده ماه سابقه حضور داوطلبانه در جبهه بدون رعايت شرط سني مشمولان بند ج ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه كه به عنوان ماده 59 مكرر به قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران الحاق شده است.شايان ذكر است ماده 21 قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران ناظر بر نيازهاي استخدامي و تأمين نيروهاي مورد نياز دستگاههاي موضوع ماده 2 قانون مذكور است كه آزمون وكالت در شمول آن قرار نمي گيرد لذا با توجه به جميع معروضات پيش گفته رد شكايت مطروحه مستدعي مي باشد. *پرونده كلاسه هـ ت/ 0200573 با موضوع «ابطال بند «الف» بخش امتيازات و سهميه هاي قانوني و جزء (6) بند «ب» تذكرات مهم همان بخش از دفترچه راهنماي ثبت نام آزمون متقاضيان اخذ پروانه وكالت مركز وكلاء، كارشناسان و مشاوران خانواده قوه قضائيه سال 1402ـ 1403» در جلسه هيأت تخصصي اداري و امور عمومي مطرح و به شرح آتي رأي صادر شد: رأي هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري به موجب ماده 59 مكرر قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران (الحاقي 14/12/1395) قوه قضائيه، سازمان ثبت اسناد و املاك كشور، كانون وكلاي دادگستري، كانون كارشناسان رسمي، مركز وكلاء و كارشناسان قوه قضائيه، مكلفند سي درصد (30%) از سهميه صدور دفاتر خدمات قضائي و الكترونيك، سردفتري، صدور پروانه وكالت، مجوز كارشناسان رسمي دادگستري را به فرزندان و همسران شهدا، جانبازان با حداقل ده درصد (10%)، آزادگان با داشتن حداقل سه ماه سابقه اسارت و رزمندگان با داشتن حداقل شش ماه حضور در جبهه و همسر و فرزندان جانبازان بيست و پنج درصد (25%) و بالاتر و فرزندان و همسران آزادگان و فرزندان رزمندگان داراي حداقل دوازده ماه سابقه حضور داوطلبانه در جبهه، بدون رعايت شرط سني در صورت واجد شرايط بودن اختصاص دهند. بنا به مراتب مذكور و صرف نظر از اينكه حكم مقرر در ماده 21 اين قانون ناظر به استخدام در دستگاه هاي مشمول بوده كه از موضوع صدور پروانه وكالت مركز وكلاء، كارشناسان و مشاوران خانواده قوه قضائيه خروج موضوعي دارد نظر به اينكه مقرره مورد شكايت در حدود صلاحيت قانوني و با ابتناء به حكم مقرر در ماده 59 مكرر قانون جامع خدمات رساني به ايثارگران (الحاقي 14/12/1395) به تصويب رسيده است در نتيجه با اتفاق آراء هيأت تخصصي اداري و امور عمومي و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري (اصلاحي 10 /02 /1402) رأي به رد شكايت صادر مي شود؛ اين رأي ظرف بيست روز از تاريخ صدور، از سوي رئيس ارزشمند يا ده نفر از قضات گرانقدر ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون ياد شده آراي هيأت هاي تخصصي و هيأت عمومي در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) اين قانون، در رسيدگي و تصميم گيري مراجع قضائي و اداري، معتبر و ملاك عمل است. رئيس هيأت تخصصي اداري و امور عمومي ديوان عدالت اداري ـ زين العابدين تقوي