رأي شماره 2746 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در خصوص ابطال مصوبه مورخ 1401/4/20 هيأت رئيسه دانشگاه فني و حرفه اي (ابلاغي به موجب نامه شماره 7623 /200 /25 -4 /5 /1401 سرپرست معاونت حوزه اداري، مالي و مديريت منابع دانشگاه فني و حرفه اي)

شماره 0102009 – 14 /12 /1401 بسمه تعالي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمھوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 2746 مورخ 2 /12 /1401 با موضوع « مصوبه مورخ 20 /4 /1401 هيأت رئيسه دانشگاه فني و حرفه اي (ابلاغي به موجب نامه شماره 7623 /200 /25 – 4 /5 /1401 سرپرست معاونت حوزه اداري،‌ مالي و مديريت منابع دانشگاه فني و حرفه اي) از اين جهت كه به طور مطلق ذخيره و بازخريد مرخصي اعضاي غيرهيأت علمي و اعضاي هيأت علمي را غيرممكن اعلام نموده است، ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مديركل ھيأت عمومي و ھيأتھاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 2 /12 /1401 شماره دادنامه: 2746 شماره پرونده: 0102009 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي: آقاي بهمن بيرانوند طرف شكايت: دانشگاه فني و حرفه اي موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ 20 /4 /1401 هيأت رئيسه دانشگاه فني و حرفه‌اي (ابلاغي به موجب نامه شماره 7623 /200 /25 ـ 4 /5 /1401 سرپرست معاونت حوزه اداري، مالي و مديريت منابع دانشگاه فني و حرفه اي) گردش كار: شاكي به موجب دادخواستي ابطال مصوبه مورخ 20 /4 /1401 هيأت رئيسه دانشگاه فني و حرفه ‌اي (ابلاغي به موجب نامه شماره 7623 /200 /25 ـ ـ 4 /5 /1401 سرپرست معاونت حوزه اداري، مالي و مديريت منابع دانشگاه فني و حرفه اي) را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه: "مطابق ماده 84 و ايضاً ماده 71 و ماده 66 قانون كار و آيين ‌نامه مرخصي كاركنان دولت و با توجه به مفاد اين آيين‌نامه كاركنان دولت سالي سي روز حق استفاده از مرخصي سالانه خود را دارند ضمن اينكه در برخي مشاغل از جمله مشاغل دانشگاهي و لزوم حضور كاركنان جهت انجام امورات مربوطه، كه حداكثر نيمي از مرخصي در نظر گرفته در هر سال قابل ذخيره است، و (بديهي است آيين ‌نامه‌ ها و يا دستورالعمل ‌هاي وزارتخانـه ‌ها يا سازمان‌ هاي دولتي كه بـر خلاف نص صريح قانون باشند مستنـداً به اصل 170 قانون اساسي مشروعيت نـداشته و هـر ذينفع مي‌تواند ابطال آن را از ديوان عدالت اداري درخواست نمايد). لذا با توجه به اينكه بيشتر پست‌هاي اين دانشگاه كه تك پستي هستند و در صورت اجبار به استفاده از مرخصي امور محوله انجام نمي‌شود و موجب بلاتكليف ماندن امورات و ارباب رجوع خواهد شد، با اين وجود دانشگاه فني و حرفه ‌اي ظاهراً بدون توجه به قوانين مصوب حقوق كاركنان و ماده 66 قانون كار اقدام به صدور بخشنامه مبني بر استفاده اجباري كاركنان از تمام مرخصي در نظر گرفته شده سالانه نموده كه اين موضوع قبلاً نيز توسط اين دانشگاه انجام شده و نسبت به مطالبات كاركنان بي توجهي مي‌شود، مع الوصف خواهشمند است در صورت تضييع حقوق كاركنان اين مجموعه رسيدگي و احقاق حق شود." متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است: نامه شماره 7623 /200 /25 ـ ـ 4 /5 /1401 سرپرست معاونت حوزه اداري، مالي و مديريت منابع دانشگاه فني و حرفه اي: "روساي محترم استان/ دانشكده/ آموزشكده/ كشاورزي/ تربيت بدني بدينوسيله مصوبه هيأت رئيسه دانشگاه مورخ 20 /4 /1401 در خصوص نحوه استفاده همكاران از مرخصي استحقاقي ساليانه به شرح ذيل جهت اجرا ابلاغ مي ‌گردد: «هيأت رئيسه دانشگاه بر اساس آيين‌نامه‌هاي استخدامي اعضاي هيأت علمي و غير هيأت علمي دانشگاه مصوب نمود تمام كاركنان بايستي از مرخصي استحقاقي مقرر در اين آيين ‌نامه از ابتداي مهرماه هر سال تا پايان شهريور سال بعد استفاده نمايند و ذخيره و بازخريد اعضـاي غير هيأت علمي و اعضـاي هيأت علمي نيز امكان پذير نخواهـد بود.» شايسته است ترتيبي اتخاذ فرماييد كليه همكاران از مرخصي استحقاقي ساليانه خود حداكثر استفاده را نمايند و اطلاع رساني لازم به همكاران در دانشكده/ آموزشكده‌ هاي واحد استان و مراكز تابعه صورت پذيرد. ـ سرپرست معاونت حوزه اداري، مالي و مديريت منابع دانشگاه فني و حرفه اي" علي ‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن براي طرف شكايت تا زمان رسيدگي به پرونده پاسخي واصل نگرديده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 2 /12 /1401 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است. رأي هيأت عمومي اولاً در آيين‌ نامه استخدامي اعضاي هيأت علمي و غير هيأت علمي دانشگاه فني و حرفه‌اي، با حصول شرايطي مانند تقاضاي مستخدم، مخالفت رئيس مؤسسه و يا مقام مجاز به علّت نياز به خدمت شاكي، ذخيره مرخصي يا بازخريد مرخصي در سقف پانزده روز مجاز شمرده شده است و اين در حالي است كه در مصوبه مورد شكايت، حكم مقرر در آيين‌نامه‌هاي مصوب هيأت امناء نيز محدود گرديده و به طور مطلق ذخيره و بازخريد مرخصي ممنوع اعلام شده است كه اين اقدام خارج از حدود اختيار مرجع تصويب ‌كننده مقررات مورد شكايت است. ثانياً هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به موجب آراي شماره 351 مورخ 4 /3 /1400 و شماره 2319 مورخ 11 /8 /1400 حكم به ابطال مقرراتي مشابه با مقرره مورد اعتراض در اين پرونده صادر كرده است. بنا به مراتب فوق، مصوبه مورخ 20 /4 /1401 هيأت رئيسه دانشگاه فني و حرفه‌اي (ابلاغي به موجب نامه شماره 7623 /200 /25 ـ 4 /5 /1401 دانشگاه فني و حرفه ‌اي) از اين جهت كه به طور مطلق ذخيره و بازخريد مرخصي اعضاي غير هيأت علمي و اعضاي هيأت علمي را غيرممكن اعلام نموده است، خارج از حدود اختيار مرجع تصويب‌ كننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي ‌شود. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري