رأي شماره 1478521 هيئت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري با موضوع عدم ابطال مصوبه مورخ 1366/2/24 شوراي تامين استان كهگيلويه و بويراحمد

هيئت تخصصي اراضي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست * شماره پرونده: هـ ت/ 0300068 شماره دادنامه سيلور : 140331390001478521 - تاريخ: 25/06/1403 * شاكيان : آقايان عبدالله سپيدنامه، علي جهان كهن، شمشير چابك با وكالت آقاي جواد مرادي * طرف شكايت: استانداري كهگيلويه و بويراحمد * موضوع شكايت و خواسته : ابطال مصوبه مورخ 24/2/1366 شوراي تامين استان كهگيلويه و بوير احمد ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاكيان دادخواستي به طرفيت استانداري كهگيلويه و بويراحمد به خواسته ابطال مصوبه مورخ 24/2/1366 شوراي تامين استان كهگيلويه و بوير احمد به ديوان عدالت اداري تقديم كرده كه به هيئت عمومي ارجاع شده است متن مقرره مورد شكايت به قرار زير مي باشد: "صورتجلسه طرح اخوت: بر اساس مصوبات شوراي تأمين استان و كميسيون هاي سياسي ـ اجتماعي شوراي عشاير استان مورخ 24/2/1366 مبني بر تعيين حدود تيره هاي مختلف طايفه اولاد ميرزاعلي در ديلگان (با توجه به حكم شماره 221/ك2 ـ 27/5/1365 حاكم شرع استان در خصوص طرح «اخوه» جابجايي در ديلگون و زنگوا) و رضايت طرفين؛ در تاريخ 26/6/1366 جلسه اي با حضور فرمانداران شهرستان هاي كهگيلويه و بويراحمد، فرمانده بسيج سپاه استان و فرمانده سپاه كهگيلويه، معاونت ژاندارمري استان و فرمانده گروهان فاطمي زاده و كارشناس اداره كل جنگل و مرتع و كشاورزي و مسئول سازمان دامپزشكي شهرستان كهگيلويه و مسئولين سازمان امور عشاير استان و شهرستان كهگيلويه و مسئول سياسي ـ انتظامي استانداري با حضور آقايان دامدار و كشاورزان و كارمندان و ريش سفيدان و معتمدين اولاد ميرزاعلي از تيره هاي مختلف طايفه مذكور به اسامي ذيل كه اثر امضاء و انگشت آنها مشهود است تشكيل و پس از قرائت صورت مجلس فيمابين آن ها كه در سال 1318 با توافق طرفين و گواهي سران ايلات همجوار و حكومت وقت خسروي تنظيم گرديده بود، ابتدا كليه نمايندگان حاضر صورتجلسه فوق را تأييد نمودند و سپس نمايندگان حاضر اعم از دولتي و طايفه اولاد ميرزاعلي به صورت دسته جمعي تمام زمين هاي مورد بحث را از نزديك مشاهده و مورد بررسي قرار دادند و تصميمات ذيل اتخاذ گرديد. 1ـ مقرر گرديد كه با توجه به مدارك و شواهد موجود و عرف محل و به استناد صورتجلسه تنظيمي مورخ 28/4/1318 الف: زمين هاي تيره هاي محمدصالحي (قائد سبزعلي با برادران ـ قائد خليلي با برادران و قائد محمدخان با برادرانش اولاد كرمعلي و ا.... كرم و شهرو) اولاد هادي با برادران ـ اولاد منصور با برادران و اولاد علي خان و برادران و برخورداري به نمايندگان تحويل تا با توجه به رضايت طرفين و بر اساس عرف محل بين خودشان تقسيم نمايند. ب: زمين هاي تيره هاي رمضاني و من گودرزي ـ كهنه پوش (علي ياري ـ علي بازي) ـ خداكرم عليشاهي ـ قائد مهراب و قائد اسمي به نمايندگان آنها تحويل تا با توجه به رضايت طرفين و بر اساس عرف محل بين خودشان تقسيم نمايند. 2ـ مقرر گرديد آندسته از افراد تيره هاي رمضاني بر اساس صورتجلسه تنظيمي مورخ 24/2/1366 در گروهان ژاندارمري دهدشت در زمين و يوردهاي متعلق به محمد صالحي و تشهاي مربوطه و برخورداري و غيره كه در بخش (الف) بند يك ذكر گرديده است سكونت داشتند نسبت به تخليه يوردهاي مربوطه اقدام و آنها را به تيره هاي ذينفع تحويل دهند. 3ـ تيره هاي رمضاني و من گودرزي و ساير طوايفي كه در بخش (ب) بند يك ذكر گرديدند موظفند نسبت به تحويل يورد و مكان مشخص و به افرادي كه بند 2 شامل آنها مي شوند اقدام نمايند. 4ـ مقرر گرديد كليه تيره هاي طايفه اولاد ميرزاعلي محدوده عرفي خود را رعايت و بر اساس روح تفاهم و برادري در جوار همديگر زندگي نمايند. 5 ـ در خصوص محدوده هاي طايفه اولاد ميرزاعلي كه به نحوي از انحاء در تصرف ساير طوايف همجوار مي باشد از طريق مقامات قضايي و نيروهاي انتظامي پيگيري و اقدامات لازم صورت پذيرد. بند 6 ـ تمام تيره هاي اولاد ميرزاعلي متعهد و ملتزم گرديدند كه هيچكدام از آن ها حق نقل و انتقال و يا خريد و فروش در منطقه ديلگون را به غير از اولاد ميرزا علي ندارند. 7ـ مراد از زمين هاي سهميه تيره هاي بخش (الف) بند يك نسخه اول همين صورتجلسه شامل 1ـ جدول برو 2ـ جدول يجو 3ـ جدول گردو 2بنه 4ـ ليرو 5 ـ نيري 6 ـ تنگله روز 7ـ سيسه دون 8 ـ نصف تنگ كهكاب 9ـ تنگارگون 10ـ جدول غوره 11ـ نصف جدول نيله 12ـ نصف پشت تواقع ـ توضيح اينكه مناطق و اراضي ذكر شده با مراتع مربوط به آن هاست. 8 ـ مراد از زمين هاي سهميه تيره هاي بخش (ب) بند يك اول همين برگ صورتجلسه شامل قسمت هاي 1ـ ملك دلي تاك 2ـ مور 3ـ دلي بجك 4ـ جدول گردون 5 ـ جدول گچول 6 ـ جدول جون شادي 7 ـ خرخران 8 ـ كره و كره دان 9ـ جدول زير واقع زير جدول غوره به دماغه تل باغ 10 ـ جدول مخلي 11ـ جدول گلگان 12ـ بنياب دون 13ـ دو جدول با رونسا و آفتاب 14ـ ملك مورشك و چرخ 15ـ ملك تيلمان 16ـ نصف جدول نيله 17ـ نصف تنك كهكاب 18ـ نصف جدول پشت تو واقع پشت نمك ـ توضيح اينكه مناطق و اراضي ذكر شده با مراتع مربوط به آنهاست. 9ـ كليه افراد طايفه اولاد ميرزاعلي ملزم به رعايت و اجراي مفاد اين صورتجلسه مي باشند كه نمايندگان آن ها متن صورتجلسه را تقبل و امضاء نموده اند. اين صورتجلسه در يك مقدمه و نه بند و با كمال ميل و رغبت كليه افراد حاضر از نمايندگان اولاد ميرزاعلي با حضور مسئولين ادارات و ارگان ها و سازمان هاي دولتي در سطح استان تنظيم گرديده است و لازم به توضيح است كه شامل سه صفحه صورتجلسه و دو صفحه امضاء و انگشت حضار و هيئت اعزامي از ياسوج و دهدشت مي باشد. *دلايل شاكيان براي ابطال مقرره مورد شكايت: طي مصوبه غير قانوني شوراي تأمين استانداري كهگيلويه و بويراحمد مبني بر جابجايي زمين هاي ساكنين زنگوا و جوش سفلي و انتقال به پلاك ديلگون و بالعكس به دلايل نامشخص ضررو زيان هنگفتي به اهالي و كشاورزان هر دو طايفه وارد گرديده و حقوق مكتسبه 400 ساله و حق مالكيت هردو طايفه مورد تعرض قرار گرفته و از زمان جابجايي تاكنون درگيري هاي زيادي نيز بين ساكنين و فرزندان آنها نيز اتفاق افتاده و شغل كشاورزان و دامداران نيز مورد تعرض قرار گرفته است و مصوبه مذكور هيچگونه توجيه قانوني و شرعي نداشته و باعث كينه و عداوت ساكنين شده است و تاكنون نيز تصويري از مصوبه شوراي تامين استان نيز به اهالي و ذينفعان ارايه نشده لذا به استناد تبصره 2 ماده 20 قانون ديوان عدالت اداري ضمن اخذ مصوبه شوراي تامين استان ابطال آن به جهت تضييع حقوق موكلين و اهالي مورد استدعاست . * خلاصه مدافعات طرف شكايت: با امعان نظر به اختلافات موجود فيمابين دو طايفه زنگوايي و اولاد ميرزاعلي در حوزه زنگوا و نيز حضور و وساطت علماء و همچنين مكاتبات، آراي صادره، جلسات و مصوبات شوراهاي تأمين شهرستان و استان به عنوان نماينده دولت به جهت جلوگيري از جنگ و خون ريزي در منطقه فوق الاشاره و نيز حل و فصل موضوع مبتلا به ضمن لحاظ نمودن مقررات و ضوابط مربوط به ما نحن فيه، در تاريخ هاي 24/2/1366، 4/3/1366 با حضور نمايندگاني از طوايف صدرالذكر و مسئولين ذيربط وقت تحت عنوان طرح اخوت (جابجايي دوطايفه موردالاشاره) جلسات و مصوبات فوق الذكر در فرمانداري و استانداري تشكيل تا مشكلات و معضلات ايجاد شده را به نحو مسالمت آميز مصالحه نمايند. با عنايت به اينكه اختلافات طوايف مورد بحث قريب 50 الي 60 سال مسبوق به سابقه بوده و طي اين مدت حدود 80 نفر از از طرفين كشته شده اند چنانچه اقدامات به عمل آمده (طرح اخوت و ...) دستخوش كوچكترين تغيير يا تغييراتي گردد مجدداً درگيري بين طوايف ايجاد گرديده به گونه اي كه در گام اول آمار قتل ناشي از درگيري جديد برابر با آمار قتل هاي ياد شده طي سالهاي متمادي خواهد بود. علي ايحال اهم موارد را به صورت منجز اعلام مي دارد: عقد اخوت منعقده فيمابين دو طايفه مرقوم با لحاظ ماده 10 قانون مدني مشعر بر اينكه «قراردادهاي خصوصي ميان اشخاص مادام كه مخالف صريح قانون نباشد نافذ است، و ايضاً آيه شريفه «يا ايها الذين آمنو اوفوبالعقود» واقع شده است. ضمنا آنچه كه باعث اين جابجايي شده است مسئله نظم عمومي مي باشد. پرونده شماره هـ ت/0300068 مبني بر درخواست ابطال مصوبه مورخ 24/2/1366 شوراي تامين استان كهگيلويه و بوير احمد در جلسه هيئت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مورد رسيدگي قرارگرفت و اعضاي محترم هيئت به اتفاق به شرح ذيل اعلام نظر نمودند: راي هيئت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست مصوبه مورخ 24/2/1366 شوراي تامين استان كهگيلويه و بويراحمد متضمن حكمي مغاير قوانين و مقررات مورد استناد شاكي و خارج از حدود اختيارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمي باشند. اين راي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون ديوان عدالت اداري اصلاحي مصوب 1402 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس محترم ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات محترم ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است. همچنين اين راي به استناد ماده 93 قانون مذكور پس از قطعيت در رسيدگي و تصميم گيري هاي آتي مراجع قضايي و اداري، معتبر و ملاك عمل خواهد بود. رئيس هيئت تخصصي شهرسازي، منابع طبيعي و محيط زيست ديوان عدالت اداري شهريار قلعه