رأي شماره 53911 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع: اعتراض به رأي 140009970906010879 مورخ 1400/7/11 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري

شماره 9901718 – 1 /3 /1402 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس ھيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمھوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي ھيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140231390000053911 مورخ 15 /1 /1402 با موضوع «رأي شماره 140009970906010879 مورخ 11 /7 /1400 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري در حدي كه متضمن تأييد بندهاي 69 و 70 صفحه 9 دفترچه كنكور كارشناسي ارشد علوم آزمايشگاهي در سال 1400 – 1399 است بر مبناي جواز حاصل از بند ب ماده 84 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري در همين حد نقض مي شود و در نتيجه بندهاي 69 و 70 صفحه 9 دفترچه كنكور كارشناسي ارشد علوم آزمايشگاهي در سال 1400 – 1399 ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي گردد. مديركل ھيأت عمومي و ھيأتھاي تخصصي ديوان عدالت اداري – يدالله اسمعيلي فرد تاريخ دادنامه: 1402/1/15 شماره دادنامه: 140231390000053911 شماره پرونده : 9901718 مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : رئيس ديوان عدالت اداري موضوع شكايت و خواسته: اعتراض به رأي شماره 140009970906010879 مورخ 1400/7/11 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري گردش كار : به دنبال طرح شكايتي به خواسته ابطال رديف هاي مربوط به رشته ‌هاي امتحاني مجموعه 1 و 2 و 3 تك رشته‌ هاي كارشناسي ارشد علوم آزمايشگاهي (شامل رديفهاي 64 و 66 و 67 و 68 و 69 و 70 و 71 و 72 به شرح مقرر در صفحات 8 و 9 دفترچه كنكور كارشناسي ارشد علوم پزشكي در سال تحصيلي 1399 و 1400) موضوع به هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري ارجاع شد و هيأت مزبور پس از رسيدگي به موضوع به موجب رأي شماره 140009970906010879 مورخ 1400/7/11 درخصوص شكايت مطروحه اتخاذ تصميم كرد و رأي به رد شكايت صادر نمود. متن رأي فوق به شرح زير است: «نظر به اينكه اولاً بر اساس بند 20 مصوبه جلسات 429 و 430 مورخ 1377/7/21 و 1377/8/5 و نامه شماره 4229/دش مورخ 1377/11/25 شوراي عالي انقلاب فرهنگي و مواد 2 و 7 قانون تشكيل وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي مصوب سال 1364 و بندهاي 1، 4 و 16 ماده 1 قانون تشكيلات و وظايف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي مصوب سال 1367، تشكيل شوراي عالي برنامه‌ريزي علوم پزشكي به منظور تحقق سياست ها و خط‌ مشي‌ ها و اجراي مصوبات شوراي عالي انقلاب فرهنگي در امر برنامه‌ ريزي و تدوين و تصويب آيين ‌نامه‌ها و مقررات آموزشي تجويز شده است، ثانياً از جمله وظايف شوراي مذكور به موجب مستندات يادشده، برنامه‌ ريزي آموزشي و پژوهشي در سطح آموزش عالي گروه پزشكي در مورد خط مشي كلي و سياست هاي آموزشي و پژوهشي و برنامه‌ريزي درسي تمام مقاطع تحصيلي و رشته‌هاي مختلف دانشگاهي و اصلاح، تغيير و بازنگري برنامه‌هاي مصوب و تصويب نهايي برنامه‌ريزي آموزشي، پژوهشي و درسي دوره‌ هاي تخصصي علوم پزشكي، تعيين نوع مدرك تحصيلي، ‌جنسيت قابل پذيرش و درصد آن، نوع و ميزان نقص عضو مؤثر، مواد امتحاني و ضرايب آن، ضوابط گزينش علمي و شرايط اختصاصي در آزمون هاي ورودي دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالي پزشكي و همچنين تعيين عناوين رشته‌ ها و مقاطع تحصيلي گروه پزشكي (كارداني، ‌كارشناسي، مهندسي، كارشناسي ارشد و دكتري عمومي، تخصصي، فوق تخصصي، Ph.D و فلوشيپ) مي‌باشد، ثالثاً تعيين نوع مدرك و رشته تحصيلي مجاز جهت شركت در آزمون ورودي مقطع كارشناسي ارشد وزرات بهداشت، درمان و آموزش پزشكي ارتباطي با اينكه رشته مزبور در مقطع كارشناسي از رشته‌هاي مصوب وزارتين بهداشت، درمان و آموزش پزشكي يا علوم، تحقيقات و فناوري باشد، نداشته و اقدام شوراي عالي برنامه‌ ريزي علوم پزشكي به عنوان عالي‌ ترين مرجع سياستگذاري و برنامه‌ ريزي كلان آموزشي در علوم پزشكي دائر بر اجازه به دارندگان مدارك مقطع كارشناسي وزارت علوم، تحقيقات و فناوري جهت شركت در آزمون ورودي مقطع كارشناسي ارشد وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي فاقد هرگونه منع قانوني است، بنا به مراتب فوق، مصوبه معترض‌ عنه در حدود اختيارات مرجع تصويب‌ كننده بوده و مغايرتي با قوانين و مقررات مذكور نداشته و قابل ابطال نمي‌ باشد. اين رأي به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ظرف مهلت بيست روز از تاريخ صدور از جانب رئيس ديوان عدالت اداري يا 10 نفر از قضات ديوان عدالت اداري قابل اعتراض است.» پس از صدور رأي فوق، معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي به موجب نامه مورخ 1400/8/1 به رئيس ديوان عدالت اداري پيشنهاد كرد كه قسمتي از رأي مزبور كه مربوط به دو رديف 69 ـ قارچ‌ شناسي پزشكي و 70 ـ ميكرب‌ شناسي پزشكي است، در اجراي مقررات بند (ب) ماده 84 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري از سوي رئيس ديوان مـورد اعتراض قرار بگيرد. متـن نامه ياد شده به شرح زير است: «حجت‌ الاسلام و المسلمين جناب آقاي مظفري (زيدعزه) رياست محترم ديوان عدالت اداري با سلام و احترام هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري در مقام رسيدگي به شكايت مطروحه به خواسته ابطال تصميم گروه آموزشي علوم پايه پزشكي مبني بر اعطاي مجوز به فارغ‌ التحصيلان مقطع كارشناسي رشته زيست‌ شناسي جهت شركت در آزمون كارشناسي ارشد رشته‌ هاي علوم آزمايشگاهـي، به موجب دادنامه شماره 140009970906010879 مورخ 1400/7/11 اتخاذ تصميم كرده و با استناد به بند 20 مصوبه جلسات 429 و 430 مورخ 1377/7/21 و 1377/8/5 و مواد 2 و 7 قانون تشكيل وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي مصوب سال 1364 و بندهاي 1، 4 و 16 ماده 1 قانون تشكيلات و وظايف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكي مصوب سال 1367 حكم به رد شكايت صادر نموده است. با اين حال، به نظر مي‌ رسد كه بخشي از رأي مذكور به دليل ذيل واجد ايراد است: براساس بند 20 مصوبه جلسات 429 و 430 مورخ 1377/7/21 و 1377/8/5 شوراي عالي انقلاب فرهنگي مقرر شده است كه: «...درباره موضوعات مربوط به آموزشهاي دانشگاهي، شوراي عالي برنامه‌ ريزي دستگاه اجرايي تصميم مي‌ گيرد...» بر همين اساس، شوراي عالي برنامه‌ ريزي علوم پزشكي تشكيل شده و بر مبناي بندهاي 2 و 5 آيين‌ نامه شوراي مذكور: «تهيه و تصويب آيين‌ نامه‌ هاي آموزشي و پژوهشي، تغيير و اصلاح آيين‌ نامه‌ ها» و «تعيين نوع مدرك تحصيلي، ‌جنسيت قابل پذيرش و درصد آن، نوع و ميزان نقص عضو مؤثر، مواد امتحاني و ضرايب آن ضوابط گزينش علمي و شرايط اختصاصي در آزمون هاي ورودي دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالي پزشكي»، از وظايف شوراي يادشده است و در عين حال بر اساس تبصره 1 ماده 3 آيين‌ نامه آموزشي دوره كارشناسي ارشد ناپيوسته مصوب 1389/5/18 شوراي عالي برنامه‌ريزي علوم پزشكي مقرر شده است كه: «تشخيص اينكه دارنده كدام دانشنامه در كدام رشته مي‌ تواند تحصيل كند، بر عهده دبيرخانه آموزشي تخصصي مربوطه و تأييد شوراي عالي برنامه‌ ريزي علوم پزشكي است.» با عنايت به عدم توجه به مصوبات شوراي عالي برنامه‌ ريزي پزشكي در هيأت تخصصي، پس از مطالبه مستندات مربوط به مصوبات شوراي عالي برنامه‌ ريزي آموزش پزشكي درخصوص رشته‌ هاي مورد شكايت، مشخص شد كه مفاد مقررات مورد شكايت در رابطه با رشته‌ هاي بيوشيمي باليني، زيست فن‌آوري پزشكي، ژنتيك انساني، انگل‌ شناسي پزشكي، ويروس‌ شناسي پزشكي، ايمني‌ شناسي پزشكي و خون‌ شناسي آزمايشگاهي و بانك خون رعايت شده است، ولي در رابطه با دو رشته قارچ‌ شناسي پزشكي و ميكروب‌ شناسي پزشكي مغايرت هايي به شرح زير بين مقررات مورد اعتراض و مصوبات شوراي عالي برنامه‌ ريزي پزشكي وجود دارد و در حقيقت مقررات معترض‌ عنه در اين موارد خارج از حدود اختيار وضع شده‌ اند: 1ـ در برنامه آموزشي دوره كارشناسي ارشد رشته قارچ‌ شناسي پزشكي مصوب 1400/3/11 و در بند ناظر به «شرايط و نحوه پذيرش در دوره»، داشتن دانشنامه كارشناسي در رشته زيست‌ شناسي با گرايش هاي ميكروب‌ شناسي سلولي، مولكولي و جانوري از جمله شرايط پذيرش تعيين شده است و اين در حالي است كه در بند 69 دفترچه كنكور علاوه بر اين موارد زيست‌ شناسي گياهي نيز افزوده شده است. 2ـ در برنامه آموزشي دوره كارشناسي ارشد رشته ميكروب‌ شناسي پزشكي مصوب 1399/4/8 در بند ناظر بر «شرايط و نحوه پذيرش در دوره»، صرفاً رشته‌ هاي زيست‌ شناسي سلولي مولكولي (گرايش هاي ميكروبيولوژي، ژنتيك، سلولي مولكولي) و زيست‌ شناسي (گرايش هاي عمومي، ميكروبيولوژي، ژنتيك، سلولي و مولكولي) شرايط پذيرش را دارند. بنابراين بند 70 دفترچه كنكور كه كلّيه گرايشهاي زيست‌ شناسي را به عنوان رشته‌ هاي مجاز به شركت در آزمـون مورد تصريـح قـرار داده، مغاير با مصوبه شـوراي عالي برنامه‌ ريزي پزشكي است. بنا به توضيحات فوق، به نظر مي ‌رسد كه دادنامه شماره 140009970906010879 مورخ 1400/7/11 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري به جهت تأييد بندهايي از مقررات مورد شكايت كه با مصوبات شوراي عالي برنامه‌ ريزي پزشكي مغايرت داشته و خارج از حدود اختيار است، قابل اعتراض بوده و مقررات بند (ب) ماده 84 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري نسبت به بخش مزبور از رأي فوق‌ الاشاره هيأت تخصصي قابل اعمال است. مراتب جهت صدور دستور مقتضي خدمت حضرتعالي ارائه مي‌ شود. مهدي دربين معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و هيأتهاي تخصصي رئيس ديوان عدالت اداري در تاريخ 1400/8/1 در هامش نامه مذكور مرقوم كرد كه: «بسمه‌تعالي، معاون قضايي، با سلام و تحيت. بنا به دلايل ابرازي به رأي هيأت تخصصي معترضم. طبق مقررات رسيدگي شود.» پس از وصول اعتراض مذكور، موضوع مجدداً به هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري ارجاع شد و پس از طرح اعتراض فوق در جلسه مورخ 1401/8/22 آن هيأت، اعضاي هيأت تخصصي در قالب دو گروه موافق (اكثريت) و مخالف (1 نفر) با اعتراض، نظريه خود را براي طرح در جلسه هيأت عمومي به معاونت قضايي ديوان در امور هيأت عمومي و هيأتهاي تخصصي ارسال كردند. پس از وصول نظريه هيأت تخصصي، موضوع در دستور كار هيأت عمومي ديوان عدالت اداري قرار گرفت و هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1402/1/15 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير درخصوص اعتراض مطروحه به صدور رأي مبادرت كرد: رأي هيأت عمومي براساس بند 20 مصوبه جلسات 429 و 430 مورخ 1377/7/21 و 1377/8/5 شوراي عالي انقلاب فرهنگي مقرر شده است كه: «...درباره موضوعات مربوط به آموزشهاي دانشگاهي، شوراي عالي برنامه‌ريزي دستگاه اجرايي تصميم مي‌گيرد...» و بر همين اساس، شوراي عالي برنامه‌ريزي علوم پزشكي تشكيل شده و برمبناي بندهاي 2 و 5 آيين‌نامه شوراي مذكور، «تهيه و تصويب آيين ‌نامه‌هاي آموزشي و پژوهشي، تغيير و اصلاح آيين ‌نامه‌ ها» و «تعيين نوع مدرك تحصيلي، ‌جنسيت قابل پذيرش و درصد آن، نوع و ميزان نقص عضو مؤثر، مواد امتحاني و ضرايب آن، ضوابط گزينش علمي و شرايط اختصاصي در آزمونهاي ورودي دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالي پزشكي»، از وظايف شوراي يادشده است و در عين حال براساس تبصره 1 ماده 3 آيين‌نامه آموزشي دوره كارشناسي ارشد ناپيوسته مصوب 1389/5/18 شوراي عالي برنامه‌ ريزي علوم پزشكي: «تشخيص اينكه دارنده كدام دانشنامه در كدام رشته مي‌تواند تحصيل كند، برعهده دبيرخانه آموزشي تخصصي مربوطه و تأييد شوراي عالي برنامه‌ريزي علوم پزشكي است.» بنا به مراتب فوق و با عنايت به اينكه اولاً در برنامه آموزشي دوره كارشناسي ارشد رشته قارچ‌ شناسي پزشكي مصوب 1400/3/11 و در بند ناظر به «شرايط و نحوه پذيرش در دوره»، داشتن دانشنامه كارشناسي در رشته زيست‌شناسي با گرايشهاي ميكروب ‌شناسي سلولي، مولكولي و جانوري از جمله شرايط پذيرش تعيين شده است و اين در حالي است كه در بند 69 دفترچه كنكور علاوه بر اين موارد زيست‌شناسي گياهي نيز افزوده شده است و ثانياً در برنامه آموزشي دوره كارشناسي ارشد رشته ميكروب‌شناسي پزشكي مصوب 1399/4/8 در بند ناظر بر «شرايط و نحوه پذيرش در دوره»، صرفاً رشته‌هاي زيست ‌شناسي سلولي مولكولي (گرايشهاي ميكروبيولوژي، ژنتيك، سلولي مولكولي) و زيست‌شناسي (گرايشهاي عمومي، ميكروبيولوژي، ژنتيك، سلولي و مولكولي) شرايط پذيرش را دارند و در نتيجه بند 70 دفترچه كنكور كه كلّيه گرايشهاي زيست‌شناسي را به عنوان رشته ‌هاي مجاز به شركت در آزمون مورد تصريح قرار داده مغاير با مصوبه شوراي عالي برنامه ‌ريزي پزشكي است، لذا رأي شماره 140009970906010879 مورخ 1400/7/11 هيأت تخصصي فرهنگي، آموزشي و پزشكي ديوان عدالت اداري در حدي كه متضمن تأييد بندهاي 69 و 70 صفحه 9 دفترچه كنكور كارشناسي ارشد علوم آزمايشگاهي در سال 1400 ـ 1399 است، واجد ايراد بوده و برمبناي جواز حاصل از بند (ب) ماده 84 قانون تشكيلات و آيين دادرسـي ديوان عدالت اداري در همين حـد نقض مي‌شود و در نتيجه بندهاي 69 و 70 صفحه 9 دفترچه كنكور كارشناسي ارشد علوم آزمايشگاهي در سال 1400 ـ 1399 نيز مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري ابطال مي‌گردد. رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري