رأي ﺷﻤﺎره2414 ﻫﯿﺄت ﻋﻤﻮﻣﯽ دﯾﻮان ﻋﺪاﻟﺖ اداري ﺑﺎ ﻣﻮﺿﻮع:ﺑﻨﺪ 4 تصميم متخذه در جلسه شماره 357 ﻣﻮرخ 22 /7 /1397 ﻫﯿﺄت رﺋﯿﺴﻪ داﻧﺸﮕﺎه ﻋﻠﻮم ﭘﺰﺷﮑﯽ ﻫﺮﻣﺰﮔﺎن ﮐﻪ ﭘﺮداﺧﺖ ﻓﻮق اﻟﻌﺎده ﻣﻌﺎﺿﺪت ﻗﻀﺎﯾﯽ را ﺑﻪ اﻧﺼﺮاف از ﮐﺎراﻧﻪ ﺳﺘﺎدي ﯾﺎ ﺷﺪ P4Q ﻣﻨﻮط ﮐﺮده اﺑﻄﺎل شد

null شماره دادنامه : 140009970905812414 تاريخ دادنامه : 2 ؍ 9 ؍ 1400 شماره پرونده : 0000233 مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : آقاي اميد باسره موضوع شكايت و خواسته : ابطال بند 4 تصميمات متخذه در جلسه شماره 357-22 ؍ 7 ؍ 1397 هيأت رئيسه دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني هرمزگان گردش كار : شاكي به موجب دادخواستي ابطال بند 4 تصميمات متخذه در جلسه شماره 357-22 ؍ 7 ؍ 1397 هيأت رئيسه دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني هرمزگان را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام كرده است كه : " از سال هاي 1395 و 1396 ، براساس مصوبات دانشگاه، فوق العاده كارانه به تمامي كاركنان ستادي شاغل در دانشگاه بدون قيد وشرط پرداخت مي گردد . به موجب مصوبه مورخ 3 ؍ 3 ؍ 1396 هيأت امنا دانشگاه و دستورالعمل برقراري فوق العاده معاضدت قضايي كارشناسان حقوقي موسسه كه به تاييد وزير نيز رسيده است، مقرر گرديد به منظور جبران بخشي از خدمات كارشناسان حقوقي، فوق العاده اي بنام فوق العاده معاضدت قضائي بدون قيد وشرط به نمايندگان حقوقي شاغل در دانشگاه تعلق گيرد . متاسفانه هيأت رئيسه دانشگاه پرداخت آن را، منوط به حذف كارانه ستادي يا p4Q كرده است و با سياست خاصي پرداخت فوق العاده معاضدت قضائي را مشروط به درخواست انصراف كارمند از حق قانوني ( دريافت كارانه ) يا انصراف از معاضدت نموده كه اين امر بر خلاف مصوبه هيأت امنا است . بر اساس ماده يك احكام دائمي كشور، مصوبات هيأت امنا در حكم قانون است و مصوبه هيأت رئيسه دانشگاه مغاير با بند 8 مصوبه مورخ 3 ؍ 3 ؍ 1396 و دستورالعمل مصوب هيأت امناء مي باشد . لازم به ذكر است مصوبه هيأت امنا در كل دانشگاه هاي علوم پزشكي كشور بجز دانشگاه علوم پزشكي هرمزگان بدون قيد و شرط در حال اجراست . چرا كه ساير كاركنان همچنان از فوق العاده كارانه برخوردار بوده ليكن كاركناني كه از اين مصوبه بهره مند مي گردند از حقوق ديگر ( فوق العاده كارانه ) كه هيچ ارتباطي با موضوع نداشته محروم مي گردند ." شاكي در پاسخ به اخطار رفع نقص به موجب لايحه تكميلي كه با شماره 1400-233-2 مورخ 4 ؍ 2 ؍ 1400 در دبيرخانه هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به ثبت رسيده، اين گونه اعلام كرده است كه : " در پاسخ به رفع نقص اعلامي معروض مي دارد به موجب ماده يك قانون احكام دائمي كشور، دانشگاه هاي علوم پزشكي به صورت هيأت امنايي اداره مي شوند و مصوبات هيأت امنا در حكم قانون مي باشد لذا مصوبه هيأت رئيسه دانشگاه مغاير با بند 8 مصوبه مورخ 3 ؍ 3 ؍ 1396 هيأت امنا ( قانون امري ) و همچنين ماده واحده دستورالعمل برقراري مصوب هيأت امنا بوده، لذا پس از تصويب قانون امري، شط هيأت رئيسه دانشگاه علوم پزشكي هرمزگان شرطي باطل و تبعيض ناروا به جهت اخذ برخي حقوق و پرداخت حقوقي ديگر مي باشد، لازم به ذكر است مصوبه هيأت امنا در كل دانشگاه هاي علوم پزشكي كشور به جز دانشگاه علوم پزشكي هرمزگان بدون قيد و شرط در حال اجراست . لذا ابطال بند 4 مصوبه هيأت رئيسه دانشگاه و الزام به اجرا و همچنين پرداخت مزاياي فوق بدون قيد و شرط با عنايت به ارائه خدمات معاضدت توسط اينجانب مورد استدعاست . " متن مقرره مورد شكايت به شرح زير است : " صورتجلسه هيأت رئيسه جلسه فوق رأس ساعت 30 ؍ 6 صبح با تلاوت آياتي چند از كلام ا ... قرآن مجيد آغاز گرديد . ابتدا آقاي دكتر داودي، رياست دانشگاه در خصوص موارد ذيل مطالبي را بيان و دستورات لازم را صادر فرمودند .... 7- تصميمات متخذه : 4- با توجه به درخواست معاونت توسعه مديريت و منابع در خصوص پرداخت حق فني و معاضدت قضايي مطرح و مقرر گرديد، نسبت به پرداخت بر اساس آيين نامه مربوطه اقدام و از زمان برقراري آن پرداخت كارانه ستادي يا Q4P حذف خواهد شد، در صورتي كه فرد يا افرادي تمايل به ادامه روش قبل دارند با انجام تعهد از دريافت موضوع حق فوق انصراف خواهند داد . " در پاسخ به شكايت مذكور، رئيس دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني هرمزگان، به موجب لايحه شماره 7215-24 ؍ 3 ؍ 1400 توضيح داده است كه : " مستفاد از ماده يك قانون احكام دائمي برنامه توسعه كشور، « دانشگاه ها و موسسات آموزش عالي از رعايت قوانين و مقررات عمومي حاكم بر دستگاه هاي دولتي، مستثني و ملزم به تبعيت از مصوبات هيأت امنا مي باشند .» بر همين اساس و در راستاي عمل به ماده 88 آيين نامه اداري و استخدامي كاركنان غيرهيأت علمي دانشگاه هاي علوم پزشكي، هيأت امنا در صورتجلسه مورخ 3 ؍ 3 ؍ 1396 با تصويب دستورالعملي مقرر داشته « موسسه مجاز است با تشخيص بالاتر مقام اجرايي، براي جبران زحمات آن دسته از شاغلين دفتر حقوقي واجد مدرك كارشناسي و بالاتر در رشته حقوق قضايي، فوق العاده اي برابر 40 درصد حق شغل آنان تعيين و پرداخت نمايد » و در تبصره ماده واحده فوق نيز اشعار داشته « اين فوق العاده مشمول كسور بازنشستگي نبوده و در حكم كارگزيني آنان درج نمي گردد .» بنابراين نظر به اينكه بالاترين مقام اجرايي در دانشگاه هاي علوم پزشكي، هيأت رئيسه مي باشد، لذا هيأت مربوطه نيز در تاريخ 22 ؍ 7 ؍ 1397 در بند 4 صورتجلسه شماره 357 با تشخيص و تصويب كليه اعضا « پرداخت فوق العاده معاضدت قضايي به كارشناسان حقوقي را منوط به حذف كارانه نموده » و طي نامه شماره 23700 ؍ 112 ؍ 97- 13 ؍ 9 ؍ 1397 افـراد مشمول را ملزم بـه انتخاب يكي از فـوق العاده هاي مربـوطه ( كارانه يا معاضدت قضايي ) نموده است . " هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 2 ؍ 9 ؍ 1400 به رياست معاون قضايي ديوان عدالت اداري در امور هيأت عمومي و با حضور معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي اولاً : برمبناي ماده 1 قانون احكام دائمي برنامه‌هاي توسعه كشور مصوب سال 1395 ، دانشگاهها، مراكز و مؤسسات آموزش عالي و پژوهشي بدون رعايت قوانين و مقررات حاكم بر دستگاههاي دولتي و فقط در چهارچوب مصوبات و آيين‌نامه‌هاي مالي، معاملاتي، اداري، استخدامي و تشكيلاتي مصوب هيأتهاي امنا عمل مي‌كنند . ثانياً : مطابق بند 13 ماده 54 آيين‌نامه اداري، استخدامي و تشكيلاتي اعضاي غير هيأت علمي دانشگاههاي علوم پزشكي و خدمات بهداشتي درماني كشور مصوب سال 1391 : « مؤسسه اجازه دارد تا تصويب دستورالعمل جديد اداره نظام نوين بيمارستانها در هيأت امنا، همچنان براساس دستورالعمل قبلي نسبت به پرداخت كارانه افراد مشمول اقدام نمايد .» ثالثاً : برمبناي دستورالعمل برقراري فوق‌العاده معاضدت قضايي از كاركنان براي كارشناسان حقوقي مؤسسه مصوب مورخ 3 ؍ 3 ؍ 1396 هيأت امناي دانشگاه، مؤسسه مجاز است با تشخيص بالاترين مقام اجرايي براي جبران زحمات آن دسته از شاغلين دفتر حقوقي واجد مدرك كارشناسي و بالاتر در رشته حقوق قضايي كه در اجراي ماده 88 آيين‌نامه اداري و استخدامي كاركنان غير هيأت علمي و قانون حمايت از كاركنان دولت، خدمات حقوقي ارائه مي‌كنند تا سقف پستهاي مصوب دفتر حقوقي، فوق‌العاده‌اي برابر با 40 درصد حق شغل آنان تعيين و پرداخت نمايد . بنا به مراتب فوق و نظر به اينكه فوق‌العاده معاضدت قضايي به موجب مصوبه هيأت امناي دانشگاه و در راستاي اختيارات تفويضي برقرار شده و پرداخت آن به امر ديگري مقيّد نشده است، بنابراين حكم مقرر در بند 4 تصميم متّخذه در جلسه شماره 357 مورخ 22 ؍ 7 ؍ 1397 هيأت رئيسه دانشگاه علوم پزشكي هرمزگان كه پرداخت فوق‌العاده يادشده را به انصراف از كارانه ستادي يا p4Q منوط كرده؛ خارج از حدود اختيار هيأت رئيسه دانشگاه مزبور و با قانون مغاير است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 ابطال مي‌شود ./ مهدي دربين هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضايي ديوان عدالت اداري