رأي شماره 826 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع ابطال بند (و) تبصره 3 ماده واحده بودجه شهرداري كاشان در سال 1400

شماره0004260 - 1401/5/23 بسمه تعالي جناب آقاي اكبرپور رئيس هيأت مديره و مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 140109970905810826 مورخ 1401/4/28 با موضوع: «بند (و) تبصره 3 ماده واحده بودجه شهرداري كاشان در سال 1400 كه متضمن پيش بيني امتياز معافيت عوارض مسكوني براي پرسنل است از تاريخ تصويب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد . مديركل هيأت عمومي و هيأت هاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ يداله اسمعيلي‌فرد تاريخ دادنامه : 1401/4/28 شماره دادنامه : 826 شماره پرونده : 0004260 مرجع رسيدگي : هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاكي : سازمان بازرسي كل كشور موضوع شكايت و خواسته : ابطال بند ) و ( تبصره 3 ماده واحده بودجه شهرداري كاشان در سال 1400 گردش كار: سرپرست معاون حقوقي، نظارت همگاني و امور مجلس سازمان بازرسي كل كشور به موجب شكايت نامه شماره - 302/361406 1400/12/14 اعلام كرده است كه : " به موجب بند ) و ( تبصره 3 ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداري كاشان مقرر شده است: « امتياز معافيت عوارض پرسنل، منحصراً عوارض مسكوني در طول مدت 30 سال خدمت تا سقف 600 ميليون ريال به كليه پرسنل اعم از كارمندان رسمي، پيماني، كارگران رسمي و بيمه پرداز تعلق گيرد . » اين در حالي است كه : اولاً: به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده، اعطاء تخفيف يا معافيت از پرداخت عوارض يا وجوه به شهرداري‌ها و دهياري‌ها لغو گرديده است . ثانياً: به استناد ماده 59 قانون رفع موانع توليد رقابت پذير و ارتقاي نظام مالي كشور صرفاً پرداخت 100 % عوارض به صورت نقد شامل درصدي تخفيف مصوب شوراي اسلامي شهر مي‌باشد . ثالثاً: هيأت عمومي ديـوان عدالت اداري طي دادنامـه شمـاره 26 ـ 1396/1/15 مصوبه شـوراي اسلامي شهر شيراز مبني بر اعطاي معافيت از پرداخت عوارض براي كاركنان شهرداري و طي دادنامه شماره 427 ـ 1396/7/4 مصوبه شوراي اسلامي شهر تهران مبني بر كمك به كاركنان و اعطا تخفيف در پرداخت انواع عوارض و تراكم و طي دادنامه 2399 ـ 1400/8/25 مصوبه شوراي اسلامي شهر كاشان مبني بر اعطاي امتياز معافيت از عوارض ساخت و ساز به كاركنان تا سقف چهارصد ميليون ريال را ابطال نموده است . رابعاً: اقدام شوراي اسلامي شهر كاشان مغاير با بند 9 اصل 3 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران در خصوص رفع تبعيض ناروا و ايجاد امكانات عادلانه مادي و معنوي در تمامي زمينه ها مي‌باشد . لذا ابطال مصوبه از زمان تصويب مورد تقاضا مي‌باشد ." متن مصوبه مورد شكايت به شرح زير است : " ماده واحده بودجه شهرداري كاشان سال 1400 و ـ امتياز معافيت عوارض پرسنل: منحصراً عوارض مسكوني در طول مدت 20 سال خدمت تا سقف 600 ميليون ريال به كليه پرسنل اعم از كارمندان رسمي، پيماني، كارگران رسمي و بيمه پرداز تعلق گيرد، مشروط به : الف ـ ملك مورد نظر داراي مالكيت رسمي به نامه پرسنل باشد . ب ـ شهردار ابزار كنترلي براي استفاده كننده تهيه نمايد تا در طول سي سال فقط يك نوبت استفاده نمايد . ج ـ از محل بند 10 ماده 55 قانون شهرداري‌ها به صورت هبه باشد، كه به استناد اختيار تفويضي و بر اساس تبصره ذيل ماده 80 قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران در اختيار شهردار قرار گيرد . ـ شوراي اسلامي شهر كاشان " عليرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رأي در هيأت عمومي پاسخي از طرف شكايت واصل نشده است . هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1401/4/28 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي با اكثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت كرده است . رأي هيأت عمومي با عنايت به اينكه در بند 9 اصل سوم قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران بر رفع تبعيضات ناروا و ايجاد امكانات عـادلانه براي همه در تمام زمينه هاي مادي و معنوي تأكيد شده و در آراي متعدد هيأت عمومي ديوان عدالت اداري از جمله رأي اخيرالصدور شماره 140109970905810625 ـ 1401/4/7 اين هيأت، اعطاي تخفيف و يا معافيت از پرداخت عوارض يا موارد مشابه آن توسط شوراهاي اسلامي شهر، مغاير با قانون و خارج از حدود اختيار اعلام شده است، بنابراين بند ) و ( تبصره 3 ماده واحده بودجه شهرداري كاشان در سال 1400 كه متضمن پيش بيني امتياز معافيت عوارض مسكوني براي پرسنل است، خلاف قانون و خارج از حدود اختيار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشكيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال 1392 از تاريخ تصويب ابطال مي‌شود . رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ حكمتعلي مظفري